2016年3月14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于北京召開全國?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會議，部署、解讀2016年?；放c煙花爆竹安全監(jiān)管工作重點內(nèi)容，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局總工程師王浩水、監(jiān)管三司司長孫廣宇出席會議并講話。

2016年，?；放c煙花爆竹安全監(jiān)管工作要以遏制較大以上事故為目標；以推動安全責(zé)任落實為主線；以管控重大危險源為重點；注重依法治安和規(guī)范嚴格執(zhí)法，注重提升企業(yè)安全管理能力，注重信息化、標準化、自動化建設(shè)，注重重點地區(qū)事故防范，注重發(fā)揮社會力量提高監(jiān)管效率效果。

全面打贏油氣管道攻堅戰(zhàn)

為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范和堅決遏制油氣輸送管道重特大事故發(fā)生，根據(jù)黨中央指示精神，于2014年10月—2017年9月在全國范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。

據(jù)國務(wù)院油氣輸送管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，截至2016年1月底，全國共排查出油氣輸送管道隱患2萬9 436處，現(xiàn)已整改完成2萬7 439處，整改率為93.2%。

孫廣宇指出，要力爭在2016年內(nèi)全面完成全國油氣管道安全隱患整治三年攻堅任務(wù)。相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊協(xié)調(diào)落實整改方案，倒排工期，責(zé)任到人，及時將地方協(xié)調(diào)存在困難的重大隱患上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并每月上報重大隱患整改進展情況。

地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好重大隱患整改驗收銷號，完成一處，驗收銷號一處；要督促企業(yè)認真落實《油氣管道完整性規(guī)范》要求，開展油氣管道高后果區(qū)識別和完整性評價工作。

此外，各地還要推動建立健全油氣管道保護和安全監(jiān)管長效機制，依法落實部門油氣管道保護職責(zé)。天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等11個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要盡快明確油氣管道保護和安全監(jiān)管部門職責(zé)分工。

對于新建油氣管道項目，要從源頭上確保其合規(guī)性，各地要嚴格開展有關(guān)油氣管道建設(shè)項目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計審查工作。

?；钒踩珜嵤┚C合治理

2015年，全國共發(fā)生化工和?；肥鹿?7起、死亡157人，同比減少17起、9人，分別下降14.9%、5.4%。其中，較大事故14起、死亡51人，同比減少2起、5人，重大事故2起、死亡13人，同比增加2起、13人。王浩水指出，2015年全國較大以上危險化學(xué)品事故僅僅是略有下降，重特大事故卻出現(xiàn)反彈，?；返陌踩a(chǎn)形勢仍然十分嚴峻復(fù)雜。

2016年，?；放c化工安全監(jiān)管將從理清監(jiān)管職責(zé)，從嚴實施許可；強化重大危險源管控；開展重點整治行動；強化重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和時段監(jiān)管；推動企業(yè)落實主體責(zé)任；健全完善法規(guī)標準體系；加強危化品登記和鑒別分類7個方面開展工作。

各地安監(jiān)部門要把住源頭，在發(fā)放安全生產(chǎn)許可證時要對企業(yè)進行重新審核，準入門檻要不斷提高。在企業(yè)申請換證的時候要組織專家、安監(jiān)人員分析該企業(yè)是否還具有這個資質(zhì)，存在哪些問題，硬件和管理水平都是否能夠合格，真正淘汰一批安全沒有保證的企業(yè)。下一步，還要探索把企業(yè)的安全管理水平納入到安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放審核中。

動火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的專項整治還將于2016年繼續(xù)進行。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)不一定會引發(fā)重特大事故，但卻是引發(fā)較大以上事故的關(guān)鍵性因素。孫廣宇表示，2015年發(fā)生的較大以上事故中有50%以上都發(fā)生在動火、進入受限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)。如果將特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故控制住，可以將事故總量降低50%左右。

2015年，山東省共發(fā)生18起危化品事故，事故死亡人數(shù)也占到了全國的25%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為全國第一。除山東外，2015年事故起數(shù)前五位的其他地區(qū)，江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江也要作為重點地區(qū)進行監(jiān)管。

精細化工和煤化工行業(yè)事故呈上升勢頭。尤其是靠配方來生產(chǎn)的精細化工，在配方變化之后，安全風(fēng)險也發(fā)生了變化，以前的安全管控可能就不到位了，需要重新做反應(yīng)風(fēng)險的研究。因此，2016年將重點監(jiān)管采用新工藝、新配方、新開工的企業(yè)及曾經(jīng)發(fā)生過事故的企業(yè)。

中央企業(yè)的化工安全生產(chǎn)工作在2015年出現(xiàn)了可喜的變化。王浩水舉例說道，“中國石油天然氣集團公司進一步明晰了責(zé)任，同時搞了分區(qū)域的審計指標，在大會上講評不留情面，推動了工作；中國石油化工集團公司出了安全管理手冊，實際上就是從落實責(zé)任入手進行安全管理?！毕乱徊?，要逐步推動安全生產(chǎn)從定性管理到定量管理轉(zhuǎn)變。

中央企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭落實法律法規(guī)和總局文件要求，健全完善中央企業(yè)一般事故報告制度，積極運用過程管理和風(fēng)險管控先進理念，多出好經(jīng)驗好做法，通過互檢、互查、互學(xué)、互助，深入查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高本質(zhì)安全水平和安全保障能力。同時帶動化工行業(yè)安全管理水平整體提升。

