曾詩淇

保護(hù)性農(nóng)業(yè)（簡稱“CA”）在歐洲會(huì)根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境而實(shí)施。盡管歐洲是在其他國家之后才采用保護(hù)性農(nóng)業(yè)，后續(xù)的進(jìn)展卻令人鼓舞。為了滿足環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)、生產(chǎn)成本降低等需求，采用保護(hù)性農(nóng)業(yè)的地區(qū)正在迅速增加。歐盟保護(hù)性農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)（ECAF）在CA的傳播實(shí)踐中起到重要作用。

保護(hù)性農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

目前，保護(hù)性農(nóng)業(yè)已經(jīng)在全世界超過12500萬公頃的土地上實(shí)行，覆蓋了全球大約10%的耕地面積。2004年只有4500萬公頃。北美、南美、澳大利亞/新西蘭和非洲的一些地區(qū)是面積最大而且擴(kuò)張最快的區(qū)域。過去十年中，CA以每年700萬公頃的速度進(jìn)行擴(kuò)張。相比之下，歐洲采用和推廣CA的速度并沒有那么快。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2010調(diào)查，CA在歐洲實(shí)施了2270萬公頃 ，相當(dāng)于歐洲25.8%的耕地。在1960年和1990年之間，歐洲在各個(gè)方面重點(diǎn)研究了免耕（NT）和少耕（RT）。

歐洲與世界各地一樣，都存在土壤侵蝕的問題，尤其是在半干旱地區(qū)。防止水土流失和土壤退化是一個(gè)難題，因?yàn)樗治g和風(fēng)蝕分別占?xì)W洲土地面積總數(shù)的12%和4%。歐洲需要實(shí)施CA的原因已經(jīng)被Soane等專家在2012年研究過。一方面，CA可以被用于緩解水土流失和土地退化，另一方面，CA是一種有用的、互補(bǔ)的土地管理方式，可以用來減少地表徑流和地表水污染，以及減輕洪災(zāi)的嚴(yán)重程度，尤其是在氣候潮濕、長期低強(qiáng)度降雨的歐洲北部地區(qū)。

在歐洲，采用CA可以很好地改善凈回報(bào)率，通過降低操作、勞動(dòng)和投入成本，達(dá)到提高環(huán)境效益、減輕土壤侵蝕的目的。一些典型的國家，如芬蘭和德國的CA實(shí)踐傳播就非常迅速。雖然土壤和環(huán)境是重要原因，但歐洲引入CA主要還是由經(jīng)濟(jì)因素所驅(qū)動(dòng)。

歐洲土壤流失的平均速度約為17毫克/年，超過了1毫克/年的土壤形成速度。實(shí)踐表明， CA通常使土壤流失的速度低于土壤形成速度，從而提高系統(tǒng)的可持續(xù)性。另外，除了可以保護(hù)水和防止風(fēng)蝕，CA也可以改善土壤健康度和彈性，保持良好的土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤水分儲(chǔ)存，豐富土壤有機(jī)質(zhì) ，增強(qiáng)生物多樣性。

歐盟保護(hù)性農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)（ECAF）成立于1999年，目的是使其成員國實(shí)行CA。ECAF在2005年指出，歐洲其他落后國家采用CA的原因主要為歐洲缺乏技術(shù)條件、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓和制度支持。在21世紀(jì)早期這些條件已經(jīng)適用，此后可用的新機(jī)器和技術(shù)加速了CA的實(shí)施。同時(shí)，獲得了歐盟當(dāng)局機(jī)構(gòu)的支持。

歐洲分布的保護(hù)性農(nóng)業(yè)

2010年27個(gè)歐盟國家（EU-27）中。CA和NT比例最高的是塞浦路斯（62.1%），依次是保加利亞（58.0%）、德國（41.1%）、英國（39.2%）、芬蘭（38.7%）、法國和瑞士（36.4%）。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2010統(tǒng)計(jì)，歐盟27國平均水平是26%。

CA在歐洲進(jìn)展程度并不一致。根據(jù)Basch（2012）調(diào)查顯示，2005年瑞士CA占土地面積的比例是43%，但在2012年下降到36.4%；這一時(shí)期，法國從17%上升到36.4%；德國從23%上升到41.1%；英國從31%上升到39.2%?？傮w而言，CA在歐洲的使用不斷增加。值得注意的是， 西班牙、葡萄牙和意大利在多年生作物中CA面積的增加已經(jīng)超過了其他作物的每年采用率。

在歐洲，CA的類型和應(yīng)用也有相當(dāng)大的變化。英國、瑞士等國家的CA開發(fā)和采用越來越多，很多農(nóng)民從傳統(tǒng)耕作制改為CA。歐洲農(nóng)民的采用率變化是由專家Lahmar和Soane分別于2008年和 2012年統(tǒng)計(jì)的。在挪威，在巨大的侵蝕風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，農(nóng)民從減少耕作轉(zhuǎn)向春耕。20世紀(jì)70年代，法國農(nóng)民因減少勞動(dòng)力而獲得了更大利潤。在意大利，NT開始于1960年代末，但真正的擴(kuò)張直到20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)。

早在1970年，西班牙的CA實(shí)踐就已經(jīng)開始?；趤碜悦绹慕?jīng)驗(yàn)，農(nóng)民合作社和社會(huì)財(cái)團(tuán)在采用CA中起了至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)家和各個(gè)國家還有跨國公司參與支持和擴(kuò)大CA的使用，并提供了一些有針對(duì)性的金融援助。第一次世界大會(huì)于2001年在馬德里召開，歐洲國會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)組織于2010年在馬德里成立。

