摘要：近幾年來，從中央到省、市對基層水利項目工程建設(shè)有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項目資金投入的也比較大，各級政府緊抓機遇，立足實際，基層水利建設(shè)有了長足的發(fā)展。但也存在一些工程建設(shè)和資金管理使用方面的問題，制約了基 層 水 利 建 設(shè) 事 業(yè) 的 進一步發(fā)展。本文針對問題，提出應(yīng)該對水利資金進行管理，提高水利建設(shè)資金使用效率等建議，希望促進基層水利工程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利；資金；管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而水利對于農(nóng)業(yè)來說又是重中之重。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都進入了一個暫新的階段，雖然國家日漸重視農(nóng)村基層水利建設(shè)，不斷加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。但由于農(nóng)村基層水利工程因為國家政策、體制方面的原因主要實行集體管理的模式，所以就出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，如：法律法規(guī)、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匯總所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題、投資效益問題；規(guī)劃建設(shè)體系不健全問題；工程建設(shè)資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發(fā)展。

為了完善基層水利建設(shè)，進而推動社會進步，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進經(jīng)濟健康運行，對基層基層水利建設(shè)資金管理和使用存在的問題進行研究，并針對問題提出相應(yīng)整改措施。

二、廣西基層水利項目建設(shè)投入情況及效益

以廣西壯族自治區(qū)基層水利建設(shè)為例，“十二五”期間重點基層水利建設(shè)工程有：完善了建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固工作。除了灌區(qū)工程的成果，在提高水資源利用效率，合理利用水資源方面，也有了長足的進步。而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)就是反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和該改用水管理的一箱綜合指標(biāo)?！笆濉逼陂g，2011年全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.424；2012年達到0.430；2013年達到0.437；2014年達到0.445；2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.450。

“十二五”期間，廣西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利發(fā)展。積極爭取中央加大支持力度，累計下達投資119.49億元，安排解決1779.97萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；累計投入資金89億元，全面完成規(guī)劃內(nèi)3379座病險水庫除險加固，新增或恢復(fù)防洪庫容5.1873億立方米，有效保護了庫區(qū)群眾和耕地安全，供水效益、養(yǎng)殖效益得以恢復(fù)并有新增；治理中小河流267條，實施項目556個，完成投資67.63億元，保護兩岸人口962萬、耕地532萬畝。重點推進旱災(zāi)易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，共下達投資85億元，新增配套渠系7278公里，新增恢復(fù)灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力42.04萬噸。

三、廣西基層水利建設(shè)存在的問題

從目前情況來看，廣西在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于基層水利工程建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

1.水利資金管理不規(guī)范

許多 項 目 實 行 的 都 是 “報賬制”，這種管理模式就是在水利建設(shè)項目建成后到財政報賬，而作為廣西水利主管 工 程 的 部 門 的 賬 面上卻沒有賬可查，這樣做的直接影響就是水利建設(shè)形成的固定資產(chǎn)沒有完全反 映 到 資 產(chǎn) 賬面 上。造成這種結(jié)果的原因是建設(shè) 單 位 和 資金管 理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結(jié)果就是在實際項目建設(shè)中，建設(shè)單位無法對使用資金的數(shù)量以及支付情況及時掌握，而財政部門又不能了解財務(wù)決算的具體內(nèi)容。

2.配套資金到位難

廣西地區(qū)的水利專項資金屬 于 補助性、引導(dǎo)性資金，能否發(fā)揮效益，還要看其配套資金是否落實。但在實際的 建 設(shè) 實施中，可能由于各級地方財政困難或者其他原因，配套資金往往難以及時到位。從全國 基 層水 利 建設(shè)情況看，地方配套資金很難到位。在具體工程建設(shè)中，配套資金 還 是 以 少量義務(wù)工，即群眾投 工 投 勞所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅 吃 卯 糧”的戲碼，造成水利資金的短缺。

3.政策法規(guī)不配套，執(zhí)行不統(tǒng)一

廣西現(xiàn)有的相關(guān)制 度 、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手 續(xù) 不明確、政府部門繁多，一些具體工作實行時無據(jù)可依，致使責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，出現(xiàn)重 復(fù) 建 設(shè)現(xiàn)象以及協(xié)調(diào)難度大等。

4.水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 維 修 改 造 投入相對不足，再加上長期得不到一個良好的維護，超負(fù)荷運行等種種原因，就會出現(xiàn)不同程度的損壞甚至報廢的現(xiàn)象，限制了其正 常 的 發(fā) 揮 效益 功 能。管護資金沒有合理的運用。

5.專業(yè)人才的缺失

水利基層管 理單位的工作人員文化技術(shù)水平普遍不高，大部分都是老職工，專業(yè) 知 識 嚴(yán) 重不足，資金管理和思想意識都有待提高。

四、完善廣西水利基層建設(shè)的有效措施

1.提高對基層水利事業(yè)的重視

基層水利作為 農(nóng) 業(yè) 的基礎(chǔ)，不僅能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展，而且還能帶動整個經(jīng)濟的增長。所以，要提高對基層水利建設(shè)的重視程度的意識。對水利工作及時進行認(rèn)真總結(jié)，對出現(xiàn)的問題及時反思，調(diào)查清楚問題出現(xiàn)的原因，提高認(rèn)識和重視程度，及時解決。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用資金、占用資金的 違 規(guī) 違紀(jì) 現(xiàn)象，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度進行懲處，杜絕后患。

