黃瑞宇+陳國(guó)凡

摘要：成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為地方規(guī)劃一個(gè)重要組成部份，其決策科學(xué)化將更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也為成品油銷售企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。本文主要分析了成品油網(wǎng)點(diǎn)特點(diǎn)、決策過(guò)程、簡(jiǎn)單列舉了陽(yáng)江市“十二五”網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃效果分析及對(duì)成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提出建議。

關(guān)鍵詞：成品油網(wǎng)點(diǎn)；規(guī)劃；決策

中圖分類號(hào)：TE6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)性。成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為地方政府每五年規(guī)劃中的一部分，是地方政府一項(xiàng)重大公共決策，政府主導(dǎo)下在制定決策過(guò)程聽(tīng)取各個(gè)利益集團(tuán)意見(jiàn)，在充分進(jìn)行利益平衡之后進(jìn)行規(guī)劃方案決策，體現(xiàn)出城市規(guī)劃的公共性要求。

2.綜合專業(yè)性。成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要有綜合性的專業(yè)知識(shí)，必須通過(guò)專家團(tuán)隊(duì)有針對(duì)性地專門(mén)研究才能提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的規(guī)劃成果和規(guī)劃意見(jiàn)。

3.企業(yè)相關(guān)性。網(wǎng)點(diǎn)是成品油銷售企業(yè)賴以生存和發(fā)展的命脈，成品油銷售企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自上而下引導(dǎo)各級(jí)政府，促使政府在制定成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃過(guò)程中科學(xué)規(guī)劃意見(jiàn)，為企業(yè)在參與未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提供主動(dòng)權(quán)。

二、當(dāng)前成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策過(guò)程分析

（一）由政府主導(dǎo)、全面控制的過(guò)程。政府在規(guī)劃過(guò)程中既充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”也充當(dāng)了“評(píng)判員”，同時(shí)，決策權(quán)繼續(xù)向上集中，在成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃政策、規(guī)劃目標(biāo)、布點(diǎn)指標(biāo)等方面都由上級(jí)規(guī)劃確定，市級(jí)實(shí)際的決策空間越來(lái)越有限，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃如確需調(diào)整，需經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后方能變更，表現(xiàn)出典型的自上而下決策特征。

（二）規(guī)劃團(tuán)隊(duì)主要依附于政府。因規(guī)劃決策本身自上而下的溝通方式，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)并非價(jià)值獨(dú)立的中立協(xié)調(diào)方，其專業(yè)知識(shí)和資質(zhì)主要服從于政府的規(guī)劃決策，從制度上只限于倡導(dǎo)政府意愿，有時(shí)甚至主要表達(dá)個(gè)別政府、精英的意愿，使這種決策具“科學(xué)性”的外衣，還無(wú)法擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的角色。

（三）公眾參與的制度性缺失。規(guī)劃規(guī)則有建議性的、咨詢式的公眾參與要求，然而這些要求是單向的和被動(dòng)的，沒(méi)有為公眾預(yù)留訴求和意愿反饋渠道，實(shí)際上公眾只能后期接收或根本接收不到任何反饋信息，因此仍是一種排斥公眾參與的制度安排。

三、“十二五”成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃結(jié)果分析

以陽(yáng)江市“十二五”成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析，現(xiàn)有加油站網(wǎng)點(diǎn)對(duì)陽(yáng)江市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極作用，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于歷史遺留原因及原有政策不盡完善，還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）規(guī)劃指標(biāo)落地難

據(jù)了解，陽(yáng)江市“十二五”期間已經(jīng)報(bào)建加油站有20多座，驗(yàn)收投入營(yíng)業(yè)的有12座（占總數(shù)不到20%），已批未建成的有47座（占總數(shù)的80%），其中因城市開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)拆除重建未但落實(shí)用地的加油站5座。經(jīng)了解，造成加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的主要原因：

1.城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難；

2.成品油網(wǎng)點(diǎn)在新建過(guò)程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，需辦理多項(xiàng)審批手續(xù)，致使建設(shè)進(jìn)程較慢；

3.由于近年來(lái)城市規(guī)劃進(jìn)行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法落地。

