?

為什么國際油價暴跌跟你沒關(guān)系

1月13日國家發(fā)改委宣布，決定進一步完善成品油價格機制，并按新機制降低國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

國內(nèi)油價為什么還如此堅挺

最新數(shù)據(jù)顯示，國際油價已經(jīng)穩(wěn)定在40美元/桶，美油已跌至31美元/桶附近。分析人士預(yù)測，在未來的幾個月中，石油價格可能降至每桶20美元。也就是說，按照新定價機制，國內(nèi)油價短期內(nèi)或難再下調(diào)。

全球成品油定價主要有兩種模式：一是市場化定價模式，歐洲、美國、日本、韓國等國家都是市場化定價；二是政府定價模式，主要是一些西亞產(chǎn)油國，通過高額補貼來實行低油價政策。而中國目前介于兩者之間，國內(nèi)油價既間接與國際油價掛鉤，卻又由政府定價。

并非所有市場化定價的國家都是低油價。美國傾向于低消費稅基礎(chǔ)上的低油價策略，燃油稅在10- 20%之間；而歐洲和日本等地則相反，燃油稅高達油價的30- 40%，希望以此抑制油品消費。

但無論稅負(fù)高低，市場化定價的國家成品油價格是與原油價格掛鉤的。比如美國，因為油價上漲，2012年時，美國汽油年均零售價格為3.63美元/加侖，是2003年的2.29倍；而隨著進來的油價下跌，美國汽油年均零售價格已經(jīng)跌到1.99美元/加侖，折合人民幣3.4 元/升。

中國油價到底高不高

說完國外再來看國內(nèi)，中國的成品油定價機制有什么不同？

1998年以前的長時期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，那時石油價格的調(diào)整，一直由國家確定，往往是一次調(diào)整，長時期內(nèi)不變。但隨著1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經(jīng)不合時宜，也不符合市場經(jīng)濟的趨勢。到了1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。

改革的方向就是市場化。改革初期，國內(nèi)油價參照新加坡市場油價相應(yīng)確定，后來又增加了紐約和鹿特丹市場。當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%- 8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。

2003年，國際油價開始暴漲，如果按照三地加權(quán)平均價格，國內(nèi)油價也會暴漲。于是，成品油價格改由國家發(fā)改委進行宏觀調(diào)控，調(diào)控沒有透露具體規(guī)則，但控制漲幅在一定范圍以內(nèi)。通過讓國家和企業(yè)消化高油價成本，將國際油價的波動對國內(nèi)經(jīng)濟的影響降到了最小。這次定價機制的調(diào)整，盡管緩解了國際原油價格巨幅波動的影響，但是違背市場化原則，導(dǎo)致國內(nèi)外油價長期倒掛，并引發(fā)供需失衡的市場形勢。

2009年，國家發(fā)改委再度推出成品油價格形成機制改革方案。方案規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。2013年，調(diào)價周期縮短到10個工作日，并取消4%的調(diào)價幅度限制。國際油價雖然在近期暴跌，然而發(fā)改委卻以治理霧霾為由，并沒有降低油價。

盡管中國成品油油價仍是由政府定價，但改革方向一直是朝著市場化去。此次，在成品油調(diào)價機制里加入“地板價”，上海金融與法律研究院研究員聶日明評論說：“成品油定價完全市場化，那自然就不需要最高限價與最低限價，更何況原油價格預(yù)計將在很長的一段時間內(nèi)無法重回到80美元以上?！?/p>

據(jù)中石化2012年年報推算，外購原油平均單位加工成本為5223元/噸，加工原料油的平均成本為5146元/噸，汽油平均批發(fā)價為8182元/噸，同期紐交所汽油零售價則為7905.4元/噸，中國比美國高出380元/噸。若再加上零售環(huán)節(jié)的物流、運輸、人工等費用，中國汽油的零售價大約要高出美國汽油的16%- 30%。

發(fā)改委能源研究所姜鑫民和山東商學(xué)院張一清合作的論文——《我國成品油定價機制改革》中透露，中國的絕對油價并不高，只排在世界的第42位，但算上國民日均收入水平的話，中國油價負(fù)擔(dān)排名世界第10。

