陳嫡

國(guó)土資源部日前出臺(tái)《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》強(qiáng)調(diào)，在住房供求關(guān)系緊張地去適度增加用地規(guī)模;對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存較高的城市，則減少直至停止住房用地供應(yīng);允許尚未開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。同時(shí)，未來(lái)五年將全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

近年來(lái)，只要是涉及停止住房用地供應(yīng)的相關(guān)新聞，都會(huì)受到輿論高度關(guān)注。這次也不例外。全國(guó)各地媒體均對(duì)本次《綱要》中提及的土地年限問(wèn)題保持了相當(dāng)程度的關(guān)注，原創(chuàng)文章較多。同時(shí)，通過(guò)對(duì)新浪微博、騰訊微博、百度貼吧、凱迪社區(qū)以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞后跟帖分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民參與非常踴躍。

有輿論認(rèn)為，從全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)看，房地產(chǎn)庫(kù)存走勢(shì)分化，一二線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存已經(jīng)明顯減少，但三四線(xiàn)城市庫(kù)存仍在增加。

有關(guān)專(zhuān)家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，新增建設(shè)用地總量首次下降的原因，在于目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)各城市間分化嚴(yán)重，有些城市房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)供過(guò)于求，所以減少新增建設(shè)用地總量也是供給側(cè)改革的一個(gè)主要內(nèi)容。目前就住宅而言，已經(jīng)基本滿(mǎn)足需求，各地房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，還要根據(jù)各城市人口的變化、各類(lèi)房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化來(lái)確定。

國(guó)土部監(jiān)管政策的出臺(tái)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了目前樓市走勢(shì)分化的現(xiàn)狀。有研究機(jī)構(gòu)表示，“分化的市場(chǎng)格局下，房地產(chǎn)依然面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一線(xiàn)城市的地王對(duì)房?jī)r(jià)上漲的要求非常高，未來(lái)一年，二線(xiàn)城市將成為市場(chǎng)熱點(diǎn)?！?/p>

值得注意的是，《綱要》中也明確提出，要結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，實(shí)施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模;對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)。

對(duì)此，有媒體認(rèn)為，在土地供應(yīng)緊張的地區(qū)增加土地供應(yīng)，主要應(yīng)該針對(duì)居住需求增加。如果投機(jī)投資成分太大，還是應(yīng)該在稅收上想辦法。在庫(kù)存較高的地方，減少土地供應(yīng)是應(yīng)該的，但此舉未必一定能減少現(xiàn)有的房屋庫(kù)存，所以不會(huì)實(shí)質(zhì)性影響房?jī)r(jià)。

也有相關(guān)專(zhuān)家從幾個(gè)層面剖析了《綱要》的政策背景和決策效果。首先該政策符合中央分類(lèi)調(diào)控因地施策的方針;其次，樓市庫(kù)存高的根源在于土地供給不合理，只有調(diào)節(jié)源頭才能長(zhǎng)遠(yuǎn)收效。第三，調(diào)控尺度如何控制是關(guān)鍵，如果由地方政府管理，那么減少供地與土地財(cái)政相悖，政策能否落實(shí)到位是關(guān)鍵。