衣保中

東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復(fù)雜問題。目前東北經(jīng)濟下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業(yè)產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能的過程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業(yè)基地改造應(yīng)該采取有針對性的綜合措施，對歷史累積的病癥進行有步驟的逐一清理，實行治標(biāo)和治本相結(jié)合的漸進式改革。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。東北第三產(chǎn)業(yè)比較落后，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，因而東北應(yīng)該補輕工業(yè)的欠帳。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮東北農(nóng)、林、牧、漁和森林特產(chǎn)的資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使東北重新成為我國優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產(chǎn)基地。

改變增長方式，走以技術(shù)創(chuàng)新為動力的內(nèi)涵增長道路。東北老工業(yè)基地問題是以資源開發(fā)為指向的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的必然結(jié)果，是一種粗放型的外延式增長方式。今后必須改變這種落后的增長方式，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加重視對人的投入，尤其對教育和科技的投入，用技術(shù)創(chuàng)新作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。在原料、燃料、勞動力等生產(chǎn)要素中，充分考慮市場和物流的成本要素，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化國企改革。解決體制問題和機制問題是東北老工業(yè)基地改造的核心問題。東北國企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國企改革的關(guān)鍵不在國企的內(nèi)部，而在國企的外部，即只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能從根本上解決國企改革問題。

實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造等幾個方面，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，作為老工業(yè)基地改造效果的評價標(biāo)準(zhǔn)。東北老工業(yè)基地投資重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，推動區(qū)域社會進步和可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