白天亮+王政+陸婭楠+左婭+劉志強(qiáng)+趙展慧

最近，人民日報派出強(qiáng)大的記者陣容，分赴浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽，對53家制造業(yè)企業(yè)的成本狀況展開了深入調(diào)查。

結(jié)果令人大吃一驚，多家企業(yè)表示，最難降又最應(yīng)該降的成本，是“制度性交易成本”。因?yàn)?，原材料成本占比大，但近年來價格基本穩(wěn)定;人工成本上升明顯，但這是大勢所趨;而制度性交易成本種類繁多、彈性較大，還暗藏著“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。

什么是制度性交易成本？

簡而言之，制度性交易成本也叫體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。這是企業(yè)自身努力無法降低的，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。

在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)之中，“降成本”位列其中，而降低制度性交易成本又是降成本組合拳中的第一招。

“中國經(jīng)濟(jì)能成功躋身世界前列的真正秘密，就是通過改革開放，系統(tǒng)、大規(guī)模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長當(dāng)中，我們在其他方面的體制成本就像很多成本曲線一樣，下降以后又升上去了。如果不把這條成本曲線向下推，我國的國際競爭力就會受到損害?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，系統(tǒng)性地降低制度性交易成本是渡過難關(guān)、爭取中國經(jīng)濟(jì)更好未來的關(guān)鍵所在。

降成本的好政策落實(shí)有多難？

“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門?！鼻安痪茫嵵菀患曳椆镜母笨偨?jīng)理王先生被潑了一盆涼水。

原來，今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》，取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標(biāo)限制，并且鼓勵多種形式的出讓。

小企業(yè)每年或花上百萬元維護(hù)政商關(guān)系

王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。

誰知，辦事人員卻說：“我們沒收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個文件，就給你辦！”

“上面政策和下面落實(shí)有時是‘兩張皮。去省里市里開會，企業(yè)覺得很溫暖，開完會回來卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動，基層辦事效率比較低?！蓖跸壬悬c(diǎn)無奈。

王先生的經(jīng)歷并非個案。簡政放權(quán)、為企業(yè)松綁，是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來，國務(wù)院部門取消或下放行政審批事項(xiàng)約600項(xiàng)，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。調(diào)查中，八成以上的企業(yè)反映，多次簡政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡政放權(quán)舉措在落實(shí)中被困在“最后一公里”，有時甚至導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。

減負(fù)政策為啥成“空頭支票”？

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于這些原因，減負(fù)政策淪為“空頭支票”，讓企業(yè)家們感覺好政策只能高興“三天”。什么原因造成的？

基層底子薄，部分權(quán)力下放后“接不住”或“不想接”。

受訪企業(yè)普遍反映，取消審批事項(xiàng)對企業(yè)降成本幫助很大，但有時還是沒有“松綁感”。審批權(quán)從國家層面下放到省、市、區(qū)，但審批事項(xiàng)往往沒有減少，企業(yè)經(jīng)常會面對基層辦事人員少且沒有能力辦理的狀況，有時甚至要耗費(fèi)更多的時間和精力“扯皮”。

“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對企業(yè)說，‘我們還沒弄明白呢，你們先等著吧?？墒鞘袌鏊蚕⑷f變，企業(yè)哪兒等得起啊?！币患移髽I(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

松綁表面化，似乎帶來了便利，但實(shí)際上企業(yè)成本沒有降。

近年來，行政服務(wù)大廳在各地興起，目的是讓企業(yè)辦事少跑腿更快捷。

不過，在企業(yè)看來，“一些服務(wù)大廳只是一個領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個章還得跑幾個地兒?！?/p>

本是提高效率的一些網(wǎng)上申報，也讓企業(yè)直言“耽誤時間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項(xiàng)工商年檢為例說，“以前要準(zhǔn)備好材料跑到工商局現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以了?？雌饋硎∈铝?，可網(wǎng)上申請要30天才能批下來，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事。要知道這類審批年檢，每年企業(yè)有幾十項(xiàng)，要是每項(xiàng)都要30天，這一年就別搞生產(chǎn)了。這時間成本不也是成本嗎？”

文件缺細(xì)則，政策出了一籮筐，企業(yè)仍只能畫餅充饑。

簡政放權(quán)“最后一公里”落實(shí)難，也有缺少配套細(xì)則和具體措施的原因。中國一拖財務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因?yàn)闆]有細(xì)化，對企業(yè)來說猶如畫餅充饑。“比如駐外合資企業(yè)境外融資渠道進(jìn)一步放開，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒有配套細(xì)則，企業(yè)根本不敢做。”

