盧成會(huì)　吳麗麗

摘要：從我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資的實(shí)踐來看，個(gè)人、企業(yè)（單位）、政府是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資來源的三個(gè)重要主體。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中，每個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與主體存在著不同動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)出不同的行為，它們都從理性出發(fā)追求自己本身利益最大化，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中出現(xiàn)許多不確定風(fēng)險(xiǎn)。參與主體在籌資過程中對(duì)自身利益過渡追逐，使社會(huì)養(yǎng)老基金面臨著隱性債務(wù)、個(gè)人空賬、收支失衡等風(fēng)險(xiǎn)，影響著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全穩(wěn)定。而要避免這些風(fēng)險(xiǎn)，不能僅僅依靠?jī)?nèi)部制度的完善，還需加強(qiáng)法制、監(jiān)督、誠(chéng)信等制度外部環(huán)境的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：有限理性；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；籌資風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)保障體系

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）03-0017-06

從我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資的實(shí)踐來看，個(gè)人、企業(yè)（單位）、政府是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資來源的三個(gè)重要主體。從客觀上看，個(gè)人、企業(yè)（單位）、政府都是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益人，三者的利益是一致的。但在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程中，三者常常從自身或短期利益出發(fā)，逃避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)義務(wù)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資面臨著風(fēng)險(xiǎn)，制約著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定發(fā)展。

一、有限理性視角下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與主體行為分析

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程中，個(gè)人、企業(yè)、地方政府從理性出發(fā)都追求各自利益的最大化，導(dǎo)致籌資過程中不確定性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)模不能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支出需要。各參與主體在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中的利益角度不同，它們所表現(xiàn)出來的行為也存在較大差異。

1.有限理性影響下的個(gè)人繳費(fèi)行為

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式通常有三種，即完全積累制、部分積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制，結(jié)合人口老齡化、國(guó)家財(cái)政實(shí)力、制度的激勵(lì)性等，我國(guó)選擇了部分積累制的籌資模式，即個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的籌資模式。就個(gè)人賬戶而言，本質(zhì)上應(yīng)屬于強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，個(gè)人繳納的費(fèi)用直接計(jì)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給每個(gè)人指定的賬戶，由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)保值增值，在個(gè)人達(dá)到退休年齡后再返還給個(gè)人，并且后代擁有對(duì)個(gè)人賬戶積累基金的繼承權(quán)。從個(gè)人賬戶的建制理念看，該制度具有較強(qiáng)的激勵(lì)性，個(gè)人繳費(fèi)越多，退休后的生活待遇就越好，個(gè)人應(yīng)積極主動(dòng)繳費(fèi)。但是從個(gè)人賬戶的實(shí)踐來看，個(gè)人賬戶還存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人賬戶信心不足，影響著個(gè)人繳費(fèi)的積極性。

首先，個(gè)人賬戶“空賬”問題減少了個(gè)人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的預(yù)期。為了滿足社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的支付需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)挪用了個(gè)人賬戶的積累部分，使個(gè)人賬戶變成了名義賬戶，形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“空賬”問題。2007年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”規(guī)模為1.1萬(wàn)億元，2013年達(dá)到3.1萬(wàn)億元，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“空賬”問題呈現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢(shì)。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金貶值嚴(yán)重。為了確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資做出嚴(yán)格的限制，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買國(guó)家債券或進(jìn)行國(guó)有商業(yè)銀行存款，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累部分收益率較低，無(wú)法應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縮水嚴(yán)重?！耙陨鐣?huì)平均工資增長(zhǎng)率作為參照，2011年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累部分縮水高達(dá)1.3萬(wàn)億元?！弊詈?，變現(xiàn)能力受到限制，強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄不如自愿性儲(chǔ)蓄變現(xiàn)性方便，不能滿足個(gè)體的交易和投資需要，存在機(jī)會(huì)成本。因此，個(gè)人從自身利益出發(fā)，不愿意把更多的錢存入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資能力不足。

就社會(huì)統(tǒng)籌賬戶來講，企業(yè)繳費(fèi)多少與企業(yè)員工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益沒有太大關(guān)聯(lián)性，企業(yè)繳費(fèi)多，并不必然保證本企業(yè)員工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金高。因此，可能會(huì)導(dǎo)致員工與企業(yè)主達(dá)成某種協(xié)議，會(huì)通過降低工資標(biāo)準(zhǔn)增加獎(jiǎng)金或企業(yè)年金的方式，減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分費(fèi)用的繳納，對(duì)于個(gè)人來講，獎(jiǎng)金或企業(yè)年金更加具有激勵(lì)性。個(gè)人和企業(yè)通過達(dá)成某種協(xié)議逃避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資面臨風(fēng)險(xiǎn)。

