2016年3月3日、5日，政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議、第十二屆全國人民代表大會第四次會議相繼開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中強調：“生命高于一切，安全重于泰山，必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產安全。”

2016年3月9日下午，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧在列席十二屆全國人大四次會議第二次全體會議接受媒體采訪時指出，要抓住全力遏制重特大事故頻發(fā)勢頭這個“牛鼻子”，多措并舉，標本兼治。

全國人大代表和政協(xié)委員也紛紛就安全生產工作建言獻策。

新形勢下的城市公共安全

應加大城市安全投入

全國人大常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱表示，去年發(fā)生天津港特大火災爆炸事故，人員傷亡和財產損失慘重，必須深刻吸取教訓。中國安全生產科學研究院作為國家級科研機構，必須按照國家安全監(jiān)管總局楊煥寧局長的要求，成為“安全生產科技領域的龍頭”“建成安全的國家智庫”，必須做好國家安全工程試驗基地建設工作，“十三五”重大科技項目必須勇于擔當，為國家繁榮富強提供強有力的安全技術支持。

他提出3點建議：一是加強城市安全工作，加大城市安全投入，天津特大事故教訓必須吸??；二是必須用現代綜合社會治理手段開展安全生產工作，發(fā)揮全社會的力量，注重完善體制機制法制；三是絕不能因為資金困難而欠賬安全生產，時刻牢記習近平總書記對安全生產工作的要求。

加快制定城市公共安全風險應對體系

全國政協(xié)委員、華中師范大學校長丁烈云表示，我國城市公共安全面臨的問題有顯著的時代性和國情特點，傳統(tǒng)的管理制度、技術與方法已經無法滿足新形勢下的管理需要，簡單移植其他國家的先進經驗也無法完全適應我國國情。

他認為，必須更有針對性地研究、認識、預測和處置城市安全中可能出現的各種安全隱患，分析機制原因、社會原因和主要誘因，為確保城市公共安全提供科學前沿的理論指導。同時，加快制訂、更新城市公共安全規(guī)劃，完善城市公共安全風險管理、績效管理和預算支持相配合的制度設計。

丁烈云建議，應加快建立制定一個具有可操作、易推廣、能復制的“實施行動指南”體系，為城市公共安全風險管理提供全過程的指導、監(jiān)督檢查和總結改進。

同時，建立落實多級主體安全管理責任制度，秉承“誰主辦、誰負責”的原則，為每一次活動明確責任主體、提供安全標準，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

塵肺之難 農民工“呼吸之痛”

“2014年全國共報告職業(yè)病2萬9 972例，其中職業(yè)性塵肺病新病例2萬6 873例，占總數的89.66%，較2013年增加3 721例。”這是來自國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計數據。

農民工是塵肺病的主要群體。前期預防難，存量難消、增量難減；鑒定救護難，手續(xù)難辦、待遇難享；醫(yī)療保障難，財力難保、老病難愈……這些存在于塵肺病防治中的道道難關，如何沖破？參加兩會的代表委員們帶來了他們的建議。

塵肺病防治宣傳從娃娃抓起

四川省總工會副主席羅茂鄉(xiāng)委員建議，加大執(zhí)法力度，落實《職業(yè)病防治法》和安監(jiān)總局《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，把“預防為主，防治結合”落到實處。針對企業(yè)職業(yè)危害前期預防和勞動過程中的防護與管理等重要環(huán)節(jié)開展經常性的檢查、抽查。要嚴肅查處職業(yè)危害事故和相關違法行為，建立職業(yè)危害事故調查處理的相關制度和事故責任追究責任制，對事故責任單位和個人要依法懲處。

“塵肺病防治宣傳要從娃娃抓起?！比珖舜蟠?、無錫人民醫(yī)院副院長兼胸外科主任陳靜瑜建議，各地政府聯(lián)合社會資源，下鄉(xiāng)宣傳普及塵肺?。坏洁l(xiāng)村的中小學、各職業(yè)高中宣講塵肺病常識；各地方做戶外廣告、地方電視臺播放塵肺病宣傳廣告片；設立塵肺病防治日。

先診治，后追責

陳靜瑜代表建議，先診治，后追責。要放開對塵肺病診斷的限制，明確塵肺病人可以在任何一家二級以上醫(yī)院診斷為醫(yī)學上的塵肺病。如果需要追究用人單位的賠償責任，再由專門的職業(yè)病鑒定機構對“職業(yè)病接觸史”進行確認。勞動者憑職業(yè)病鑒定機構的“職業(yè)病接觸史”確認結果，再向勞動部門申請勞動仲裁，這樣可以使塵肺病人在沒有得到專業(yè)鑒定機構的鑒定之前，就及時到醫(yī)院進行診斷治療。

