本刊記者　卞瑞鶴

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重典治亂，打通反腐“最后一公里”

本刊記者卞瑞鶴

郡縣治，天下安；基層治，百姓安。

近年來，隨著我國(guó)反腐之風(fēng)愈加強(qiáng)勁，特別是每次召開的中央紀(jì)委會(huì)議，都會(huì)成為人們熱議的話題。前不久召開的十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議，更是給身處基層的人們帶來了鼓舞人心的和煦春風(fēng)。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。為了貫徹落實(shí)這一要求，會(huì)議把“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”確定為2016年的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行了部署。

從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重，2015年中央紀(jì)委在6個(gè)省（市）開展的民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)的滿意度僅為37.7%。相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)于“近在眼前”的“蠅貪”感受更為真切。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，為的就是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)——這正是踐行黨的宗旨的必然要求，是基于人心向背的重要決策。

“蒼蠅之腐猛于虎”，基層反腐依然任重道遠(yuǎn)

“蒼蠅之腐猛于虎”“小官巨腐”等基層腐敗問題已經(jīng)引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。基層小官貪腐在國(guó)家層面來說是“蒼蠅”，但對(duì)這些“蒼蠅”身邊的群眾來說，其危害不亞于大“老虎”?；仡櫧陙硪疠浾撽P(guān)注的基層腐敗案件,可謂是貪腐金額十分驚人，社會(huì)影響極其惡劣?！吧n蠅”可能只是一個(gè)基層普通科員、一個(gè)村官，職務(wù)不高，權(quán)力不小，他們憑借手中的實(shí)權(quán)動(dòng)輒貪腐千萬甚至過億。而令人最為憂慮的是，這種“小官巨腐”現(xiàn)象并不鮮見。

中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為,基層干部是權(quán)力的“最后一公里”,數(shù)量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗,他們嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，損害黨和政府的形象，必須高度重視，嚴(yán)肅查處。

相比“老虎”而言，“蒼蠅”雖小，但發(fā)生在身邊、甚至自己身上，群眾對(duì)此有著切膚之痛。

十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會(huì)，均對(duì)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作出部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極組織開展“拍蠅”行動(dòng)，一批又一批貪腐、違紀(jì)案件的通報(bào)和曝光見諸媒體，群眾拍手稱快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，全國(guó)就查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人。

這組數(shù)據(jù)說明了基層反腐倡廉工作取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也折射出了問題的嚴(yán)重性。

應(yīng)該說，當(dāng)前基層黨員干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層黨員干部不正之風(fēng)和腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞“雁過拔毛”，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金，甚至連扶貧的資金都敢動(dòng)；有的違規(guī)處置集體“三資”、侵吞集體資產(chǎn)；有的違紀(jì)金額巨大，小官巨貪問題凸顯；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。

“微腐敗”也可能造成“大禍害”，這絕非危言聳聽。它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?；鶎痈刹恐写嬖诘倪@些問題時(shí)刻警示著我們：解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題依然任重道遠(yuǎn)。

“腐敗之手”，何以無處不在

“黨的十八大以來，中央反腐既打虎，又拍蠅，從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)至鄉(xiāng)村最基層?！敝醒朦h校教授張希賢說。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，基層的黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但侵害群眾利益的問題仍時(shí)有發(fā)生，甚至在許多地方，基層腐敗的嚴(yán)重程度和貪腐手段讓人震驚。

如云南牟定縣江坡鎮(zhèn)扶貧辦主任王寬強(qiáng),在實(shí)施扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目中,以收取辦公費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)為名,違規(guī)向53個(gè)村民小組和1個(gè)村委會(huì)收取“贊助費(fèi)”12.45萬元。盡管不少涉案人員級(jí)別只是街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，但其違紀(jì)違法情況和涉案金額卻不容小視。科級(jí)干部、秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群,甚至交出了一份1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)的“腐敗清單”，一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

基層腐敗時(shí)常會(huì)轉(zhuǎn)化成集體腐敗。有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級(jí)職能部門公職人員上下串通，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報(bào)審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員，他們最容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)。在廣西河池市,經(jīng)辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國(guó)家對(duì)病死豬無害化處理補(bǔ)貼，系列窩案涉案人數(shù)達(dá)52人，一些貪污、瀆職行為達(dá)5年之久。

而貴州省紀(jì)委在近期通報(bào)的13件發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件中，其中9件與扶貧資金、危房改造補(bǔ)助等有關(guān)。甘肅省慶陽市環(huán)縣通報(bào)的5件典型案件，其中4件涉及退耕還林補(bǔ)助。

