高波

近日，中央紀(jì)委新設(shè)的7家派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)“新鮮赴任”。這是黨的歷史上，中央紀(jì)委首次向黨的工作部門和全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，是加速實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要改革舉措，也是健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重大改革利好。

改革是攻堅(jiān)克難的探索和過程，需要正視問題的定力和擔(dān)當(dāng)。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到強(qiáng)黨興國的新高度。從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，一些部門和系統(tǒng)的黨委主體責(zé)任“落而不實(shí)，華而不實(shí)”，干部監(jiān)管失之于寬、失之于軟，頻現(xiàn)系統(tǒng)性、群體化、塌方式腐敗。一些案件數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人瞠目，從一案一犯牽出的窩案串案甚至波及整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)。如國家發(fā)改委系列案件中有10多名局級(jí)干部被查處，其中價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)班子幾近“全軍覆沒”。這既暴露出黨內(nèi)監(jiān)督失效的深層問題，也對(duì)黨的形象產(chǎn)生極大負(fù)面影響。

問題是時(shí)代的聲音，也是改革由頭和內(nèi)生動(dòng)力。眾所周知，向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。但一段時(shí)期以來，從派駐中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)看，兩方面問題亟待解決。其一，派駐機(jī)構(gòu)作用有限，由于“看得見的管不了、屁股決定腦袋”等積弊，有的紀(jì)檢組多年“零辦案”，與正風(fēng)反腐的嚴(yán)峻形勢(shì)形成強(qiáng)反差。其二，派駐機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在監(jiān)督盲點(diǎn)。如在140多家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部此前僅設(shè)有52家派駐機(jī)構(gòu)。

中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。但近年來，其中所發(fā)生的一些腐敗案件尤其是腐敗窩案，觀感殊差、影響尤惡，亦印證了黨中央對(duì)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。因此，去年底，中央政治局常委會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，對(duì)強(qiáng)化派駐監(jiān)督的操作性問題作出精細(xì)化部署。這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)踐載體，更是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵一招。

按照派駐機(jī)構(gòu)改革和派駐監(jiān)督升級(jí)的新方略，我們期待“新紀(jì)檢組”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為黨內(nèi)監(jiān)督體系健全完善的先遣隊(duì)和生力軍。首先，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作，權(quán)威性、自主性和有效性不言自明。其次，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部。最后，派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫，防止“主業(yè)變副業(yè)”，避免“派”的無力和“駐”的制約，在“真問責(zé)，問真責(zé)”上有能有為，如對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的提出問責(zé)建議等。

總之，派駐監(jiān)督作為中央紀(jì)委紀(jì)律檢查職能的重要組成部分，其本質(zhì)就是黨內(nèi)監(jiān)督。捋順派駐監(jiān)督體制機(jī)制，是優(yōu)化配置黨內(nèi)監(jiān)督資源力量的指揮棒，也是倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)的撒手锏。我們期待新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革的熱潮，將從嚴(yán)管黨治黨的壓力有效傳導(dǎo)至駐在部門，對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手形成實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，釋放出做大做強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的改革紅利，為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)提供戰(zhàn)略支撐。endprint