羅茂鄉(xiāng)委員建議，增加職業(yè)衛(wèi)生技術服務中介機構數量，特別是增加縣級職業(yè)衛(wèi)生技術服務中介機構，建立覆蓋廣泛的基本職業(yè)衛(wèi)生服務網絡，通過服務覆蓋所有勞動人群，特別是流動人群和在中小企業(yè)工作的勞動者。

建立職業(yè)病救助基金

羅茂鄉(xiāng)委員建議，對無法確認勞動關系，但又被診斷為職業(yè)病的外出務工農民工，可建立職業(yè)病救助基金。救助基金來源可以有3個途徑：一是從勞務輸入地區(qū)工傷保險結余中按一定比例，由國務院相關部門統(tǒng)籌征收后，對中西部勞務輸出省份進行調劑分配。二是在國有企業(yè)上繳的資本收益中劃轉一部分充實到救助基金中。三是地方政府從財政資金中調劑一部分資金充實到救助基金中。有了救助基金，最起碼塵肺病人看病及生活有了一定的保障。

加強聯(lián)席會議制度建設

全國政協(xié)常委，全國總工會原副主席、書記處書記段敦厚提出3點建議：一是推動職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度建設納入《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》。二是加強職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議對各地聯(lián)席會議制度建設的協(xié)調指導，研究制定加強基層，特別是縣（區(qū)、市）級行政區(qū)，建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的政策措施，督促沒有建立聯(lián)席會議制度的地方加快建立制度，推動已經建立聯(lián)席會議制度的地方規(guī)范完善制度。三是強化職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度相關工作機制的建設。全面推進聯(lián)席會議制度各項工作機制的銜接完善，加強職業(yè)病防治信息通報和發(fā)布機制、職業(yè)病危害監(jiān)測預警機制和重大事件聯(lián)合督查等機制建設，如加快建立聯(lián)席會議成員單位有關職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生專項調查、職業(yè)病報告等工作信息互通共享機制等。

延遲退休 應傾聽一線職工的心聲

3月9日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案今年會按照相關程序，向社會征求意見，完善后再正式推出。他重申了制定延遲退休方案的3個原則：小步慢走、漸進到位；區(qū)別對待、分步實施；提前公示、提前預報。

代表委員們一致認為，在延遲退休政策設計過程中，應更多地傾聽來自一線職工的心聲，尤其是從事井下、高空、高溫、特重體力勞動和有毒有害等特殊工種職工的聲音，應區(qū)分不同工種，采取職工自愿原則，在保障職工身心健康的前提下穩(wěn)妥推進延遲退休。

“60歲若還干打撈身體吃不消”

金鋒是上海打撈局工程船隊潛水隊隊長，專門從事海上打撈救助工作，屬于特殊工種。

按照現行退休政策，從事井下、高空、高溫、特重體力勞動和有毒有害等特殊工種的工人，工作滿一定年限，男年滿55周歲、女年滿45周歲就可辦理退休。

打撈作業(yè)不僅體能消耗大，風險也大。船員們在甲板上施救，有時八九級大風浪撲過來，體能稍差點的人根本站不住。

金鋒今年50歲，做了30年潛水員。大多時候是單人作業(yè)，在10 m水深處，一潛就是兩三個小時，潛到50 m水深時，身體如同背著五六十千克的重物。

他的工友大多在55歲退休，“海上作業(yè)人員越年輕、身體越棒，越受歡迎。年紀大了就算身體沒毛病，體力也不行了。萬一身體出毛病了，還要出動船或飛機來救援，對個人和企業(yè)來說都是很麻煩的事。”

金鋒建議，政策實施要根據每個行業(yè)、特殊崗位職工的身體情況而定。希望政策制定有關部門多到一線職工中調研，多聽聽職工意見。

延遲退休應尊重職工意愿

全國人大常委會委員、青島前灣集裝箱碼頭有限公司工程技術部固機高級經理許振超介紹，今年所接到的職工呼聲中，相當一部分是關于延遲退休的。

許振超建議，要切實保障特殊工種職工的權益。比如，井下煤礦工人、野外作業(yè)人員、常年海外漂泊的海員、鐵路維修工、造船維修工等從事重體力勞動的工人，以及從事高溫、有毒有害工種的工人，到退休時這些人身體大多已不同程度受到損傷，再延遲退休，對他們身心健康不利?！把舆t退休是國家政策，經過了多方面考慮，大家能理解。但在推進時一定要區(qū)別不同工種、不同人群，不能搞‘一刀切?！?/p>