2.有限理性影響下的企業(yè)繳費(fèi)行為

企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的組織，企業(yè)活動(dòng)圍繞著降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造更多利潤(rùn)進(jìn)行。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)是人力資源成本的重要組成部分，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)會(huì)使商品的成本抬高，降低商品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)主為了增加商品的競(jìng)爭(zhēng)力獲得更多的利潤(rùn)，會(huì)想方設(shè)法地降低生產(chǎn)成本，少繳或逃避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)成為其降低成本的重要手段。

在有限理性的影響下，企業(yè)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)中表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的行為。首先，企業(yè)為了獲得利潤(rùn)最大化，人為地瞞報(bào)、少報(bào)工資總額。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是按照企業(yè)工資總額的一定比例收取，企業(yè)工資總額越多，企業(yè)繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)用就會(huì)越多，因此，企業(yè)為了壓縮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支出，往往通過瞞報(bào)工人人數(shù)或少報(bào)工資總額的方式來達(dá)到少繳費(fèi)的目的。其次，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，拒交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化進(jìn)程較慢，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)監(jiān)控機(jī)制還不健全，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)強(qiáng)制性還不夠，對(duì)企業(yè)還缺乏一定的約束力。因此，部分企業(yè)出于對(duì)自己利益的考慮，拒不繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。最后，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化，拖欠繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。一部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不利，企業(yè)處于2虧損狀態(tài)，沒有錢繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，即使有了錢也會(huì)投資到企業(yè)的轉(zhuǎn)虧為盈上，造成了拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一部分企業(yè)為了擁有更多的流動(dòng)資金，便于開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而刻意地拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，造成惡意拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資過程中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，通過瞞報(bào)人數(shù)、少報(bào)工資總額、拒不繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等方式來減少或逃避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3.政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持行為分析

目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以市縣級(jí)統(tǒng)籌為主，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持主要是地方政府行為。地方政府在財(cái)政支出的決策上，首要目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即財(cái)政支出對(duì)地方GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為消費(fèi)基金，長(zhǎng)期得不到地方政府的重視，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入嚴(yán)重不足，地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“無(wú)為”會(huì)影響到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

地方政府在有限理性行為的影響下在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程中會(huì)表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的行為。首先，為了獲得更多的投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)企業(yè)逃避繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為放任自流?！暗胤秸谫Y本與勞動(dòng)力的關(guān)系上，偏好資本，忽略勞動(dòng)力的重要性。”地方政府領(lǐng)導(dǎo)都有任期，任期內(nèi)的考核主要看經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，地方官員為了獲得升遷，會(huì)出現(xiàn)追求短期利益的行為傾向，為了能夠獲取更多的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的快速增長(zhǎng)，獲得更大的政績(jī)，導(dǎo)致地方政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的違規(guī)企業(yè)睜一只眼、閉一只眼。其次，由于中央政府和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確，形成了下級(jí)政府依賴上級(jí)政府、地方政府依賴中央政府的現(xiàn)象，最終將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中央政府。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中，由于中央財(cái)政起著兜底的作用，地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)過高影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取能收多少收多少的消極策略，將最后的財(cái)政責(zé)任轉(zhuǎn)移給中央政府。最后，地方政府為了獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，可能會(huì)擠占、挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全造成嚴(yán)重影響。地方政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理者，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擁有絕對(duì)的處理權(quán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的情況下，地方政府會(huì)通過擠占、挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于個(gè)人、企業(yè)和政府，它們?cè)谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中的態(tài)度和行為影響到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的穩(wěn)定性。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程中，地方政府存在著效率、資本偏好；企業(yè)存在著追求剩余價(jià)值最大化偏好；個(gè)人存在追求個(gè)人效用最大化的偏好。在這些偏好的影響下，地方政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資表現(xiàn)消極，財(cái)政支持力度不大；個(gè)人和企業(yè)在信息不對(duì)稱情況下存在道德風(fēng)險(xiǎn)傾向，逆向選擇現(xiàn)象嚴(yán)重，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和穩(wěn)定性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本無(wú)人分擔(dān)，隱性債務(wù)規(guī)模居高不下

