羅明+江宇

摘要：西藏自治區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，而科技創(chuàng)新能力的發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。但我們?nèi)匀灰逍芽吹?，西藏?chuàng)新能力還比較薄弱，必須提高科技創(chuàng)新能力作為西藏發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。

關(guān)鍵詞：西藏；科技創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

一、西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)委、區(qū)政府在最近五年來(lái)，緊抓西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”大的發(fā)展機(jī)遇實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略（科技推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)），對(duì)科技創(chuàng)新投入力度不斷加大，讓西藏科技創(chuàng)新能力得到了不斷的提升（提高自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展）。

1.政策支持力度加大。西藏自治區(qū)政府高度重視科技創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化全區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，并根據(jù)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況以及《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》總體要求，先后頒布了《西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和《西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020》。對(duì)全區(qū)加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施全面部署。同時(shí)，自治區(qū)政府在財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策進(jìn)行了落實(shí)，從而形成了西藏自治區(qū)政府支持科技創(chuàng)新的政策體系。

2.經(jīng)費(fèi)投入顯著增加。2014年，西藏自治區(qū)全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)共支出2.4億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入占西藏GDP的0.26%。2015年，西藏自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排應(yīng)用技術(shù)與開(kāi)發(fā)資金為1.9億元，比上年增長(zhǎng)5.6%。

二、西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新能力特征

區(qū)域創(chuàng)新能力是指如何將現(xiàn)有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品（如藏藥）、新技術(shù)、新方法、新工藝和新服務(wù)的能力。包括：知識(shí)創(chuàng)造獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力等內(nèi)容。西藏科技創(chuàng)新能力特征是：

1.知識(shí)創(chuàng)新能力較弱。西藏知識(shí)創(chuàng)造能力2014年居全國(guó)30位（全國(guó)最低），主要表現(xiàn)為全區(qū)科技創(chuàng)新人才在全國(guó)最低且結(jié)構(gòu)不堪合理、政府研發(fā)投入全國(guó)最低等方面。據(jù)2014 年科技人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全自治區(qū)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量為1203，研發(fā)人員790，基礎(chǔ)研究362，應(yīng)用研究492，實(shí)驗(yàn)發(fā)展349。公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員66431人，其中工程技術(shù)人員3754，，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5142，科學(xué)研究人員342，衛(wèi)生技術(shù)人員10686，教學(xué)人員38674。

2.知識(shí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。西藏知識(shí)獲取能力2014年居全國(guó)31位，科技合作項(xiàng)目數(shù)為76項(xiàng)，占全國(guó)0.02%，如果西藏自治區(qū)大型國(guó)有企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目并進(jìn)行改進(jìn)，知識(shí)能力指標(biāo)可能很快就會(huì)上升。

3.企業(yè)還未成為西藏科技創(chuàng)新能力的主體。據(jù)西藏統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)24家，對(duì)其調(diào)查顯示，開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)為4617萬(wàn)元，投入經(jīng)費(fèi)較低；其開(kāi)發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例在5%以上的僅有1家。

三、提高西藏科技創(chuàng)新能力對(duì)策建議

針對(duì)西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展促進(jìn)作用不夠明顯，且在全國(guó)排位最低的現(xiàn)狀，所以，增強(qiáng)自治區(qū)科技創(chuàng)新能力是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程（是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程），需要幾年甚至幾十年的不斷努力，才能為西藏科技創(chuàng)新能力發(fā)展到“營(yíng)造科技創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力”的發(fā)展階段。政府在抓項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，還要為科技創(chuàng)新能力建設(shè)營(yíng)造好的一個(gè)良好的投資環(huán)境，讓科技創(chuàng)新成為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.西藏政府應(yīng)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，提高西藏全區(qū)科技創(chuàng)新能力。根據(jù)“三螺旋理論”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在全國(guó)最不發(fā)達(dá)地區(qū)（西藏）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在科技創(chuàng)新工作中起到引導(dǎo)推動(dòng)作用。所以，首先，要發(fā)揮西藏科技廳科技部門(mén)的科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全面工作，整合西藏全區(qū)科技創(chuàng)新資金和人才等資源的合理應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮這些資源效益（使經(jīng)濟(jì)效益最大化，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)）。其次，對(duì)全區(qū)科技投入資金力度要大，建立相對(duì)穩(wěn)定的西藏自治區(qū)科研經(jīng)費(fèi)（社科基金和自然科學(xué)基金）投入增長(zhǎng)機(jī)制（保障科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來(lái)源），將科技投入占財(cái)政支出的比例（根據(jù)科技投入結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支持重點(diǎn)）納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)。第三，加強(qiáng)對(duì)西藏2個(gè)區(qū)級(jí)高新技術(shù)園區(qū)的扶持和領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)園區(qū)的“孵化”能力。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念（培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才重點(diǎn)戰(zhàn)略），增強(qiáng)知識(shí)獲取能力。結(jié)合西藏人才現(xiàn)狀，首先，需要加大對(duì)特色應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度（基礎(chǔ)性應(yīng)用型很強(qiáng)人才，如西藏自治區(qū)需要大量的土建工程人才）。包括西藏大學(xué)在內(nèi)的3所高等院校和3所高職院校要大力調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，結(jié)合全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置高校資源（分校辦學(xué)）為支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。其次，建立健全的“培育人、用好人、留住人”機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)西藏科技人力資源的能力建設(shè)。

3.建立“產(chǎn)—學(xué)—研”相結(jié)合并以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。在全區(qū)（5個(gè)地級(jí)市，2個(gè)地區(qū)）范圍內(nèi)建立起以企業(yè)為主體科技創(chuàng)新體系，作為西藏 “夯實(shí)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)”的發(fā)展突破口。根據(jù)西藏全區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀，分層次地組織推進(jìn)實(shí)施其他省、直轄市、自治區(qū)的“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。一是，建立大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系（西藏國(guó)有企業(yè)和大型私營(yíng)企業(yè)），重構(gòu)企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。二是，加快建立國(guó)家、省級(jí)工程（技術(shù)）中心建設(shè)（學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份、直轄市和地區(qū)如何建立技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程）、建立“產(chǎn)—學(xué)—研”合作網(wǎng)絡(luò)（特別是跟成都市科技創(chuàng)新能力合作），初步建立西藏全區(qū)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是，整合西藏全區(qū)科技資源、努力為西藏中小企業(yè)搭建起全新的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

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基金項(xiàng)目：本文為西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：15BGL003）。