企業(yè)要繳多少稅，稅務(wù)部門居然年初就給定好了！

記者在調(diào)查中了解到，簡政放權(quán)讓企業(yè)看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把勁，改革效果就能更好顯現(xiàn)。而進(jìn)一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機(jī)制性障礙，則是企業(yè)對降成本的更大呼聲。

“稅收指標(biāo)”、回溯性收稅、過頭稅，讓企業(yè)深感無奈

調(diào)查中，多家企業(yè)反映，近年來國家出臺多項(xiàng)措施降低企業(yè)稅負(fù)，特別是“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但在一些地方，稅收并非按企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況收繳，而是由稅務(wù)部門年初定指標(biāo)，分配到各個企業(yè)，這就使減負(fù)變了味兒。

“中央和地方都說要給企業(yè)降成本，可一些稅務(wù)部門的任務(wù)指標(biāo)一點(diǎn)不見減少，你說這企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有可能降下來嗎？”河南一家服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)要繳多少稅，一些地方稅務(wù)部門年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標(biāo)確定的，說是年末多退少補(bǔ)，但從沒退過錢。

“我們一直照章納稅，怎么還要補(bǔ)稅？”去年初，浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務(wù)部門通知，要補(bǔ)繳三年印花稅。這讓公司總經(jīng)理肖學(xué)兵很吃驚。

原來，去年起嘉興地區(qū)國內(nèi)貿(mào)易購銷合同印花稅改為購銷雙方都要繳?！靶侣劺锊皇钦f國家在給企業(yè)減稅嗎？怎么反倒取消了稅收優(yōu)惠，還得把往年優(yōu)惠補(bǔ)上？”

浙江一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對此也很不理解：“印花稅稅率雖然不高，但眼下企業(yè)日子不好過，一次性補(bǔ)繳三年費(fèi)用，也要大約600萬元，現(xiàn)金流壓力很大?！?/p>

河南一些企業(yè)也反映，耕地占用費(fèi)、租賃費(fèi)等原來已不收的稅費(fèi)，現(xiàn)在又開始收繳?！暗胤缴蠈ｉT成立了非稅收入管理局，到實(shí)體門店來收錢。前年就要求預(yù)繳兩年的稅費(fèi)。”

只要開門營業(yè)，至少有15個評估評價要做，花錢又費(fèi)力

“只要開門營業(yè)，至少有15個評估評價要做?！焙幽习材涂藢?shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國營說。安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生……哪個評估都不能少。過去，評估評價往往由政府部門或事業(yè)單位直接操刀，這兩年隨著簡政放權(quán)步伐加快，多數(shù)交給了第三方機(jī)構(gòu)?！耙婚_始以為改革后評估檢測的負(fù)擔(dān)會減輕?，F(xiàn)在看來，不管是政府做還是第三方機(jī)構(gòu)做，成本上差別不大。反正都是前置性許可，不做不行。”

“幾乎每個月都要做各種評估。”鄭州通達(dá)光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設(shè)備，就要新做一次環(huán)評，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評，“甚至一臺設(shè)備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評。做一次就得幾萬元，企業(yè)真的受不了?！?/p>

有的評價必須分幾步進(jìn)行，拉長了評價時間，也導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)花錢。一個項(xiàng)目開工前，按照國家關(guān)于建設(shè)投資項(xiàng)目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生評價“三同時”的規(guī)定，僅這三項(xiàng)評價，就要做9次評估。企業(yè)必須安排專人跟蹤，即使都合格，前后也要有一年時間才能完成。

中航光電財務(wù)部部長王亞歌算了筆賬，2015年企業(yè)用于“三同時”的支出達(dá)到56.8萬元，再算上買設(shè)備的評估、生產(chǎn)線改造所做的評價、各種質(zhì)量檢測收費(fèi)等，一年花了好幾百萬元?！坝行┩顿Y項(xiàng)目只是購買計算機(jī)軟件，不涉及建筑施工，也要交錢做安全、職業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計，實(shí)在讓企業(yè)很無奈?！?/p>

部分行政事業(yè)性收費(fèi)不太符合實(shí)際情況

記者發(fā)現(xiàn)，一些政府收費(fèi)項(xiàng)目，雖然師出有名，卻不太符合實(shí)際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點(diǎn)問題。