強化重大危險源管控

管控重大危險源是重中之重，要對重大危險源排查建檔，強化管控措施落實?！爸卮笪ｋU源本身不是重大隱患。一旦監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了重大隱患，那么離重特大事故發(fā)生就不遠了?！睂O廣宇說道，“凡是發(fā)生化學(xué)品惡性事故，基本上都是涉及到重大危險源的管控不到位。這一問題要特別注意?！?/p>

孫廣宇要求各地區(qū)開展危險化學(xué)品重大危險源普查，制定防范重特大事故的具體管控措施，強化儲罐區(qū)庫在線監(jiān)控措施，建立本省重大危險源監(jiān)控中心。要研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)的安全管控措施?！跋跛徜@、硝化棉是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的罪魁禍首，在國際上也曾出現(xiàn)過由于硝酸銨和硝化棉管控不到位導(dǎo)致的惡性事件發(fā)生?！睂O廣宇說道。

對于“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、重大危險源）的監(jiān)管問題，王浩水強調(diào)，一定要全面排查，摸清底數(shù)，進行風(fēng)險評估。

針對高危物品要進行重點監(jiān)管。其中，最危險的有四類，包括爆炸品、有毒有害氣體、低閃點低沸點的易燃液體（最典型的是汽油、甲醇、乙醇）和液化氣體。

“山東日照石大科技 ‘7·16較大著火爆炸事故就是液化氣爆炸的問題?！蓖鹾扑赋?，“這次事故包括兩次爆炸，第一次是物理爆炸，由于大火的烘烤把球罐烤爆了，導(dǎo)致液化石油氣泄漏。第二次是由于泄漏的液化石油氣引發(fā)爆炸。幸虧當時現(xiàn)場指揮的同志將現(xiàn)場情況控制住，否則后果不堪設(shè)想。”因此，包含這四類物質(zhì)的企業(yè)必須進行定量風(fēng)險評估，評估可接受的風(fēng)險。

突出煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級

在煙花爆竹行業(yè)，江西、河南、四川、甘肅在2015年均發(fā)生了較大以上事故，河北省還發(fā)生了非法生產(chǎn)的重大事故。煙花爆竹安全監(jiān)管面臨排查清理關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)遺留危險性廢棄物、開展生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包專項整治、強化企業(yè)“三庫四防”（三庫為中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫，四防為防爆、防火、防雷、防靜電）建設(shè)與管理、大力推進生產(chǎn)機械化等任務(wù)。

各地區(qū)要對2006年以來關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)的遺留危險性廢棄物進行全面排查，造冊登記、分類封存，交公安機關(guān)組織銷毀處置；要建立關(guān)閉企業(yè)危險性廢棄物清理處置長效機制，形成工作制度。

王浩水表示，對生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉以后的廢棄物，安監(jiān)部門絕對不能后退，要建議當?shù)卣凑諢熁ū駰l例的規(guī)定，組織處理。另外，處理的過程一定要安全。千萬不要再像貴州省貴安新區(qū)“2·5”煙花爆竹爆炸事故一樣，因為煙花爆竹銷毀出現(xiàn)事故。在銷毀過程中要離得遠點，每次批量小點，一次銷毀有危險，分十次銷毀就可以提高安全水平；周圍的人離10 m出問題，離100 m就可以提高安全水平，總可以找到?jīng)]有人的地方。

從管理上來看，分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、出租工房這三項問題依然嚴重。分包轉(zhuǎn)包、一證多廠等違法違規(guī)行為導(dǎo)致幾個工廠在一起生產(chǎn)，人員密集、藥物密集、倉庫不夠用，容易引發(fā)重特大事故。

因此，孫廣宇強調(diào)，2016年將對生產(chǎn)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包工（庫）房、生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以及其他出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為，一證多廠、多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營行為以及從業(yè)人員自行攜帶機器設(shè)備進入生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)作業(yè)行為，進行專項整治。

在安全監(jiān)管體制機制、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，經(jīng)濟下行的壓力和社會安全防護認識的提升，對煙花爆竹安全生產(chǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。煙花爆竹又遇到了需求下降這一特殊情況，因此要對煙花爆竹庫存情況全面排查，超量庫存立即采取措施，防止發(fā)生大規(guī)模的事故。

孫廣宇要求，各地要組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導(dǎo)企業(yè)制定“三庫”建設(shè)計劃，全力推動企業(yè)“三庫”建設(shè)；二是“三庫四防”不達標的企業(yè)一律不得生產(chǎn)經(jīng)營，許可證到期一律不予辦理延期換證；三是開展防靜電設(shè)施設(shè)備安全抽檢，提高企業(yè)靜電危害防范意識，完善防（導(dǎo)）靜電設(shè)備設(shè)施。原則上要求，倉庫無容量不許生產(chǎn)。

王浩水指出，煙花爆竹的需求下降正是轉(zhuǎn)型升級的好機會，首先就是去產(chǎn)能，在這種情況下，進一步淘汰落后產(chǎn)能，淘汰掉安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，既有利于供給式的改革，也有利于安全生產(chǎn)，各地要繼續(xù)做好這項工作。

“如果生產(chǎn)現(xiàn)場采用機械化、自動化生產(chǎn)，沒有人工操作，爆炸就不會損失人的生命。”王浩水強調(diào)，煙花爆竹生產(chǎn)一定要提高生產(chǎn)機械化水平，通過建設(shè)并完善爆竹機械化生產(chǎn)示范縣并大力推廣應(yīng)用，進一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員。開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設(shè)備研發(fā)，年底前淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝。湖南、江西等主產(chǎn)區(qū)要加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。

編輯 畢文婷