在人口老齡化的沖擊下，現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式難以為繼。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，1997年我國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，即部分積累制。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變后，個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)進(jìn)入個(gè)人賬戶，“中人”和“老人”由于缺乏前期積累，在待遇不變的情況下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付必然會(huì)出現(xiàn)缺口，這部分資金缺口就成為制度轉(zhuǎn)型的成本，轉(zhuǎn)制成本能否得到有效解決，關(guān)系著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式轉(zhuǎn)型的成敗。目前，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本缺乏明確的分擔(dān)主體，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本一直沒有得到有效解決，使其轉(zhuǎn)化成巨額的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)?！?000年全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)總額接近110000億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的125%，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都存在隱性債務(wù)?！痹诰揞~的隱陸債務(wù)面前，個(gè)人、企業(yè)、地方政府出于對(duì)自己利益的考慮都不愿分擔(dān)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)一直延續(xù)到現(xiàn)在都沒有得到解決。

在部分積累制建立之初，政府期望在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)來解決轉(zhuǎn)制成本問題，即通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分來逐步化解隱性債務(wù)問題。在人口老齡化的沖擊下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)期退休者的支付需要，不可能拿出多余的資金來化解隱性債務(wù)問題。如果在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)解決隱性債務(wù)問題，唯一的途徑就是把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提升到一定高度，這會(huì)增加企業(yè)的成本，加劇代際之間的不公平，會(huì)遭到個(gè)人和企業(yè)的反對(duì)，地方政府又存在資本偏好，為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)同意通過提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式解決，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)在制度內(nèi)解決存在很大難度。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)無(wú)法靠?jī)?nèi)部解決的情況下，只能把希望寄托在外部的資金支持上，特別是地方政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持上。但對(duì)于地方政府來說，相對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更愿意把財(cái)政資金用在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。同時(shí)，面對(duì)巨額的隱性債務(wù)，許多地方政府財(cái)政也負(fù)擔(dān)不起，不具備解決這一問題的財(cái)政實(shí)力，因此，雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式完成轉(zhuǎn)型已經(jīng)有18年了，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本至今還沒有得到解決，威脅著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，制約著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，在有限理性視角下讓個(gè)人、企業(yè)、政府分擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)制成本是很難實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)困擾還會(huì)繼續(xù)下去。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金入不敷出，個(gè)人賬戶基金長(zhǎng)期“空賬”運(yùn)行

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本無(wú)法分擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能滿足當(dāng)前退休人員支付需要。為了解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付問題，政府挪用了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的積累部分，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，使積累制變得有名無(wú)實(shí)，在一定程度上表明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式還沒有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)收現(xiàn)付制還在繼續(xù)運(yùn)行。在人口老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶部分被挪用的越來越多，“空賬”規(guī)模也越來越大，已經(jīng)成為制約社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的重要瓶頸。“2005年底，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶部分‘空賬規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8000億元，成為制約社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和實(shí)踐的重要障礙，引起公民的普遍關(guān)注?！边@種通過侵犯公民的私有財(cái)產(chǎn)來解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不足、致使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行的行為，必然會(huì)引起公民不滿，也不能從根本上抵御人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分人不敷出、個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)營(yíng)的情況下，個(gè)人和企業(yè)將會(huì)從理性出發(fā)，必然會(huì)做出對(duì)自己有利的選擇。首先，個(gè)人、企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展信心不足。在人口老齡化的沖擊下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分人不敷出，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模不斷擴(kuò)大，未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老保障的重任受到質(zhì)疑。從勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)的角度來分析，不如退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參加企業(yè)年金。其次，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不如選擇自愿儲(chǔ)蓄。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶既然成為名義賬戶，個(gè)人賬戶又存在貶值、縮水風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于個(gè)人來講選擇自愿儲(chǔ)蓄對(duì)他們更有利。最后，地方政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行的不作為。會(huì)降低個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)的積極性。地方政府傾向于在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)解決個(gè)人賬戶“空賬”問題，不愿意通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來做實(shí)個(gè)人賬戶，雖然國(guó)家提出要做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)有幾年的時(shí)間，但地方政府在做實(shí)個(gè)人賬戶行動(dòng)上比較遲緩，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，這嚴(yán)重挫傷了個(gè)人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的積極性。因此，在個(gè)人、企業(yè)、地方政府理性行為的影響下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌入不敷出的情況很難改變，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”還會(huì)繼續(xù)存在，這無(wú)疑增加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資難度和風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳缺口巨大，基金財(cái)務(wù)長(zhǎng)期收支失衡