“不光是特殊工種目錄上的工種，還有些重體力崗位、費腦力崗位，包括一些新興的有職業(yè)病危害因素的崗位，在制定延遲退休政策時，也應考慮到職工的實際情況?！痹S振超舉例，翻砂工不屬于特殊工種，但是勞動強度很大。再比如接觸放射性物質的崗位等。

許振超認為，如果不是出于自愿延遲退休，職工工作的積極性主動性就不會高，會影響工作效率。在一些關系安全生產的崗位，帶“病”上班，就有一定的安全風險。

延遲退休要穩(wěn)妥“慢進”

全國人大代表、上海大眾汽車有限公司發(fā)動機廠維修部門黨支部書記、高級經理徐小平也是帶著工人們的呼聲來上兩會的。

他表示，延遲退休是國家出于人力資源戰(zhàn)略高度考慮提出的，職工們都理解，但具體到基層一線工人，也有不同情況。

“對有特殊技能或一技之長的工人來說，延遲退休影響不是特別大。如果他覺得自己的勞動還有價值，身體也可以，企業(yè)對他的認可度也高，收入不錯，那他自然是希望延遲退休的?！?0多歲的徐小平是一名高級技師，按現行政策到60歲可以退休。他說，現在很多高技能人才到退休年齡后，企業(yè)可以返聘。如果不滿意企業(yè)給的待遇，還可以去其他企業(yè)，技術人才很搶手。

但是，在從事一般體力勞動的職工，尤其是高強度、高風險崗位的職工，就有不同意見。“特殊工種職工幾十年工作下來，身體或多或少都有點毛病，如果體力、腦力都跟不上了，工作就存在很大的安全風險。這種情況，企業(yè)也是不愿意看見的?！?/p>

“怎樣把延遲退休政策做到讓大多數職工都比較滿意，考驗的是有關部門的智慧。在目前階段，應該采取一步一步慢慢延退的穩(wěn)妥方式，同時，尊重職工特別是特殊工種職工的意愿。只有這樣，這項改革才能平穩(wěn)進行?！毙煨∑秸f。

探索試行彈性退休

在今年的全國兩會上，工會組織委員以《積極穩(wěn)妥推進“延遲退休政策”實施》為題，進行政協(xié)委員大會書面發(fā)言。

工會組織委員提出，一方面，出臺“延遲退休政策”的呼聲越來越高；但另一方面，對于這項關系群眾切身利益的政策，還沒有完全形成改革共識。

工會組織委員認為，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業(yè)崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

3份提案

聚焦女職工特殊權益保護

今年兩會上，工會組織委員就女職工特殊權益保護一共提交了3份提案，主要針對進一步完善生育保障制度、督促《女職工勞動保護特別規(guī)定》落地、推動女職工勞動安全衛(wèi)生與生殖健康研究等內容。

“女性具有不同于男性的生理、心理和家庭分工特點，而女職工的生育具有特殊性和社會性，需要全社會共同承擔起責任。” 全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，全總原副主席、書記處書記張世平委員在會上帶來了一份《關于落實“全面兩孩”政策進一步完善生育保障制度的提案》。

提案調研指出，女職工贊同“兩孩”政策與生育意愿呈現一定的反差。究其原因，一是部分女職工擔心生育二孩會加大就業(yè)壓力，特別是部分非公企業(yè)育齡女職工和在非戶籍地工作的女農民工，擔心懷孕后會面臨離職待產和產后難以返崗的壓力。二是部分女職工處于“生”與“升”的兩難抉擇中，認為生育二孩會影響自己的職業(yè)發(fā)展。三是部分女職工擔心生育二孩會加重家務勞動、經濟壓力等生活負擔。

對此，張世平委員建議，國家應健全完善生育保障政策，加強政府扶持力度。通過社會保險統(tǒng)籌等方式減輕二孩母親育兒的經濟和時間成本，利用稅收優(yōu)惠等措施降低用人單位用工成本，減少因此而產生的對生育婦女的就業(yè)歧視。同時，推動建立健全生育成本分擔機制，實現女職工特殊勞動保護成本社會化。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，完善社區(qū)配套教育體系和兒童醫(yī)療機構建設，推動全社會強化保障女職工生育權利的意識。

被譽為“敦煌女兒”的樊錦詩委員認為，孩子不僅要生育，還要教育，而母親是孩子最好的老師，希望國家出臺相關配套政策，保障婦女實現階段性就業(yè)，給女職工多一點時間生養(yǎng)育兒。

