□ 楊 朋

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干部監(jiān)督工作牽住從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”

□ 楊 朋

從嚴(yán)管理監(jiān)督干部讓有作為的干部有前途、不作為的干部沒(méi)市場(chǎng)、失職瀆職的干部受懲戒，建立起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

干部監(jiān)督工作是組織部門在干部工作方面的一種自我約束和自我完善，是一種黨內(nèi)特定的民主和法治監(jiān)督。從嚴(yán)管理監(jiān)督干部有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)，有利于樹立正確的用人導(dǎo)向，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，達(dá)到提高黨內(nèi)監(jiān)督整體效應(yīng)的目的。

□ 中原油田采油六廠紀(jì)檢部門開展中層干部及關(guān)鍵崗位人員家屬簽訂《家庭助廉承諾書》活動(dòng)，把反腐倡廉延伸到8小時(shí)之外。張偉澤 攝

適應(yīng)干部監(jiān)督工作新常態(tài)

目前，干部監(jiān)督工作乘勢(shì)而上、積極作為，聚焦問(wèn)題、攻堅(jiān)克難，取得了明顯成效，形成了一種新常態(tài)。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

監(jiān)督由關(guān)注干部的“外在表現(xiàn)”向聚焦干部的“家事、家產(chǎn)”拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)成為有力抓手。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，開展抽查核實(shí)工作。2015年，全國(guó)共抽查副處級(jí)以上干部43.92萬(wàn)人。其中，因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問(wèn)題，被取消提拔資格3902人，調(diào)離崗位35人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17人，免職58人，降職14人。隨著中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度體系的建立，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束、警示和威懾作用將更加顯著，已然成為“剛性規(guī)矩”和“監(jiān)督利器”。

監(jiān)督由約束“干部本人”向管好“親屬和身邊人員”延伸，防范領(lǐng)導(dǎo)干部“利益輸送”成為當(dāng)務(wù)之急。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的形勢(shì)下，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，防治身邊人腐敗、搞“利益輸送”，是中央賦予干部監(jiān)督工作的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

監(jiān)督由繞著外圍“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”向與干部選拔任用“直接掛鉤”轉(zhuǎn)變，把日常管理成果運(yùn)用到選人用人之中成為工作常態(tài)。通過(guò)十八大以來(lái)的工作實(shí)踐，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，抽查核實(shí)、舉報(bào)受理、“裸官”治理等日常管理監(jiān)督的成果，只有與干部選拔任用緊密結(jié)合起來(lái)，才能抓得上手、使得上勁，才能增強(qiáng)日常管理監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，把從嚴(yán)管理監(jiān)督干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。

干部監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

干部監(jiān)督工作仍面臨以下問(wèn)題。

監(jiān)督的被動(dòng)性。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，不愿主動(dòng)接受別人的監(jiān)督，一提到監(jiān)督就認(rèn)為是“跟自己過(guò)不去”，是有意挑毛病，采取不正當(dāng)手段來(lái)逃避監(jiān)督。另一方面，因工作面的關(guān)系，上一級(jí)單位不可能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、生活情況，同級(jí)之間監(jiān)督則是最直接也是最有效的監(jiān)督，但因礙于情面，不愿主動(dòng)監(jiān)督或怕對(duì)自己工作不利回避監(jiān)督；群眾則因不知情而無(wú)法監(jiān)督或有時(shí)怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督。

監(jiān)督的狹隘性。干部監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)是全方位的，包括政治上的堅(jiān)定、作風(fēng)的勤廉、用權(quán)的規(guī)范等，監(jiān)督范圍除8小時(shí)內(nèi)的“工作圈”，還有8小時(shí)外的“社交圈”“生活圈”都應(yīng)納入監(jiān)督的范圍。但在實(shí)際的監(jiān)督工作中，沒(méi)有真正全部監(jiān)督到位，干部8小時(shí)外的監(jiān)督較少，在干部監(jiān)督工作中還存在不少“真空地帶”和“盲區(qū)”，還有許多監(jiān)督觸角難以達(dá)到的地方。

