高樂(lè)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也面臨一些新問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，不僅有利于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民群體共享改革開(kāi)放成果，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工就業(yè)；就業(yè)環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0031-02

近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)逐年上升，2014年，我國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到2.74億人。隨著農(nóng)民工群體的逐漸龐大，黨和政府對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)給予了高度重視，但自2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑使經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了一定程度的變化，環(huán)境的變化必然會(huì)影響農(nóng)民工的就業(yè)行為和就業(yè)能力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，不僅有利于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民群體共享改革開(kāi)放成果，而且有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）工資水平較低，工作環(huán)境較差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)民工收入有了很大的提高，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。據(jù)調(diào)查顯示42.7%的農(nóng)民工收入水平在1000-2000元之間，除去領(lǐng)取最低生活保障的人群，農(nóng)民工的收入基本是社會(huì)工資收入的最低點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民工享受到的社會(huì)保險(xiǎn)福利以及勞動(dòng)參保率更低，據(jù)紀(jì)韶（2011）對(duì)全國(guó)19個(gè)省市農(nóng)民工的調(diào)研，55%的農(nóng)民工沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 43%的人沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)， 65%的人沒(méi)有工傷保險(xiǎn)， 67%的人沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。此外，從農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境來(lái)看，半數(shù)以上的農(nóng)民工就業(yè)于規(guī)模較小、管理制度不規(guī)范的私營(yíng)企業(yè)，社會(huì)地位低下。如農(nóng)民工的勞動(dòng)合同的簽訂率僅為24.7%，而且違反《勞動(dòng)法》《合同法》的有關(guān)規(guī)定，采取欺騙的手段與農(nóng)民工簽訂合同，且隨意辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）文化程度和技能水平偏低

農(nóng)民工的文化和技能水平是其能夠順利就業(yè)的基礎(chǔ)，也是在工作中得以提升素質(zhì)和不斷深造的前提。但由于我國(guó)農(nóng)村的教育資源匱乏，教育意識(shí)淡薄，加之收入水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)村人員的文化程度普遍較低。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的文化程度和技能水平與其收入有明顯的正相關(guān)，接受高等教育和具有一定技術(shù)的農(nóng)民工比其他無(wú)相應(yīng)資格農(nóng)民工的收入分別高出20%和7.60%。而且文化程度和就業(yè)行業(yè)也存在關(guān)聯(lián)性，初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工多從事于建筑業(yè)，高中學(xué)歷多數(shù)就業(yè)于制造業(yè)，本科及以上學(xué)歷則多從事于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

（三）就業(yè)穩(wěn)定性較差

農(nóng)民工更換工作的頻率極高。究其原因，一是農(nóng)民工技能水平不高，工作條件臟、亂、差，而新生代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境和生活條件要求提高；二是企業(yè)用工制度不規(guī)范，隨意辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。除此之外，受教育程度與農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性呈正相關(guān)。從性別來(lái)看，女性農(nóng)民工由于生理和社會(huì)原因，其就業(yè)穩(wěn)定性比男性差，獲取工作的機(jī)率更低；從年齡來(lái)看，26-35歲的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性最強(qiáng)，25歲以下以及36歲以上的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有所下降。

（四）就業(yè)信息缺乏

信息缺乏是農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問(wèn)題。由于農(nóng)民工自身技能水平所限以及正規(guī)就業(yè)信息渠道不暢，使得靠親緣、地緣等成為農(nóng)民工獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的主要途徑。宗成峰通過(guò)對(duì)北京市建筑業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)親戚、朋友、熟人、老鄉(xiāng)等獲得工作機(jī)會(huì)的比例高達(dá)88%，僅有12%的農(nóng)民工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志等中介渠道來(lái)獲得工作機(jī)會(huì)。另外，通過(guò)親戚朋友等社會(huì)關(guān)系找工作，比通過(guò)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)更容易獲得國(guó)有企業(yè)的工作機(jī)會(huì)。這種工作獲取上的不公平性，也從側(cè)面反映了農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的信息渠道狹窄。

（五）維權(quán)渠道不暢

雖然近年來(lái)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了眾多保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策法規(guī)，但侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生。農(nóng)民工自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，尋求解決爭(zhēng)端的途徑不暢且維權(quán)成本較高。首先，農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)行為艱難，工會(huì)作為企業(yè)內(nèi)部保障勞動(dòng)者權(quán)利的主要機(jī)構(gòu)，卻缺少相應(yīng)的權(quán)利和職能，不能妥善解決農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的問(wèn)題。其次，在社會(huì)維權(quán)方面，通過(guò)民間組織維權(quán)的公信力和維權(quán)成功率較低，而通過(guò)司法裁判方式維權(quán)的費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，農(nóng)民工難以支付這些維權(quán)費(fèi)用，或者往往在付出了高額的訴訟成本之后不能得到相應(yīng)的結(jié)果。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境變化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，分析農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的變化，可以更好地了解農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題，更準(zhǔn)確地提出具有針對(duì)性的措施。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

自2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換到中高速發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分原因是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟，我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)難免受到波及，但其中更主要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一定的問(wèn)題，處在世界經(jīng)濟(jì)周期下行期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展面臨的重要課題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)更加趨向于科技創(chuàng)新