2.增強法制觀念

積極落實基層水利項目建設(shè)的各項整改方案，加強對水利建設(shè)資金的管理，強化法治觀念，對《水法》、《中國人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要認(rèn)真執(zhí)行，關(guān)于水利項目建設(shè)資金管理和使用這方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策要不斷去完善，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必須從嚴(yán)處理。還要從各地實際情況出發(fā)，制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和方法，能夠做到專人管 理、檢查，下?lián)艿目铐椧欢ㄒ迷凇暗度小鄙?，必須保證資金及時到位，不能影響工程的正常開工建設(shè)。

3.合理利用和管理水利資金

目前，雖然已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于規(guī)范水利資金管理的意見》和《水利基本建設(shè)資金管理辦法》等，但還不夠完善。相關(guān)單位建議建立一個長期有效的機制對水 利 建 設(shè) 資金的使用進行規(guī)范管理，對水利項目建設(shè)的資金使用形成一個約束性，防止發(fā)生 資 金濫 用的問題，一旦出現(xiàn)這種情況也能夠 迅速的 遏 止，避免 造成資金 外泄浪費。廉 政 建 設(shè)不是一朝一夕就完成的，還需要所有參加工程建設(shè)的相關(guān)人員積極參與，相互監(jiān)督。建立一個基層水利項目建設(shè)資金管理和使用的責(zé)任制度，讓每一個參與的工作人員都能夠清楚自己的職責(zé)，不同部門之間也要做好溝通工作，防 止漏洞。

4.增強管護意識

在增強 管 理水 利 建 設(shè) 資金的同時，我們也要對已建成的基層 水 利 工程進行合理的維護。這就要水利部門建立一個管 理 維 護制度，并明確制定責(zé)任人進行維護工作，落實責(zé)任追究的管理辦法。還要進行各種形式的宣傳，讓基層群眾能夠明白其利害和重要性。宣傳活動可以是多樣性的，比如：村廣播、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊等方式。還可以利用電視和網(wǎng)絡(luò)進行普及宣傳。讓基層群眾能夠真正意識到維護水利設(shè)施的重要性，讓他們懂得這是和他們息息相關(guān)的。增強基層群眾的主人意識，讓其自覺的維護已有的基層水利設(shè)施。

5.對申報工程進度款環(huán)節(jié)和結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督

申報環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，提交申請進行審核，手續(xù)齊全。審核部門也要及時反饋，存在的問題及時改進。承建者應(yīng)及時申報、同時做好收發(fā)文記錄和預(yù)算。施工過程中做好進度計劃和財務(wù)計劃，超出計劃部分要查找原因，制定書面報告，建立全程監(jiān)督部門，嚴(yán)格審查。同時也要保證資金的供應(yīng)。

基 層 水 利 建設(shè)項目結(jié)算環(huán)節(jié)要進行嚴(yán)格審查。審查的過程中要依照財政部關(guān)于水利部有關(guān)基本 建 設(shè) 管 理等制度和辦法，不容許出現(xiàn) 公報私囊的違紀(jì)現(xiàn)象。進行竣工財務(wù)決算，遵守水利建設(shè)項目竣工 審查制度。所有的水利建設(shè)工程結(jié)束前都必須進行這一步。如果沒有經(jīng)過工程竣工審查的，施工單位 不得辦理任何結(jié)算手續(xù)。只有采取切實可行的整改措施，強化對水利建設(shè)資金每一道環(huán)節(jié)的監(jiān) 督檢查，才能達到 合理運用的目的。

6.加強基層水利人才隊伍建設(shè)

行 政 部 門要及時制定引進水利專業(yè)技術(shù) 人 才 和 財 務(wù) 管 理人才的相關(guān)辦法，引進過程中可以同時體現(xiàn)對引進人才的優(yōu)惠政策和獎勵機制，讓高素質(zhì)人才能實心實意的為基層水利建設(shè)服務(wù)。還可以對具有突出貢獻的工作者和集體進行嘉獎、表彰，這樣也能鞭策其他職工奮發(fā)進取。同時還應(yīng)該加強對水利人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)課程，深入學(xué)習(xí)水利工程和資金管理專業(yè)的知識。

五、結(jié)語

基層 水 利 項目 建設(shè) 有利于促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，對 推 動 社會進 步，保 障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進經(jīng) 濟健 康 運行起到了重要作用，是一項惠民惠國的基礎(chǔ)建設(shè)。但在基 層 水 利項目工程建設(shè)中，資金使用和管理方面還存在著水利建設(shè)資金相對不足，許多水利設(shè)施年久失修，管理意識不強，專業(yè)人才確實等問題，嚴(yán)重影響基層水利建設(shè)的健康發(fā)展。本文針對問題，分別從提高意識、增強法制觀念、嚴(yán)格把關(guān)審查和引進人才幾方面提出解決對策。希望在基層水利項目工程建設(shè)資金管理和使用方面給予指引。

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作者簡介：鐘格蘭（1967-），男，廣西玉林人，漢族，大專，經(jīng)濟師，從事水利經(jīng)濟工作。