目前，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況來看，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還存在結(jié)余，其主要原因是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分混在一起，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌挪用了個(gè)人賬戶的積累部分，把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口掩蓋了起來，一旦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶分開管理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口就會(huì)很快顯現(xiàn)出來?！邦A(yù)計(jì)2035年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期缺口達(dá)19236億元，2050年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累缺口為26487817億元?！鄙鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支的失衡，影響著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的模型來看，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡由內(nèi)生變量和外生變量?jī)蓚€(gè)部分構(gòu)成，內(nèi)生變量主要由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率和基金投資收益構(gòu)成，外生變量由人口老齡化和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)構(gòu)成。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率較低、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)缺少明確的承擔(dān)主體下，要應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支平衡帶來的挑戰(zhàn)，解決的辦法只有采用提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的方式。但過高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)必然會(huì)遭到個(gè)人和企業(yè)的抵制。一方面，企業(yè)會(huì)減少人力資源的使用，失業(yè)者無(wú)力繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的失衡。另一方面，個(gè)人與企業(yè)合謀，隱瞞工資總額或瞞報(bào)工人人數(shù)，以減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的長(zhǎng)期失衡得不到有效的解決，會(huì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性產(chǎn)生重要影響。首先，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，巨大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為了彌補(bǔ)收支缺口不斷地侵蝕個(gè)人賬戶基金，會(huì)把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾無(wú)限期地延長(zhǎng)下去，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間推移不斷增大，會(huì)逐漸減少個(gè)人和企業(yè)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好預(yù)期，促使它們產(chǎn)生少繳費(fèi)多領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不良動(dòng)機(jī)，甚至它們相互合謀，逃避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，建立企業(yè)年金來滿足本企業(yè)的養(yǎng)老需要。這會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支的缺口，直接威脅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資風(fēng)險(xiǎn)的控制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對(duì)我國(guó)快速人口老齡化的重要舉措，符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的需要。但是在實(shí)際運(yùn)行中部分積累制籌資模式由于缺少相關(guān)的制度環(huán)境支持，個(gè)人、企業(yè)、地方政府都又從理性出發(fā)，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中過分地關(guān)注自己的利益，從而給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資帶來風(fēng)險(xiǎn)，形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)、個(gè)人賬戶“空賬”等問題。這些問題的產(chǎn)生和出現(xiàn)不是部分積累制本身造成的，而是制度安排缺少相應(yīng)的外部環(huán)境支持誘致的結(jié)果。因此，要解決有限理性視角下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資風(fēng)險(xiǎn)問題，需要不斷完善外部制度環(huán)境的建設(shè)。

1.完善與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資相關(guān)的法律制度，避免法制缺陷帶來的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資風(fēng)險(xiǎn)

有限理性視角下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資風(fēng)險(xiǎn)的形成，客觀上與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資法律制度建設(shè)相對(duì)滯后有著直接的關(guān)系。因此，要化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的風(fēng)險(xiǎn)，必須重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資法律制度的建設(shè)。“立法先行是社會(huì)保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，也是建設(shè)中國(guó)社會(huì)保障體系并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求?！鄙鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資關(guān)系到個(gè)人和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度物質(zhì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性，更需要通過強(qiáng)制性的法律制度來進(jìn)行規(guī)范和約束。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資法律制度，有助于減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中個(gè)人、企業(yè)、地方政府三者之間的博弈，避免在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過程中出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的權(quán)威性，從制度上確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的穩(wěn)定性。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資法律制度的建設(shè)中，要注重以下幾個(gè)方面：首先，要明確中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中的具體責(zé)任，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中的供款責(zé)任。規(guī)定個(gè)人、企業(yè)、地方政府不得以任何拒絕、逃避和拖延社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款，違者將受到法律制度的嚴(yán)懲。其次，以法律強(qiáng)制的手段擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資范圍，嚴(yán)厲制裁個(gè)人和企業(yè)少報(bào)工資總額、瞞報(bào)工人數(shù)量等行為，杜絕社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為。再次。要明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)承擔(dān)主體，用法律制度清晰界定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)主體，特別是中央政府和地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本中的具體財(cái)政責(zé)任。最后，要用法制手段嚴(yán)禁社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的侵蝕，嚴(yán)懲地方政府隨意挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為，逐漸地做實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶。

