桑勝高

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

全面建成小康社會(huì)決勝階段伊始，國家出臺(tái)《意見》加強(qiáng)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)，透露出多重積極信號。一是國家在助推“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展上再加碼、再發(fā)力；二是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的工作重心有向農(nóng)村傾斜的跡象；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相繼拉開帷幕。

隨著《意見》的深入落實(shí)，相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，未來我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平會(huì)得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條將日趨完整、產(chǎn)業(yè)功能更加多樣、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結(jié)更加緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)。這也勢必帶動(dòng)農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

但是在沒有合理規(guī)則、穩(wěn)定秩序的前提下，農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中很可能處于從屬的劣勢地位。這不僅不利于農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，不利于縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，而且還可能帶來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的不穩(wěn)定。對于這一狀況，尤需警惕。要在農(nóng)村大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，勢必要打破這些勞動(dòng)者的身份界限，讓他們共同參與到這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中來。必須要確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中始終處于“主人翁”地位。

要把一二三產(chǎn)業(yè)融合這一好事辦好、辦實(shí)，必須確立科學(xué)合理的規(guī)則，加強(qiáng)過程的管控，首先，政府應(yīng)依市場和法治原則制定產(chǎn)業(yè)融合中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的規(guī)則。要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有的土地、房屋及其他相關(guān)政策，劃定保護(hù)“紅線”，保護(hù)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中農(nóng)民的切身利益不受侵犯。要建立相應(yīng)的利益訴求機(jī)制，讓農(nóng)民充分表達(dá)利益訴求，使其意愿得到充分尊重、利益得到充分保護(hù)。

其次，政府及相關(guān)方面應(yīng)合力提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)知識和技能，適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)。應(yīng)加大對農(nóng)民的保障力度，主動(dòng)幫助農(nóng)民降低市場風(fēng)險(xiǎn)，讓其在激烈的市場競爭中立足。

再次，應(yīng)提高農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的增收致富本領(lǐng)。引導(dǎo)農(nóng)民完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，激發(fā)出他們的內(nèi)生動(dòng)力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新要求。