（二）網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃欠科學(xué)

1.按照商務(wù)部《成品油銷售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，國(guó)道省道網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，每百公里不超過(guò)12座。而陽(yáng)江境內(nèi)325國(guó)道全長(zhǎng)約100公里，現(xiàn)有加油站近30座，加上陽(yáng)江“十二五”規(guī)劃在該國(guó)道規(guī)劃擬建12座加油站，加油站總量將達(dá)到40多座。

2.目前成品油網(wǎng)點(diǎn)主要集中在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級(jí)公路沿線區(qū)域，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站過(guò)少，不能滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。一方面有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，布點(diǎn)密度過(guò)大，重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站數(shù)量相對(duì)不足，服務(wù)半徑過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

四、成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建議

制定成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，突出規(guī)劃科學(xué)性和公共性，切實(shí)規(guī)劃出有利于民生的成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)。建議從以下幾方面考慮：

（一）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心的“城市經(jīng)營(yíng)”、“城市管治”逐漸成為城市政府的重要任務(wù)，反映到成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策上，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是構(gòu)建優(yōu)化決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力中心化向權(quán)力多元化的轉(zhuǎn)移和依法治市，保障杜團(tuán)、公眾參與城市規(guī)劃管理

1.人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，加大人大對(duì)成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施和效果評(píng)估的監(jiān)督權(quán)，使人大能有效地、制度化地對(duì)城市規(guī)劃決策和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)避免了“一屆政府，一版規(guī)劃”的非延續(xù)性。

2.地方政府推行成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃委員會(huì)制度，加強(qiáng)規(guī)劃決策中各相關(guān)專業(yè)技術(shù)支持。在規(guī)劃委員會(huì)成員組成比例中，專家、學(xué)者等非公務(wù)員占50%以上，當(dāng)中最好能派駐各地銷售企業(yè)的專家代表，而且專家的專業(yè)特征應(yīng)是各知識(shí)信息的綜合體，包括規(guī)劃專家、工程專家、經(jīng)濟(jì)專家、法律專家和管理專家等。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)具備依照一定的議事規(guī)則和程序來(lái)審議總體規(guī)劃等重要規(guī)劃與審批近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的職能。

3.借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市設(shè)立總規(guī)劃師制度，在各地市經(jīng)信局派駐注冊(cè)規(guī)劃師或者規(guī)劃督察員，其職位任免和工資待遇均由當(dāng)?shù)厥姓蚊獠浒福渎氊?zé)主要為對(duì)地方成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃重要資源進(jìn)行實(shí)地監(jiān)控，并結(jié)合城市重點(diǎn)工程或項(xiàng)目進(jìn)行有效統(tǒng)籌。

（二）綜合對(duì)成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策規(guī)律分析和對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，為了使成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的決策更加科學(xué)化、民主化，更加適應(yīng)城市發(fā)展的需要

1.成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策依據(jù)的科學(xué)化。成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策的依據(jù)主要是各層次的區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)的城市規(guī)劃法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范。這些都是成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策的基本依據(jù)，這些依據(jù)的制定本身應(yīng)當(dāng)兼顧科學(xué)性和可操作性，如果我們的規(guī)劃仍舊只滿足于“藍(lán)圖式”的終極規(guī)劃，那么其科學(xué)性和可操作性就受制約，特別是宏觀層次的規(guī)劃更應(yīng)當(dāng)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)性和近期實(shí)施的可行性，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的過(guò)程性和滾動(dòng)性。

2.成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策層次的明晰化。對(duì)于成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)定明確的決策層次，如涉高速路、港口等設(shè)置應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)進(jìn)行決策，這樣就可以避免因過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方利益而造成整體資源的浪費(fèi)。對(duì)于不同的決策層次所承擔(dān)的決策事項(xiàng)的界限，應(yīng)當(dāng)盡可能明晰化，并要在法律法規(guī)上進(jìn)行具體的界定，包括上下級(jí)、平行級(jí)政府與政府之間的決策權(quán)限，政府與規(guī)劃管理部門(mén)之間的決策權(quán)限，規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施管理部門(mén)之間的決策權(quán)限劃定，同時(shí)明確相應(yīng)的決策責(zé)任。