我國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在很大程度上得益于大量且廉價(jià)的勞動(dòng)力。但隨著勞動(dòng)力成本逐漸上升，人口紅利空間縮窄，依靠“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”的模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到依靠“科技創(chuàng)新”來(lái)助推發(fā)展。2015年國(guó)家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，以滿足人民越來(lái)越豐富的物質(zhì)文化生活，從高質(zhì)量供給角度增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

3.企業(yè)發(fā)展更加重視員工的素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大環(huán)境的變化促使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略隨之轉(zhuǎn)變，粗放式的人力資源投入難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的發(fā)展更加重視員工的素質(zhì)。根據(jù)近年來(lái)企業(yè)的招工要求，學(xué)歷、技能已成為企業(yè)用工的基本訴求，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。而即使在建筑業(yè)、制造業(yè)中求職的農(nóng)民工，如果沒(méi)有相應(yīng)的技能素質(zhì)，也難以找到合適的工作。據(jù)調(diào)查顯示，獲得相應(yīng)職業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)民工在就業(yè)中獲得工作的機(jī)率比無(wú)技術(shù)職稱的要高出4.5個(gè)百分點(diǎn)，且在工資收入和社會(huì)待遇上有明顯差異。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸形成以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)次之的格局。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工就業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和制造業(yè)，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)影響農(nóng)民工就業(yè)方向和領(lǐng)域。近年來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)為特征的信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)間的新聯(lián)合，對(duì)勞動(dòng)者提升職業(yè)技能和素質(zhì)構(gòu)成外在壓力，對(duì)于農(nóng)民工集中的基層工作領(lǐng)域也不例外。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)客觀上要求農(nóng)民工亟待提升職業(yè)技能水平。

2.地區(qū)間收入差距縮小

勞動(dòng)者的工資收入水平是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間收入差距呈逐步縮小的態(tài)勢(shì)。2010年我國(guó)地區(qū)間最高工資對(duì)最低工資的比例，呈下降趨勢(shì)。中西部地區(qū)是農(nóng)民工的流出地，但近年來(lái)工資增速大大高于全國(guó)平均水平，工資水平的增長(zhǎng)，減緩了農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增速，呈現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)和農(nóng)民工回流現(xiàn)象。

（三）社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注度提高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，出臺(tái)了眾多保障農(nóng)民工權(quán)益的政策法規(guī)。2016年國(guó)務(wù)院把農(nóng)民工就業(yè)列入重要工作日程，連續(xù)發(fā)布了四份指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)、保障農(nóng)民工權(quán)益的文件，涉及到農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題等內(nèi)容。這些文件的發(fā)布旨在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)保障，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。另外，為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，戶籍制度的改革步伐也在加快，同時(shí)大多數(shù)省份普遍放寬了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在中小城市落戶的政策。目前，社會(huì)上也成立了多層次、多內(nèi)容的服務(wù)農(nóng)民工群體的民間組織，涉及到就業(yè)、工作、生活、心理等許多方面，如各類(lèi)民辦就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、心理咨詢機(jī)構(gòu)、法律義務(wù)援助組織等。

三、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）多角度提升農(nóng)民工技能水平

農(nóng)民工的技能水平的高低是其自身人力資本的重要內(nèi)容，是決定其就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性的重要因素。目前，大部分農(nóng)民工的技能水平較低，受教育程度不高，導(dǎo)致其就業(yè)難。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高技能水平和整體素質(zhì)，使其從單純靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)就業(yè)。但提高農(nóng)民工的技能水平，要靠政府、企業(yè)、個(gè)人三方面的合力。首先，各級(jí)政府要結(jié)合本地情況制定科學(xué)合理的技能培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)資源，形成統(tǒng)一有效的培訓(xùn)體系。其次，提供必要的培訓(xùn)資金支持，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并做好培訓(xùn)資金的審計(jì)督查。再有，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的用人制度，企業(yè)應(yīng)定期或不定期對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把技能素質(zhì)和工資收入、職業(yè)晉升緊密結(jié)合。另外，農(nóng)民工要深刻認(rèn)識(shí)到技能水平和文化素質(zhì)對(duì)其職業(yè)發(fā)展的意義，強(qiáng)化職業(yè)技能學(xué)習(xí)。

（二）完善農(nóng)民工公共服務(wù)供給體系

完善農(nóng)民工公共服務(wù)供給體系，就是要保障農(nóng)民工的就業(yè)、教育、醫(yī)療、生育、住房等各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)民工為我國(guó)的城市建設(shè)和城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。當(dāng)前，保障和改善民生成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)此，政府要合理統(tǒng)籌社會(huì)資源，在努力增加社會(huì)資源總量的同時(shí)，把有限的公共福利合理分配給農(nóng)民工群體，做到效率和公平的雙統(tǒng)籌。同時(shí)制定具體有效的政策措施，保障農(nóng)民工基本的住房、衛(wèi)生醫(yī)療權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源向農(nóng)民工群體的廣泛開(kāi)放。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)，這既能減少農(nóng)民工外出務(wù)工的心理成本和生活成本，也減少了流入地的社會(huì)管理成本和社會(huì)管理壓力。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)就是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)模式。其次，針對(duì)農(nóng)民分散化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，可以以村為單位，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，利用合同契約的形式把農(nóng)戶生產(chǎn)與公司加工、銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以此為契機(jī)，采用農(nóng)業(yè)電商化的經(jīng)營(yíng)模式，利用農(nóng)業(yè)新媒體營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐?？傊ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面激發(fā)農(nóng)民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的熱情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮流。

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[責(zé)任編輯：金永紅]