陳朝陽
一些廠家、國際品牌時(shí)常會收到來自某國際組織的信件投訴,稱剛果(金)的鈷礦開采因侵犯人權(quán)和使用童工,屬于“沖突礦產(chǎn)”, 要求按照沖突礦產(chǎn)的相關(guān)政策進(jìn)行抵制,這其實(shí)是錯(cuò)誤的認(rèn)知。
首先,我們來明確一下合法礦產(chǎn)和沖突礦產(chǎn)的區(qū)別。以礦產(chǎn)資源豐富的剛果(金)為例,其合法礦產(chǎn)指的就是在合法政府控制的西部、南部生產(chǎn)的礦產(chǎn);與此相對,剛果(金)東部省份在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,經(jīng)常發(fā)生暴亂,被反政府武裝團(tuán)體攻占,這些被控制的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn)。之所以說鈷不是沖突礦產(chǎn),是因?yàn)殁挼V是在剛果(金)的西部開采的,而不是在易發(fā)生暴亂的東部生產(chǎn)的。
剛果(金)國家貧困,鈷礦的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相連,兒童會協(xié)助父母工作來求得生存,所以這里面涉嫌的是童工問題,而不是非法武裝使用礦石牟利的沖突礦產(chǎn)問題。
沖突礦產(chǎn)的定義不包括鈷礦
2010年7月,奧巴馬總統(tǒng)簽署了多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法(多德-弗蘭克保護(hù)法),該法第1502條例要求各公司向美國證券和交易委員會以文件的形式披露及報(bào)告所使用的錫、鉭、鎢和金。這里面,如果是來自剛果(金)的反政府軍事組織或者被這些組織轉(zhuǎn)賣到鄰國銷售的礦產(chǎn),就是沖突礦產(chǎn), 是禁止買賣的。 目的是避免非法武裝用這些礦石的收益購買軍火,延續(xù)、加劇動(dòng)蕩?!峨娮有袠I(yè)行為準(zhǔn)則》(簡稱EICC)也接受了該沖突礦產(chǎn)的定義,且將其列為檢查的條款。這兩個(gè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),都沒有將鈷礦納入沖突礦產(chǎn)。
剛果(金)的鈷礦不在沖突地區(qū),是合法礦產(chǎn)
剛果(金)是非洲面積第二大的國家,人口7千萬,礦產(chǎn)豐富,其礦產(chǎn)資源分布如下:南部的加丹加?。ㄣ~、鈷)、西部的東開賽?。ㄣ@石)、西開賽?。ㄣ@石)、東部的南基伍?。ń穑?、北基伍省(金)、馬尼埃馬?。ń穑⒈辈康臇|方?。ń穑渲锈挼V占世界儲量的44%,世界第一。
歷史資料顯示,剛果(金)首次內(nèi)戰(zhàn)(1996-1997)、第二次內(nèi)戰(zhàn)(1998-2003)、數(shù)次暴亂(2008、2012、2015)中,政府都牢牢占據(jù)了西部、南部國土,包括南部盛產(chǎn)銅、鈷礦的加丹加省、盛產(chǎn)鉆石的開賽省在內(nèi);而東部則是反政府武裝占據(jù)的地方,也是易發(fā)生暴亂的地方,包括東部盛產(chǎn)黃金的北基伍省、南基伍省、馬尼埃馬省,北部的東方省,因此,這些地區(qū)如果發(fā)生叛亂,反政府武裝占據(jù)的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn),應(yīng)該抵制。
而西南部的加丹加省,擁有鈷全球儲量第一的中部非洲銅帶(鈷是銅礦的伴生礦),也稱加丹加帶,從贊比亞中部向西北方向延展到剛果(金)境內(nèi),長700公里,寬150公里,構(gòu)成了盧菲蓮褶皺弧,是巨型的銅鈷礦床,被合法政府穩(wěn)定控制,是合法政府的合法礦產(chǎn),不在沖突地區(qū),不是沖突礦產(chǎn)。因此,世界不應(yīng)抵制,應(yīng)該購買這些礦產(chǎn),幫助合法政府脫貧。
中國公司在西南部的加丹加省和合法政府開采鈷礦
2008年,中國政府和剛果(金)簽署《2008年中剛協(xié)議》,以“資源換基礎(chǔ)設(shè)施”的合作方式,出資90億美元(后期減為60億美元),在剛果(金)全國范圍修建公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、水電站、開發(fā)礦產(chǎn),剛果(金)則將加丹加省的6個(gè)礦段的銅鈷礦的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給雙方合資的華剛礦業(yè)。這里的鈷礦都是加丹加省的合法政府控制的合法礦產(chǎn),不是沖突礦產(chǎn)。
據(jù)《中國與剛果(金)的礦業(yè)投資合作探析》顯示,進(jìn)入剛果(金)的中國企業(yè)除了華剛礦業(yè),國有集團(tuán)(北方工業(yè)公司等)、國有控股集團(tuán)(中國五礦集團(tuán)收購加拿大安緯爾礦業(yè)公司,獲得了加丹加省Kinsevere 銅礦95%的股權(quán) 和 Mutoshi銅礦70%的股權(quán))、民營資本(上海坤泰集團(tuán)等)也都有進(jìn)入。
但是,西方礦業(yè)在剛果(金)看到來自中國的競爭企業(yè),便使用媒體、國際組織從社會責(zé)任方面來打擊中國公司。國際貨幣基金組織、世界銀行、巴黎俱樂部紛紛指責(zé)《2008年中剛協(xié)議》不公平,90億美元貸款超過了剛果(金)的債務(wù)承受能力,迫使中國把貸款削減為60億美元,使得中國在剛果(金)的合理開采和建設(shè)之行遭遇巨大阻力。
幫助脫貧是改善勞工權(quán)益和保護(hù)兒童的根本方法
剛果(金)礦產(chǎn)豐富,國家窮困,勞動(dòng)設(shè)施不好,礦區(qū)存在非法使用童工等現(xiàn)象,違背了保護(hù)兒童的相關(guān)條例,需要國際社會幫助。
就國際幫助來說,世界企業(yè)去當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè),是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效辦法,也是解決問題的最好辦法。其他方法如設(shè)立兒童保護(hù)基金、政府補(bǔ)貼困難學(xué)生、童工彌補(bǔ)政策(如禁止用童工,一旦發(fā)展,企業(yè)要支付其學(xué)費(fèi)、工資來幫助他們完成學(xué)業(yè)),這一切都建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
當(dāng)然,如果某領(lǐng)導(dǎo)品牌讓利千分之幾的金額,當(dāng)做“教育附加費(fèi)”,會給礦工家庭的兒童帶來比違規(guī)打工更高的收益,這樣自然就緩解了兒童去礦區(qū)打工賺錢的情況,而中國將聯(lián)系負(fù)責(zé)任的企業(yè)、國際組織來一同解決該問題。
因此,希望大家不要盲目抵制一切來自剛果(金)的礦產(chǎn),給當(dāng)?shù)氐呢毧嗳嗣瘛和?、脫貧、發(fā)展的希望。當(dāng)然,剛果(金)的礦產(chǎn)也要改善人權(quán),避免使用童工,實(shí)現(xiàn)有效的兒童扶助。
編輯|董亞雪 yaxue.dong@wtoguide.netendprint