2.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中出現(xiàn)的違規(guī)、違法等行為

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌資模式雖然完成了現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)型，但新的籌資模式還不夠成熟，在制度設(shè)計(jì)上還存在一些漏洞和缺陷。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與主體從自身利益出發(fā)，利用制度的漏洞和缺陷逃避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中的應(yīng)有責(zé)任，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中出現(xiàn)的違規(guī)、違法等行為，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源穩(wěn)定就變得十分重要?！半S著人口老齡化的到來以及我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)速度的加快，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制迫切需要進(jìn)行完善?！蹦壳埃瑖?guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的監(jiān)管還不夠重視，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的監(jiān)管體系還沒有建立起來，應(yīng)在借鑒國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)管體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中出現(xiàn)的違規(guī)、違法等行為進(jìn)行有效的控制。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)中，要重視以下幾個(gè)方面的工作：首先，要把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的監(jiān)管從基金運(yùn)營(yíng)中分離出來，建立獨(dú)立、高效、專業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)管系統(tǒng)的獨(dú)立能夠打破對(duì)其他行政部門的依附，更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)力，做到高效監(jiān)督。其次，要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)管的法制建設(shè)，提高其監(jiān)督的權(quán)威性，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)督開展的重要基礎(chǔ)是法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，如果缺乏有效的法律支撐，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的監(jiān)管則“名不正，言不順”，監(jiān)督的權(quán)威性會(huì)受到質(zhì)疑，不能做到有效監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)督的法制建設(shè)，形成對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中違規(guī)、違法行為的震懾。最后，要培養(yǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)管的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程全程全方位監(jiān)督。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)監(jiān)督人才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資監(jiān)督的重要前提，因此，要重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管人才的挖掘和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程全程全方位監(jiān)督。

3.明確中央政府和地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中的責(zé)任，加大政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的財(cái)政支持

目前來看，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)解決轉(zhuǎn)制成本恐怕很難實(shí)現(xiàn)，依靠挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶部分來應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的支付需要又很難長(zhǎng)久維系。在這種情況下，中央政府和地方政府應(yīng)該拿出切實(shí)可行的舉措，通過財(cái)政支持的方式來化解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，做實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡?！巴ㄟ^建立財(cái)政調(diào)整機(jī)制、改革財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政分擔(dān)機(jī)制、完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制等，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家財(cái)政責(zé)任?！闭鳛樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式變革的主導(dǎo)者和受益者，對(duì)于變革產(chǎn)生的成本無(wú)疑應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的財(cái)政責(zé)任。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中，政府的財(cái)政責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，要明確中央政府和地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資中承擔(dān)的具體責(zé)任，并把這種責(zé)任制度化。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終的“兜底”主體，應(yīng)該對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本負(fù)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任，并根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)制成本規(guī)模制定出相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，并將這種財(cái)政支出制度化，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的長(zhǎng)期平衡。其次，明確中央政府與地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中的供款比例。長(zhǎng)期以來，中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上劃分不清晰是制約社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得財(cái)政支持的重要因素。因此，要合理地制定出中央政府與地方政府的財(cái)政供款比例，要避免下級(jí)政府依賴上級(jí)政府、地方政府依賴中央政府，產(chǎn)生無(wú)財(cái)政支持的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，要加大中央政府和地方政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持力度，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)。地方政府應(yīng)該改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的政績(jī)觀，把對(duì)民生的財(cái)政投入放在首位。確保公民的基本生存安全，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

4.提升個(gè)人、企業(yè)、地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中的誠(chéng)信意識(shí)，減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人、企業(yè)、政府三者之間共同簽訂的契約，在契約執(zhí)行過程中需要參與主體遵循誠(chéng)信意識(shí)，否則社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展必將受到破壞。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程中，個(gè)人、企業(yè)、地方政府從即期利益出發(fā)，違背社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)契約精神，孕育社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資風(fēng)險(xiǎn)，威脅著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)安全。首先，由于個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)較差，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中出現(xiàn)利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)少繳費(fèi)多領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支平衡。其次，由于缺乏誠(chéng)信意識(shí)，企業(yè)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中故意隱瞞工資總額、職工人數(shù)等，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資金額不足。最后，由于誠(chéng)信意識(shí)的不足，地方政府刻意減少養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出，甚至出現(xiàn)挪用、揮霍社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)安全。因此，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中，應(yīng)不斷提升個(gè)人、企業(yè)、地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中的誠(chéng)信意識(shí)，減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為。

個(gè)人、企業(yè)、地方政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中的誠(chéng)信意識(shí)關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的穩(wěn)定性，制約著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成敗，政府和社會(huì)應(yīng)重視誠(chéng)信體系的建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，懲罰失信行為，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資順利進(jìn)行。誠(chéng)信意識(shí)的提升可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，強(qiáng)化法律對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資誠(chéng)信體系建設(shè)的支持。嚴(yán)懲社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資過程中出現(xiàn)的違反誠(chéng)信行為，讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中的失信者付出較大的成本，使誠(chéng)信體系走向法制化的軌道。其次，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的信息公開制度，對(duì)違反誠(chéng)信的行為予以披露。通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資信息的公開，更好地發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，抵制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資過程中出現(xiàn)的失信行為，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資誠(chéng)信意識(shí)的提升。最后，強(qiáng)化個(gè)人、企業(yè)、地方政府自身的誠(chéng)信意識(shí)建設(shè)，使其自覺遵守社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度契約精神。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）