3.成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策程序的合理化。決策程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的決策事項(xiàng)層次、決策的機(jī)構(gòu)設(shè)定合理的決策程序，并予以法定化。程序設(shè)定的原則應(yīng)當(dāng)有利于決策的科學(xué)化和民主化，有利于及時(shí)準(zhǔn)確地決策，有利于決策的監(jiān)督和執(zhí)行。總之，要針對(duì)不同的情況進(jìn)行準(zhǔn)確地判斷和設(shè)置。

4.成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃決策主體的多樣化?，F(xiàn)在城市規(guī)劃的決策主體仍然是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主，可以適當(dāng)?shù)匚找恍┥鐣?huì)的意見(jiàn)，并將民主的決策納入到?jīng)Q策程序中來(lái)。因此，為了使規(guī)劃決策逐步民主化，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，使其在規(guī)劃決策中扮演更加重要的角色。

（三）成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)回應(yīng)當(dāng)前熱點(diǎn)，具有專業(yè)性和前瞻性，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1.自助加油網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。由于成品油市場(chǎng)趨勢(shì)的變化，成品油銷售在未來(lái)可能長(zhǎng)期面臨低價(jià)、微利的局面，隨著網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的大力發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加上成品油資源的增多，為吸引客戶增加收入，成品油網(wǎng)點(diǎn)不僅僅是成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)，其逐漸會(huì)增加一些洗車、汽修和商品銷售等附加價(jià)值服務(wù)，而且隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，網(wǎng)點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)為多元商品銷售的綜合平臺(tái)，綜合銷售促使網(wǎng)點(diǎn)人手需求的增加，為增加利潤(rùn)，抽出更多人手提供多樣服務(wù)，那自助加油網(wǎng)點(diǎn)需求增加將成為未來(lái)成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的一個(gè)重要趨勢(shì)。在規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，增加網(wǎng)點(diǎn)自助能力，在加強(qiáng)安全監(jiān)管中引導(dǎo)自助網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。

2.互聯(lián)網(wǎng)、跨業(yè)發(fā)展思維。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)、社交數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，成品油銷售企業(yè)像其他企業(yè)一樣從單純的實(shí)體店擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改變成品油網(wǎng)點(diǎn)固定的規(guī)劃方式，成品油企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與推廣、移動(dòng)支付、O2O業(yè)務(wù)、聯(lián)合營(yíng)銷等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)探索以及其后的互聯(lián)網(wǎng)思維模式確立，將進(jìn)一步改變成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的時(shí)空格局，規(guī)劃將由單純的成品油銷售轉(zhuǎn)換為綜合服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃，成品油銷售只是一個(gè)“小品種”，而企業(yè)將成為“大超市”，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃也就超越了成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃而成了“大超市”的規(guī)劃。

3.替代能源影響。成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要結(jié)合能源替代的趨勢(shì)統(tǒng)籌預(yù)測(cè)性規(guī)劃，當(dāng)前替代能源已經(jīng)影響了成品油銷售，替代能源中的更清潔能源如LNG、CMG及電力等逐漸提高份額，在成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮安排。

（四）強(qiáng)化成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理公眾參與

1.建立公眾參與的制度。成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理公眾參與僅僅依靠社會(huì)倫理來(lái)協(xié)調(diào)權(quán)力與權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在規(guī)劃過(guò)程中，市民可以支持合理的方案，維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)還可以制約行政部門(mén)的權(quán)力。行政部門(mén)擁有強(qiáng)大的權(quán)力，可以協(xié)助規(guī)劃師完成規(guī)劃項(xiàng)目。因此通過(guò)制度來(lái)界定三方關(guān)系和權(quán)益十分必要。

2.增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)。成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)發(fā)展前途的公共事業(yè)，就必須讓全社會(huì)認(rèn)知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃，而廣泛宣傳規(guī)劃讓規(guī)劃家喻戶曉，城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

參考文獻(xiàn)：

[1]《加油站服務(wù)指南2015.08》.

[2]《加油站服務(wù)指南2015.11》.