2016年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中，回顧2015年工作時充分肯定了成績，但也特別指出，2015年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取?？偫磉€進一步指出：“政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題不容忽視?！?/p>

總理指出的問題，值得我們安監(jiān)人深思，突出反映了這些地方安監(jiān)部門的法治建設(shè)亟待加強。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是執(zhí)法主體不合法。近年來，一些地方安監(jiān)部門因執(zhí)法主體不合法的現(xiàn)象屢有發(fā)生。由于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法涉及的部門眾多，法律也針對不同的行業(yè)領(lǐng)域，分別授權(quán)了不同的行政執(zhí)法部門，所以，實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的機關(guān)，運用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)力要有合法的根據(jù)，并具備法定的其他要件，只有具備安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體資格的機關(guān)作出的行政執(zhí)法行為才是有效的。當前，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，安全生產(chǎn)行政管理的范圍越來越寬，單憑行政機關(guān)力量難以對安全生產(chǎn)進行有效管理，鑒于此況，法律法規(guī)還規(guī)定一些事業(yè)單位可接受行政機關(guān)委托進行行政處罰，受委托的組織并非行政執(zhí)法主體，只能以合法主體名義行使委托行政執(zhí)法權(quán)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站接受縣級安監(jiān)部門委托，在本行政區(qū)域內(nèi)行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，只能以委托的縣安監(jiān)局名義執(zhí)法，且該縣安監(jiān)局承擔委托執(zhí)法造成的后果。所以，縣級安監(jiān)局要格外重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員的法律素質(zhì)。

二是權(quán)限不合法。近年來，有的縣發(fā)生因縣安監(jiān)局行政處罰超越法定職權(quán)，被原告起訴后，法院判決撤銷行政處罰的案例。這一問題反映了有關(guān)的安監(jiān)人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉。因此，作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體，必須在法定的職權(quán)內(nèi)履行職責、行使權(quán)力，不得越權(quán)，超出法定權(quán)限的行政執(zhí)法行為不具有法律效力。

三是執(zhí)法行為內(nèi)容不合法。近年來，有的基層安監(jiān)部門因執(zhí)法行為內(nèi)容不合法現(xiàn)象屢有發(fā)生。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的內(nèi)容，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，這就要求行政執(zhí)法行為內(nèi)容要明確、公正、合理，必須完全符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定內(nèi)辦理，實施行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、情節(jié)、危害后果相當，即過罰相當；自由裁量的行政執(zhí)法行為的內(nèi)容，須在法定幅度、范圍和種類之內(nèi)。如《職業(yè)病防治法》規(guī)定，未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價或者未提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意，開工建設(shè)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停建、關(guān)閉。作為安監(jiān)部門來說，對這種違法行為，應(yīng)當先給予警告、責令改正，逾期不改只能在10萬～50萬元之間實施行政處罰，絕不能突破行政自由裁量權(quán)實施行政行為。同時，行政執(zhí)法行為要求行政相對人該做什么，不該做什么，怎么做，都應(yīng)明確具體，而不能模棱兩可。

四是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。近年來有的地方安監(jiān)部門因未嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，而被判決敗訴的案例。行政執(zhí)法程序是規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的方法、步驟和過程，它圍繞著實施行政執(zhí)法活動的實體規(guī)范而發(fā)生作用，因而實體和程序是相輔相成的。作為行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照程序的規(guī)定去實施行政執(zhí)法行為，否則，會導致程序違法，所作出的行政執(zhí)法行為也會失去法律效力。所以，我們在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，應(yīng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，在行政執(zhí)法過程中，嚴格遵守法定行政執(zhí)法程序，按照特定步驟和方式、規(guī)定的具體流程，準確無誤地做好行政執(zhí)法的每一項具體工作。否則，將會因工作失誤而承擔相應(yīng)后果。

安監(jiān)部門要改進工作，解決上述問題，關(guān)鍵在于提高依法行政素質(zhì)，必須做到規(guī)范文明執(zhí)法。2016年3月7日上午，習近平總書記到十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團參加審議政府工作報告。習總書記指出：“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風?！?/p>

所以，我們安監(jiān)員在每一起行政執(zhí)法中，必須做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。要做到這些，一是安監(jiān)人必須增強法制觀念。執(zhí)法者必須先人一步懂法、守法，認真學習法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)標準，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，善于運用法治思維方式和工作方式進行安全生產(chǎn)監(jiān)管。二是規(guī)范行政行為。在日常工作中，必須做到監(jiān)督管理依法依規(guī)，行政行為合法規(guī)范，行政執(zhí)法嚴明公正；在具體的行政行為上，加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范行政管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。同時，在執(zhí)法過程中，講究方式方法、執(zhí)法技巧，實現(xiàn)文明執(zhí)法。三是強化責任落實。由于我們安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)成立的時間不長，在法律、法規(guī)和規(guī)章等行政執(zhí)法依據(jù)上，對執(zhí)法責任的規(guī)定很籠統(tǒng)，甚至還有一定的空白，主管部門及執(zhí)法單位須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合部門工作特點，從不作為責任即不履行法定職責的責任、亂作為責任即違反程序責任（包括違反法定程序和其他程序規(guī)范責任）等兩方面予以細化，結(jié)合《行政處罰法》《行政許可法》等法律規(guī)范安全生產(chǎn)行政行為，將責任分解到具體執(zhí)法崗位。

綜上所述，法律的生命在于實施，法治的目標在于良政和善治的實現(xiàn)。當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴，非法違法和違規(guī)違章屢禁不止等突出問題，加快推進安全生產(chǎn)法治化進程任務(wù)依然繁重。安監(jiān)人絕不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，在落實“十三五”規(guī)劃的起步之年，面對新形勢新任務(wù)，安監(jiān)人只有不斷提高自身法律素質(zhì)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管納入法治化軌道，才能自覺善于運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

編輯 邊 安