而另外兩份提案則分別是《關于加強<女職工勞動保護特別規(guī)定>監(jiān)督檢查工作的提案》和《關于推動女職工勞動安全衛(wèi)生與生殖健康研究立項工作的提案》。兩份提案關注到女職工禁忌從事勞動范圍執(zhí)行、“四期”保護、生育保險落實等內容，提出完善地方性配套法規(guī)政策、加大重點領域監(jiān)察工作力度、修訂女職工禁忌從事勞動范圍規(guī)定執(zhí)行等建議。

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從生產到儲運應綜合整治

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的發(fā)生，給我國?；穬\安全敲響了警鐘。目前，我國《危險貨物品名表》中在冊的已接近3 000種，而且每年仍不斷增加。據此前公開報道，我國已成為僅次于美國的世界第二大危化品生產和消費大國，每年通過道路運輸的?；芬呀洺^3億t，物流總量每年增長30%以上，且呈上升趨勢，所以保證?；穫}儲運輸安全尤為重要。

建議逐步禁止公路運輸?；?/p>

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，進一步限行危化品運輸車輛，對運輸路段、運輸時間、運輸載量進行嚴格限制，逐步禁止公路運輸。

根據國家安監(jiān)總局與消防部門統(tǒng)計的數據，近幾年我國發(fā)生的?；肥鹿手校?7%發(fā)生在運輸階段，9%發(fā)生在儲存階段。這意味著，?；愤\輸已經成為危化品安全中風險最高的一環(huán)。

朱建民說，危化品的多態(tài)性和特殊性質等特點，決定了其具有較高的儲運成本，然而目前我國現有的道路?；愤\輸行業(yè)的集中度卻偏低，分散式的中小型?；肺锪髌髽I(yè)又占據整個行業(yè)80%左右的市場份額，某種程度上導致部分企業(yè)降低了對危化品儲運設備的投入，放松了對儲運整個過程的安全管理。

朱建民建議提高?；穬\行業(yè)的準入門檻，對?；穬\提出更高標準和要求。嚴格把關企業(yè)準入管理和運輸工具準入管理，完善企業(yè)的從業(yè)資質和信用評價體系。

對那些已具備資質的?；穬\企業(yè)，朱建民認為，最好能對其承擔的整個?；愤\輸過程實施全方位、無遺漏式監(jiān)管。

在朱建民看來，?；愤\輸不僅僅包含運輸過程一個環(huán)節(jié)，從生產單位、托運人，到運輸單位、承運人，再最后到客戶，涉及多個環(huán)節(jié)、多家企業(yè)和多個監(jiān)管部門，安全監(jiān)管難度非常大，但因為其運輸的危險系數高，相對于普通物流就更加需要全面、準確、可靠的信息管理和控制，最好能給這些運輸車輛貼上“電子標簽”，在運作過程中對倉儲設備、車輛運輸資質、駕駛員和管理人員都進行嚴格監(jiān)管。

除此之外，朱建民還建議對?；沸袠I(yè)進行綜合整治，要求?；菲髽I(yè)必須遠離居民生活區(qū)，進入專門的化工園區(qū)，“對已建成的?；菲髽I(yè)，不符合國家有關安全距離規(guī)定和存在重大安全隱患的，要依法停產停業(yè)或者向工業(yè)園區(qū)搬遷”。

化工園區(qū)防“爆”要大數據支撐

全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶建議，為了確?；@區(qū)安全有序地持續(xù)運轉，政府應從體制機制上促進各方數據的開放共享，以問題為導向，利用大數據技術匯集各職能部門的信息和數據，以此整合各監(jiān)管部門的力量。具體可以采取以下幾項措施：

在化工園區(qū)以及重大化工項目審批中，利用大數據技術建立分析模型，充分考慮項目在環(huán)境、安全、經濟、就業(yè)等各方面的需求和影響，實現“用數據說話，用數據管理，用數據決策，用數據服務”，最終讓規(guī)劃審批更科學更合理，讓監(jiān)管更高效更智能，也讓百姓更放心。

以化工園區(qū)為單位建立統(tǒng)一的化工風險源動態(tài)大數據監(jiān)管平臺，實時收集各類易燃易爆有毒等?；沸畔?，平臺在省級層面進行聯(lián)網，最終形成一個覆蓋全面、實時更新、便于統(tǒng)籌管理的監(jiān)管平臺。

在做好上述工作的基礎上，著力加強化工園區(qū)污染源自動監(jiān)控平臺建設，利用大數據技術對化工園區(qū)風險等級進行研判，挖掘非正常數據，及時排除隱患。

編輯 趙 原