“腐敗之手”為何在基層無處不在？

從客觀講，隨著黨和政府不斷加大反哺三農(nóng)政策力度，農(nóng)村基層落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策的“事權(quán)”越來越多。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委做過梳理，鄉(xiāng)村一級(jí)需要與20多個(gè)涉農(nóng)部門對(duì)接，“見錢”的惠農(nóng)項(xiàng)目有60項(xiàng)左右，具體到農(nóng)戶家庭，小的如獨(dú)生子女補(bǔ)貼，大的如危房改造。“這些資金在分配使用中存在自由裁量空間，成為基層腐敗的縫隙?！崩ッ魇械搫窨h撒營(yíng)盤鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員曾對(duì)媒體這樣說。

此外，在一些城中村、城鄉(xiāng)接合部或礦產(chǎn)資源豐富、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，一些基層干部利用監(jiān)管漏洞，“靠山吃山”，還有一些基層黨員干部在自己的“一畝三分地”里工作方法粗暴簡(jiǎn)單，驕橫自大，明目張膽違規(guī)違紀(jì)。

從主觀分析，基層干部收入普遍較低，但他們掌控著資金使用和分配權(quán)，容易心理失衡,從而伸出腐敗之手。具體而言，一些基層黨委、政府和職能部門的監(jiān)督、監(jiān)管等措施流于形式，對(duì)集體資產(chǎn)和專項(xiàng)資金缺乏審計(jì)，對(duì)制度落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠，使一些腐敗分子有機(jī)可乘。有的地方由于人情困局、辦案力量不足等原因，難以形成有效監(jiān)督?！按逡患?jí)是自治組織，鄉(xiāng)黨委很多工作也要依靠村‘兩委’帶頭人?？紤]到穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村干部違紀(jì)多是‘批評(píng)教育’，大事化小，小事化了?！焙幽鲜∠宄强h湛北鄉(xiāng)紀(jì)委書記崔朝暉說。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，找準(zhǔn)癥結(jié)施猛藥

“基層‘四風(fēng)’和腐敗問題之所以屢禁不止，易發(fā)多發(fā)，與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善有很大關(guān)系?！敝袊?guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波建議，在決策機(jī)制、行政審批、權(quán)力清單、責(zé)任清單等方面，制定更具針對(duì)性的制度規(guī)定，把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，實(shí)現(xiàn)靠制度管官治權(quán)，從源頭、根源上消除滋生基層“四風(fēng)”和腐敗問題的溫床。

2015年7月，山西省委書記王儒林調(diào)研基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題時(shí)毫不諱言地指出，全省有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時(shí)間里一個(gè)案件也沒查。他認(rèn)為：“各級(jí)黨委、紀(jì)委還沒有完全把壓力傳導(dǎo)到基層末端。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，必須打通責(zé)任落實(shí)‘最后一公里’?！?/p>

今年年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議提出，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省、市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。

省、市兩級(jí)黨委、紀(jì)委把任務(wù)分解下去，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，這是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。比如，陜西省紀(jì)委2015年6月實(shí)施了“一竿子插到底”的工作督查制度，通過8張工作報(bào)表，省紀(jì)委可直接掌握各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題情況，倒逼各級(jí)黨委、紀(jì)委責(zé)任落實(shí)。2015年，陜西省查辦此類問題的數(shù)量下半年比上半年增加48.8%，738個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除“零查處”。

縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。黨委肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，在基層正風(fēng)反腐方面，縣級(jí)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，黨委書記要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；縣鄉(xiāng)紀(jì)委在深化“三轉(zhuǎn)”中，要聚焦聚焦再聚焦，把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)；有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。要真正把壓力傳導(dǎo)到基層，就要用好“問責(zé)”這一手。十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨委、紀(jì)委要堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究下級(jí)黨委、紀(jì)委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

只有找準(zhǔn)癥結(jié)施猛藥，才能讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。所以，解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題的原則，不能眉毛胡子一把抓。問題找準(zhǔn)了，還要對(duì)癥下藥。解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有重典治亂的決心和刮骨療毒的勇氣，還要有燕子壘窩的韌勁。

“治理基層腐敗問題的當(dāng)務(wù)之急，就是要進(jìn)一步加大有針對(duì)性的打擊力度，堅(jiān)持露頭就打的集中式清理，用從嚴(yán)從重查處形成巨大威懾，使基層干部不敢腐?！敝醒爰o(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢表示，盡管實(shí)現(xiàn)這樣一種愿景任重而道遠(yuǎn)，但我們依然充滿期待。

“在這樣防微杜漸、從嚴(yán)治吏的高壓態(tài)勢(shì)下，反腐‘拍蠅下無死角’的局面定會(huì)更加穩(wěn)固，定能重拾政府公信力，清明的政治風(fēng)氣和健康的政治生態(tài)也定會(huì)再現(xiàn)！”