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政法領(lǐng)域的“變”與“不變”

法治建設(shè)在解決百姓難題的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。對(duì)此，中央政法工作會(huì)議指出，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)

雖然習(xí)近平?jīng)]有出席此次會(huì)議，但是給了批示。概括起來(lái)，核心思想就是八個(gè)字：“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展”。

風(fēng)險(xiǎn)在哪里？日前，《求是》雜志刊登了習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)二次會(huì)議上的講話節(jié)選。里面有這么一段話：“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

具體到政法工作上，這段話也很有指導(dǎo)性。在明確今年政法工作的五大著力點(diǎn)的同時(shí)，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)做好反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)見性、前瞻性。

在金融安全方面，會(huì)議指出“按照中央有關(guān)部署，政法部門將配合有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)對(duì)民間融資借貸活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管，最大限度減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響?！?/p>

關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融，尤其是網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是中央政法工作的第一次。事實(shí)上，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)近平就曾提到這一點(diǎn)：“抓緊開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭?！?/p>

為什么？因?yàn)閺哪壳翱磥?lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題，已經(jīng)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而可能發(fā)展成社會(huì)問題；管控不好，不僅會(huì)引起金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展迅猛，在降低交易成本、激活民間投資等方面效果明顯。同時(shí)，一些網(wǎng)路借貸平臺(tái)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。有的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)上理財(cái)?shù)让x，以高息回報(bào)為誘餌，大肆進(jìn)行非法集資等違法犯罪活動(dòng)。

比如，在去年被揭穿的一些利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法集資問題中，僅被立案?jìng)刹榈摹癳租寶”，就在短短一年多時(shí)間中累計(jì)成交超過700億元；雖然案件還沒完全查清，但僅從網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和見諸媒體的報(bào)道來(lái)看，牽涉其中的受害者數(shù)量已經(jīng)非常大。

包括泛亞、“大大集團(tuán)”等案件，也同樣讓民眾心理不安、讓監(jiān)管部門非常頭疼。畢竟，利用網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、以P2P形式實(shí)現(xiàn)直接借貸的準(zhǔn)入門檻非常低。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國(guó)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)已增至3598家，交易規(guī)模達(dá)到5000億元。由于事實(shí)上的監(jiān)管困難，在巨額的財(cái)富流動(dòng)中，并不全是正規(guī)交易，問題平臺(tái)數(shù)量也在逐年增加。

不法分子往往利用網(wǎng)上理財(cái)?shù)拿x，拋出虛假的高息回報(bào)的誘餌，進(jìn)行非法集資的活動(dòng)。由于沒有實(shí)際項(xiàng)目贏利，這種龐氏騙局就難以長(zhǎng)期支撐高額付息，最終會(huì)崩盤，最終受害的都是百姓。

此類案件，抓人不難，難的是追贓、追損。這當(dāng)然涉及到民眾缺乏投資渠道、民企融資困難等深層次問題，但就政法工作來(lái)說，這一次是上升到了中央的層面要開始進(jìn)行管理了。

事實(shí)上，這幾年，政法機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)民間融資借貸活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管，最大限度地減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。例如，最高院發(fā)布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對(duì)民間借貸行為及主體范圍、受理與管轄進(jìn)行了規(guī)定。

在協(xié)同銀監(jiān)會(huì)等部門，建立立體化、社會(huì)化、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的同時(shí)，政法機(jī)關(guān)完善跨地區(qū)跨部門信息共享機(jī)制，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力。例如，上海、山東、江蘇等地成立金融安全防范打擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1月21日，為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，落實(shí)防范和處置非法集資工作責(zé)任，健全市區(qū)兩級(jí)打擊非法金融活動(dòng)工作機(jī)制，上海市召開了金融穩(wěn)定工作會(huì)議，公安、法院等政法機(jī)關(guān)與工商、金融辦、在滬金融監(jiān)管部門共商打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)。

防止案件辦了、企業(yè)垮了

近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)依法妥善處理涉眾型案件，既依法查處違法犯罪活動(dòng)，又切實(shí)維護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益，盡可能做好涉案資產(chǎn)保全，減少投資者損失。

目前，我國(guó)已成為世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)，海外資產(chǎn)總量達(dá)6.4萬(wàn)億美元，境外設(shè)立企業(yè)近3萬(wàn)家，每年出境游人數(shù)超過1億人次。

國(guó)家利益拓展到哪里，安全保護(hù)和法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。順應(yīng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新趨勢(shì)，如何統(tǒng)籌運(yùn)用政法資源服務(wù)開放發(fā)展已成擺在政法機(jī)關(guān)面前的新課題。這要求各政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家情報(bào)、執(zhí)法部門合作，提高情報(bào)信息共享水平和共同打擊犯罪能力，以有效保護(hù)我國(guó)在海外的公民、企業(yè)及項(xiàng)目安全。

會(huì)議還指出，政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，要發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，構(gòu)建保護(hù)、服務(wù)創(chuàng)新工作機(jī)制，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

市場(chǎng)發(fā)展需要公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。這涉及到加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尊重契約自由、保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的原則，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

在司法實(shí)踐中，人民法院探索運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)單的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理機(jī)制，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的司法認(rèn)定辦法，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場(chǎng)。

同時(shí)，人民法院推動(dòng)用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物。確需采取上述措施的，要預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，防止案件辦了、企業(yè)垮了。

加強(qiáng)精細(xì)化管理

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，也易成為安全事故高發(fā)期，需要更加注重風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)源的控制。

例如，目前的快遞寄送行業(yè)，普遍存在送件慢、態(tài)度差、件丟失等“老三樣”問題。

對(duì)此，會(huì)議提出，對(duì)寄遞物流行業(yè)，要研究解決政策、資金、技術(shù)等方面的制約因素，推動(dòng)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等措施的全覆蓋，并建立全程計(jì)算機(jī)管理機(jī)制。

城市在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露不少問題。其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村成為安全的薄弱環(huán)節(jié)，這些地方市場(chǎng)化、法治化程度相對(duì)較低，更需要政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化管理。

在深圳光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)派員介入事故調(diào)查，成立由最高檢、廣東省檢察院和深圳市區(qū)兩級(jí)檢察院60余名干警組成的檢察調(diào)查專案組，制定周密調(diào)查方案，全面收集證據(jù)材料，依法開展調(diào)查工作。

截至目前，深圳市寶安區(qū)人民檢察院、福田區(qū)人民檢察院和龍崗區(qū)人民檢察院分別對(duì)光明新區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)鄧志雄、市政服務(wù)中心副主任曾科挺、原光明新區(qū)光明辦事處查違辦副主任朱武躍、深圳市水土保持監(jiān)督檢測(cè)總站工程師鄭存輝等12名犯罪嫌疑人以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案?jìng)刹?，并采取了刑事拘留的?qiáng)制措施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)城市潛在風(fēng)險(xiǎn)的排查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。要加大源頭治理力度，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面存在的突出問題，從根本上提高安全保障水平。

此外，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些地區(qū)公共服務(wù)和民生保障能力減弱，勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾糾紛增多，若處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。

例如，近期發(fā)生的寧夏銀川公交車縱火案，造成18人死亡、32人受傷，教訓(xùn)極其沉痛。

對(duì)規(guī)則缺乏敬畏，必致災(zāi)禍。會(huì)議指出，在勞資領(lǐng)域，政法機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。

（《檢察日?qǐng)?bào)》2016.1.22、《民主與法制時(shí)報(bào)》2016.1.23等）