田艷華

摘要：面對審計工作全覆蓋的新常態(tài)，2016年2月5號，審計署提出了《審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》（以下簡稱《意見》），由此可見，新常態(tài)下，如何搞好審計工作逐漸成為了相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士重點研究和關(guān)注的話題，對于基層審計工作同樣如此，所以本文擬從新常態(tài)下如何搞好基層審計工作為根本的出發(fā)點和落腳點，分析新常態(tài)下基層審計工作面臨的問題和不足，并提出相關(guān)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層審計；問題；建議

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

眾所周知，審計全覆蓋的提出，象征著我國的審計工作進(jìn)入了一個“提檔升級”的新常態(tài)，審計全覆蓋的落實對于我國改革的深化、廉政工作的建立、風(fēng)險防控能力的提高、法制建設(shè)的落實以及國民事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步都有著十分重要的推動作用，所以面對審計工作的新常態(tài)，基層審計機(jī)關(guān)要切實把握好這個轉(zhuǎn)變的契機(jī)，在確保計劃統(tǒng)籌、隊伍建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用等能力提高的基礎(chǔ)上使得基層審計工作得到切實的強(qiáng)化，但是就目前的實際情況來看，基層審計工作并沒有實現(xiàn)價值最大化，所以就新常態(tài)下如何搞好基層審計工作的相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究顯得尤為重要和迫切。

一、新常態(tài)下基層審計工作面臨的問題和不足

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段越來越多的基層審計機(jī)關(guān)意識到了強(qiáng)化審計工作的重要性，也試圖通過完善制度規(guī)范、提高人員素質(zhì)等措施來提高審計工作的效率和效果，但面對新常態(tài)下的新壓力和新挑戰(zhàn)，基層審計工作依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.基層審計監(jiān)督重復(fù)交叉

交叉重復(fù)審計的現(xiàn)象是現(xiàn)階段基層審計工作中存在的比較突出的問題，就目前情況來看，上級審計機(jī)關(guān)計劃審計項目與下級審計機(jī)關(guān)計劃審計項目時有重復(fù)，往往是一個審計事項，在出現(xiàn)審計時間跨度不同的時候，下級審計機(jī)關(guān)剛審?fù)瓿伏c，上級審計機(jī)關(guān)又要延伸審計；加之由于審計的目的性和重點不同，實施各項審計也未能相互兼容，例如：專項審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、預(yù)決算審計等，有的審計內(nèi)容和項目也是重疊交叉的，但在實施時也是各審各的，沒有互相替代、實現(xiàn)審計成果共享。這些情況在一定程度上給被審單位帶來了人力、物力的重復(fù)支出的壓力和負(fù)擔(dān)，容易給審計部門和被審計部門帶來不必要的矛盾和壓力，不利于審計工作的順利進(jìn)行。

2.審計思維缺乏高度

審計思維缺乏高度是新常態(tài)下基層審計工作中存在的又一比較突出的問題，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把審計機(jī)關(guān)當(dāng)做是“萬金油”，遇到什么事都找審計，進(jìn)而形成了審計與管理，審計與監(jiān)理不分的局面，把審計結(jié)論當(dāng)成“保護(hù)傘”，遇事又當(dāng)成“擋箭牌”。目前，由于基層審計機(jī)關(guān)仍舊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，獨立性不強(qiáng)，審計工作很容易受干擾，不能從根源上分析產(chǎn)生問題的原因，造成審計成果轉(zhuǎn)化能力不足，弱化了政府的參謀、助手作用。對績效審計、內(nèi)控制度審計的探索程度也明顯不足，不能充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，制約了審計工作應(yīng)有價值。