保護(hù)性農(nóng)業(yè)與共同農(nóng)業(yè)政策改革

共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）是中央政策的平臺(tái)，歐洲農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)中期以來不斷發(fā)展。雖然最初主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，CAP在過去的幾十年不斷強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題和增加農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策之間的聯(lián)系。

歐盟的擔(dān)憂在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、全球糧食安全、環(huán)境優(yōu)先問題的CAP改革。其他相關(guān)問題包括自然資源的可持續(xù)性、減緩氣候變化、提高競爭力等。歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)為未來CAP開發(fā)了三個(gè)總體目標(biāo)：可行的糧食生產(chǎn)策略；自然資源的可持續(xù)管理和氣候行動(dòng)；領(lǐng)土發(fā)展。“精明增長”的概念也包括在歐盟2020戰(zhàn)略，指的是更好的資源效率和競爭力。專家Basch 在2012年提出了一個(gè)詳細(xì)清單。清單確定了CA的好處，包括水土保持和環(huán)境保護(hù)，以及降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化作物產(chǎn)量，增強(qiáng)競爭力。在所有目標(biāo)中，CAP要求尊重自然條件和環(huán)境，同時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)。CA和這些目標(biāo)密切相關(guān)，它增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生物多樣性，節(jié)約能源，促進(jìn)更高效的資源利用，保護(hù)土壤健康和彈性。

保護(hù)性農(nóng)業(yè)與減緩氣候變化

人們普遍認(rèn)為，風(fēng)暴的頻率和強(qiáng)度將增加氣候的變化。相應(yīng)地，也會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增加、水土流失嚴(yán)重、減排成本提高。政府間氣候變化專門委員會(huì)2007年提出，農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)，約有30%的溫室氣體排放（二氧化碳、一氧化二氮和甲烷），直接影響氣候變化。對(duì)歐盟來說，農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體占總排放量的10%。盡管秸稈燃燒會(huì)使土壤有機(jī)碳遭受損失，除去傳統(tǒng)耕作外。所以，強(qiáng)化傳統(tǒng)耕作和土壤碳損失密切相關(guān)。

1998年，Smith提出通過免耕制使碳封存量大約為每年每公頃0.4 噸。此外，根據(jù)報(bào)告顯示，土壤表面增加的碳匯效益維持2到10噸，大約是每公頃0.2到0.7 噸。假設(shè)歐盟27國30%的耕地面積實(shí)施CA，相當(dāng)于每公頃每年減少二氧化碳排放0.77 噸，減少燃料消耗44.2 升。基于上述數(shù)據(jù)，歐盟27國使用CA土地的潛在碳封存是約為每年26.2噸的CO2排放量，全年CO2減排的潛力約97噸。應(yīng)該注意的是，每年由于減少燃料消耗節(jié)省的4.5噸CO2與在CA相比是微乎其微的。然而，為了減少CO2排放量和碳封存，2012歐盟15個(gè)成員國共同減少大約40%的CO2排放量（約266.4噸）。更引人注目的是，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于1990年和2010年之間27個(gè)歐盟國家減少的總量。

歐洲保護(hù)性農(nóng)業(yè)的未來

歐洲農(nóng)作物產(chǎn)量的數(shù)據(jù)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)總體上有積極優(yōu)勢(shì)。在匈牙利，與常規(guī)耕作獲得的產(chǎn)量相比，CA收益率約增加10%。在北歐，情況是相似的，除不干涸、粘土土壤之外。在烏克蘭，收益率估計(jì)增長5%-10%。在歐洲南部和西班牙， 2007報(bào)告顯示， 15%- 10%的產(chǎn)量用于改善免耕，尤其是在干旱年份。然而，由于地區(qū)差異，Lahmar（2008）和Soane （2012）報(bào)告指出，CA并不是一味地增加產(chǎn)量，基于目前的收益率來看，CA在歐洲未來的總體趨勢(shì)是樂觀的。

減少運(yùn)營成本將繼續(xù)成為農(nóng)民采用CA的主要考慮因素。過去環(huán)境效益并不是影響農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)因素。但環(huán)境意識(shí)和生態(tài)管理的重要性已經(jīng)成為農(nóng)民考慮的首要問題。這些是環(huán)境政策在歐盟發(fā)展的結(jié)果。CAP的改革、金融體系和機(jī)構(gòu)支持，將對(duì)農(nóng)民應(yīng)用CA產(chǎn)生很大影響。

CA的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，包括水土保持、景觀保護(hù)、緩解洪水、減少磷污染沉積物等，這些在未來將會(huì)越來越重要。市場營銷、農(nóng)業(yè)競爭力等問題，正在評(píng)估著改革的成效， 將成為未來農(nóng)業(yè)金融支持的種類和水平的基礎(chǔ)。

考慮到在歐洲地理、氣候、生態(tài)、文化傳統(tǒng)的不同， 以及歐盟政策和方案的推拉效應(yīng)。CA未來將在歐洲應(yīng)用更為廣泛，產(chǎn)量性能和穩(wěn)定性、運(yùn)營成本、環(huán)境政策和氣候變化等將成為CA在歐洲擴(kuò)展實(shí)施的主要驅(qū)動(dòng)力！