監(jiān)督的滯后性。目前的監(jiān)督多以事后監(jiān)督為主，而預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督相對(duì)較薄弱，往往使監(jiān)督工作忙于“救火”。如，對(duì)干部身上一些剛剛露頭、蛛絲馬跡的小問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)扯袖子、“咬”耳朵；對(duì)一些司空見慣、習(xí)以為常的小毛病，沒(méi)有“小題大做”、防微杜漸；對(duì)一些傳染性、危害性強(qiáng)的“病菌”，沒(méi)有及時(shí)打“預(yù)防針”，這些都造成監(jiān)督的滯后。

建立有效機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對(duì)干部監(jiān)督工作的新要求，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域，全方位、多角度地思考新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作。

構(gòu)建多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。干部監(jiān)督緊密結(jié)合巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在工作圈監(jiān)督的基礎(chǔ)上，延伸到其社交圈、生活圈。通過(guò)多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，多渠道收集、了解、掌握有關(guān)信息，對(duì)干部進(jìn)行立體式監(jiān)督，讓更多的群眾參與干部監(jiān)督工作中，使領(lǐng)導(dǎo)干部在更廣泛的空間內(nèi)接受監(jiān)督，使其不能腐、不敢腐、不愿腐。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)。干部監(jiān)督管理重在經(jīng)常、貴在較真，時(shí)時(shí)、處處、事事都要對(duì)干部嚴(yán)格要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將紀(jì)律的紅線從紀(jì)檢機(jī)關(guān)前移到組織部門。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)，一方面要在從嚴(yán)落實(shí)組織紀(jì)律、強(qiáng)化組織觀念上著力，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律追責(zé)，加強(qiáng)對(duì)組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查；另一方面，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨組織從嚴(yán)進(jìn)行組織處理，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增強(qiáng)黨組織在約束干部上的威懾力，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立嚴(yán)守組織人事紀(jì)律的觀念。

突出“真”“嚴(yán)”二字。信任代替不了監(jiān)督。干部監(jiān)督的職能是正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，就要做到真監(jiān)督、嚴(yán)監(jiān)督，如果標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、不敢擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督就會(huì)流于形式。一方面，組工干部要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)于律己，要敢于動(dòng)真碰硬解決問(wèn)題，以認(rèn)真的態(tài)度、較真的勁頭去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題、治理問(wèn)題，以好作風(fēng)抓好干部監(jiān)督工作；另一方面，現(xiàn)在真監(jiān)督、嚴(yán)監(jiān)督，會(huì)讓一些干部難受、不自在，但卻能夠促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。因此，要把功夫下在平時(shí)，時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求，注重抓早抓小抓預(yù)防。“禁微則易，救末者難”，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，及時(shí)批評(píng)教育，使其紅紅臉、出出汗、醒醒腦甚至流流淚，這是對(duì)干部真切的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

推進(jìn)干部“能上能下”。隨著從嚴(yán)治黨新常態(tài)的逐漸形成，少數(shù)干部身上出現(xiàn)了一種“為了不出事，寧可不干事”的為官不為的現(xiàn)象。2015年7月，中央出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，劍指為官不正、為官不為等問(wèn)題，為整肅吏治、掃除歪風(fēng)積弊提供了制度依據(jù)。企業(yè)需要探索出一條成熟路徑，在能上能下上抓出實(shí)效，讓在任干部感到“下”的危機(jī)，給優(yōu)秀干部“上”的希望。

分析研判做在平時(shí)。充分發(fā)揮干部考察、巡視、審計(jì)、信訪舉報(bào)等平臺(tái)的作用，定期和不定期地對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施。如，哪個(gè)單位在考察、巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多、接受的信訪舉報(bào)多、監(jiān)督工作弱，就要主動(dòng)與該單位組織部門溝通，幫助分析原因，研究措施，解決問(wèn)題；某個(gè)時(shí)段某個(gè)問(wèn)題反映比較集中，就開展這個(gè)問(wèn)題的專項(xiàng)整治。通過(guò)上下協(xié)力，齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督職能，有效增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（作者單位：集團(tuán)公司人事部）