根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人。

鴻富錦主管人力資源的負(fù)責(zé)人表示，勞動密集型企業(yè)一方面利潤率低，另一方面已經(jīng)為促進(jìn)就業(yè)做出了相當(dāng)大貢獻(xiàn)，反而要支付更高的殘疾人保障成本，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太公平。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽市殘疾人就業(yè)保障金的計算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬元的相關(guān)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)不輕。

莫名其妙的成本——小企業(yè)每年可能要花上百萬元維護(hù)政商關(guān)系

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，如果說稅費(fèi)、評估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應(yīng)對一些莫名其妙的成本。下面就來細(xì)數(shù)一下吧。

城市拆遷導(dǎo)致企業(yè)“搬家式死亡”

河南一家小家電制造企業(yè)，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃調(diào)整等原因，3年搬了4次家?！鞍峒揖鸵．a(chǎn)，一邊養(yǎng)著工人，一邊租賃新廠房。搬進(jìn)新廠還要重新調(diào)試設(shè)備，重新評估認(rèn)證，這些都要花錢。搬家搬得企業(yè)遍體鱗傷?！边@家企業(yè)的董事長夏先生說。

搬進(jìn)新工業(yè)園區(qū)，又有了新煩惱。新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多是立體廠房，企業(yè)僅買一層或幾層不可能拿到土地證，導(dǎo)致中小企業(yè)入駐后無法到銀行抵押貸款?！安换?00萬元搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)就沒有地方開工。可是，立體廠房只買一層就沒有土地證，銀行就不給貸款，資金又成了難題?！?/p>

浙江兩家制藥企業(yè)也剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財務(wù)總監(jiān)說，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰?！?/p>

一些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)收費(fèi)不含糊，真需要服務(wù)時反倒令人失望

調(diào)研中記者了解到，工業(yè)企業(yè)的儀器設(shè)備設(shè)計檢測、化驗(yàn)、計量等需要不定期年檢，有的項(xiàng)目每半年就要檢一次。不少中小企業(yè)反映，由于檢驗(yàn)費(fèi)太高、彈性太大，不得不與“紅頂機(jī)構(gòu)”如質(zhì)檢研究院等類似的機(jī)構(gòu)簽訂年度服務(wù)合同。

“一項(xiàng)標(biāo)價20萬元的檢測，如果企業(yè)同意每年購買‘紅頂機(jī)構(gòu)的打包服務(wù)，可能這項(xiàng)檢測只要10萬元;該抽檢20種樣品，抽一種就行了。如果‘不合作，任何一級質(zhì)檢部門都可以隨時隨地去持生產(chǎn)許可證的企業(yè)檢查，來一次企業(yè)就得花10萬元左右?！焙幽弦患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人反映，有時質(zhì)檢機(jī)構(gòu)到企業(yè)檢查，連檢測設(shè)備都沒帶，但只要說是檢查，就得交費(fèi)。企業(yè)真的需要質(zhì)檢服務(wù)時，卻失望了?！叭ツ甑孜覀兏杏X一臺大型計量衡器不太準(zhǔn)，主動邀請質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來做檢測?？墒?個月過去了，也不見人影。打電話去問，一會兒說機(jī)構(gòu)要合并沒有人手，一會兒又說檢測設(shè)備不行。”

“吃拿”不見了，“卡要”仍存在

此次調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映，中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行后，政府官員去企業(yè)都不吃飯、不收禮，甚至不喝水，“吃拿”基本消失了?？墒?，“卡要”現(xiàn)象并沒有杜絕，一些企業(yè)每年的非營業(yè)性開支，即維護(hù)政商關(guān)系的支出往往占到銷售收入的1.2%～1.5%。一家小型企業(yè)，每年可能有上百萬元用于“維護(hù)關(guān)系”。

“年初遞上去材料，可能到下半年才批下來，你說企業(yè)還生產(chǎn)不生產(chǎn)？”一家企業(yè)說，不想等這么久，往往只能找人去“疏通”。

一些企業(yè)還反映，我國法律法規(guī)中罰款額度彈性較大，也為有關(guān)部門“卡要”提供了機(jī)會。“不少法規(guī)里罰單額度從2萬元至50萬元，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，不利于公平競爭和企業(yè)減負(fù)?！焙幽弦患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。