為什么國際油價暴跌跟消費者關(guān)系不大

很多人不滿的不僅是高油價，更是國際油價漲時，中國油價也上漲，國際油價下跌時，中國油價依然堅挺。

中國成品油的價格組成主要有原油成本、物流成本、煉化成本和稅費四大塊。

其中，原油成本就是以國際不同油價品種為基準(zhǔn)形成的國際油價，基本反映了國際油價變化情況；但是煉化成本卻是個未知數(shù)，據(jù)媒體報道，不同企業(yè)、不同油田、不同品質(zhì)的油，生產(chǎn)成本大相徑庭，企業(yè)難免會把職工的工資、獎金、福利等所造成的成本，還有其他與生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的隱性成本加進去。

當(dāng)然，造成中國油價高的最直接原因是稅負(fù)。以昨天調(diào)價后的93號汽油全國平均最高零售價格5.31元/升來算：一升汽油的不含稅價是2.84元、增值稅0.77元、消費稅1.52元、城建教育附加0.18元，稅費總計2.47元，也就是說稅負(fù)占到46.58%。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院曾發(fā)布汽油稅費占零售價格的比例數(shù)據(jù)：美國11.22%，德國56.92%，日本39.30%，中國臺灣26.31%。

雖然因為國際油價下跌，2015年發(fā)改委多次下調(diào)油價，但與此同時，成品油消費稅從2014年底連漲三次。比如2015年11月28日，發(fā)改委宣布汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元，但是同一天，財政部、國家稅務(wù)總局通知，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，兩個因素相抵，國內(nèi)成品油價格維持不變。所以，國際油價再跌，中國油價依然可以屹立不倒。

低油價到底對中國哪里不好

作為全球最大的石油進口國，中國在受益低油價的同時，也面臨風(fēng)險。

首先，雖然中國是原油凈進口大國，但同時也是一個產(chǎn)油大國。根據(jù)2015年最新的《BP能源年鑒》，中國在2014年的平均日產(chǎn)量為420萬桶，是全球第四大石油生產(chǎn)國，與加拿大的日產(chǎn)量相當(dāng)，幾乎是尼日利亞日產(chǎn)量的兩倍。

第二，中國的戰(zhàn)略原油儲備的估值損失成為另外一個風(fēng)險。2001年，中國政府正式提出“戰(zhàn)略石油儲備工程”，該工程計劃分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，在2020年之前將原油儲備量提升到90天的國際標(biāo)準(zhǔn)。

目前，“石油資源戰(zhàn)略”正處于二、三期之間，還需要補充進口大量原油以達到既定目標(biāo)。中國國家統(tǒng)計局2014年11月曾表示，國家石油儲備一期工程已經(jīng)完成，在4個國家石油儲備基地儲備原油1243萬噸，相當(dāng)于大約9100萬桶。但值得注意的是，中國此前買入的原油戰(zhàn)略儲備價格在80- 100美元/桶。

根據(jù)彭博社的報道，2014年6月份，油價登頂時，中國的原油戰(zhàn)略儲備買入速度“至少是十年最快的水平”，而中國的囤油速度更是助推了當(dāng)時油價持續(xù)走高。

最后，國際油價下跌對國內(nèi)能源企業(yè)也是一種考驗。在國際油價持續(xù)走低的同時，國內(nèi)成品油定價機制遭到考驗。

去年年底，國家發(fā)改委連續(xù)兩次暫停成品油價格調(diào)整。1月13日，頂著外界巨大的壓力，發(fā)改委對外宣布新的定價機制，設(shè)定了成品油價調(diào)整的上下限。上限為130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于130美元，或者低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不再降低。

發(fā)改委稱，將下限定在40美元，是因為油價過低會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮、削弱中國石油自給能力，使中國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價也不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

第四，國內(nèi)限價的政策可能會導(dǎo)致成品油消費壓力轉(zhuǎn)向海外，甚至有可能導(dǎo)致原油走私?！督鹑跁r報》的報道稱，盡管這意味著只要國際油價低于40美元，成品油的價格就不會再遭下調(diào)，但是這并不能保證中國的內(nèi)需會充分地增長來消化這些成品油。

而如果國內(nèi)無法消化這些產(chǎn)品，那么國際市場可能會充斥著中國的成品油。

但由于國內(nèi)原油生產(chǎn)成本不會低于每桶40美元，因此，中國成品油在出口時，對比國外產(chǎn)商，將不具備競爭優(yōu)勢。同時，由于國際油價低于40美元時，國內(nèi)成品油價格不做調(diào)整，也可能導(dǎo)致部分國內(nèi)煉油商走私海外低價原油。

（鳳凰網(wǎng)2016.1.14、《記者觀察》2016.1.18）