3.審計方法存在滯后性

現(xiàn)階段，基層審計工作的開展主要采用的方法依舊是根據(jù)自己所搜集的資料和證據(jù)為判斷依據(jù)進(jìn)行事后審計，但是這些資料并不能全面地反應(yīng)審計項目的真實情況，這樣一來在很大程度上降低了審計工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性；另外，由于受傳統(tǒng)審計習(xí)慣、計算機(jī)軟硬件環(huán)境制約，加之基層審計機(jī)關(guān)隊伍素質(zhì)、會計電算化水平參差不齊，目前基層審計機(jī)關(guān)實施計算機(jī)審計仍面臨諸多困難和問題。

二、新常態(tài)下搞好基層審計工作的建議

基層審計機(jī)關(guān)對審計工作的監(jiān)督重復(fù)交叉、審計思維缺乏高度、審計方法存在滯后性等問題的存在確實影響了審計工作的效率和效果，所以為了在新常態(tài)下搞好基層審計工作，筆者提出了幾點建議和意見，具體內(nèi)容如下所述：

1.合理整合審計資源，加強(qiáng)審計上下聯(lián)動

加強(qiáng)審計資源整合，破除上下級審計機(jī)關(guān)之間和審計機(jī)關(guān)內(nèi)部狹隘的“地盤”意識，橫向縱向全方位推進(jìn)審計工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理 ，增強(qiáng)審計上下聯(lián)動，全面提升審計監(jiān)督效能。

2.加強(qiáng)對審計思維的認(rèn)識，強(qiáng)化審計的力度

要想從本質(zhì)上提高基層審計機(jī)關(guān)的審計力度，一方面需要掌握本地區(qū)審計的關(guān)鍵點，例如今年以來要將地區(qū)的供給側(cè)改革政策的落實情況作為審計工作的重點，審計過程中要嚴(yán)肅處理損害國家利益、人民利益的案件，對于重大違法違紀(jì)、履職不到位、損失浪費、環(huán)境污染、資源毀損等情況加強(qiáng)審計力度；另一方面，要善于借鑒供給側(cè)改革政策的目標(biāo)，例如深化改革、提高績效等，確定基層審計的長遠(yuǎn)目標(biāo)，明確階段性目標(biāo)，深層次的思考地區(qū)的審計工作，達(dá)到從根本上提高基層審計工作的效率和效果。

3.優(yōu)化審計方法，為審計工作的開展奠定基礎(chǔ)

審計方法的優(yōu)化也是新常態(tài)下，提高基層審計工作績效的關(guān)鍵，所以需要基層審計機(jī)關(guān)從以下幾方面著手，一是要掌握最新的審計政策。例如《意見》的提出，表明了審計署的緊迫感和使命感；要明確圍繞中心服務(wù)大局的新格局，判斷形勢，定位自身的角色并部署相關(guān)工作；就如何適應(yīng)新常態(tài)、踐行新常態(tài)，基層審計機(jī)關(guān)要重新定義自已的新常態(tài)；要對如何適應(yīng)、完善、踐行新常態(tài)構(gòu)建一個很好的保障機(jī)制。所以基層審計機(jī)關(guān)在開展和落實審計工作前一定要深入解讀《意見》的相關(guān)規(guī)定；二是要轉(zhuǎn)變之前以查資料為主的工作理念和方法，實現(xiàn)現(xiàn)場交流、實時詢問的資料獲取模式，并加大信息技術(shù)的投入力度，引進(jìn)OA等現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，確保審計工作的高效、高質(zhì)開展，進(jìn)而使得基層審計工作的績效得以穩(wěn)步的提高。

三、結(jié)語

總之，面對審計工作的新常態(tài)，基層審計機(jī)關(guān)一定要掌握最新的政策和規(guī)范，掌握各地區(qū)的實際發(fā)展情況，善于發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題和不足，提高自身的責(zé)任意識和使命感，善于學(xué)習(xí)和借鑒，及時的提出有效的應(yīng)對問題的建議，在努力落實基層審計工作全覆蓋的基礎(chǔ)上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進(jìn)步，而本文僅是筆者對新常態(tài)下基層審計工作的探索性分析，筆者將在今后的實踐工作中做進(jìn)一步的研究和努力。

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