劉洪祎

摘 要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征越來越顯著，同時(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制發(fā)展?fàn)顩r不均衡、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)戶籍制度也不相同，這些因素都在一定程度上導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障受到制約。鑒于此，文中筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民社保工作中存在的問題進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：居民社保 社保工作 問題

社會(huì)保障基金的管理模式在我國的社會(huì)保障體系中具有非常重要的作用，除了會(huì)直接影響基金的保值和增值之外，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生非常重要的影響，是其健康實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)我國城鄉(xiāng)居民社保基金掛辦理制度中存在的漏洞，我們從多個(gè)方面提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，具體分析如下。

一、城鄉(xiāng)居民社保工作存在的漏洞

1.缺少獨(dú)立的預(yù)算管理制度。城鄉(xiāng)居民社?；鸬氖杖牒椭С霾幻鞔_，權(quán)利和責(zé)任的劃分不明確，導(dǎo)致管理的效率低下。目前，我國大部分城鄉(xiāng)居民的社?；鸲际怯煽h（區(qū)）級(jí)單位進(jìn)行管理、運(yùn)營、使用的，基金的籌集、結(jié)余、投資和發(fā)放都集中在一起。這種集中管理導(dǎo)致的直接問題就是收支混亂、流程不規(guī)范、責(zé)任不明確，沒有有效的行政和法律監(jiān)督，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)挪用城鄉(xiāng)居民社?；鸬默F(xiàn)象。同時(shí)，一些地方的城鄉(xiāng)居民社?；鸬念A(yù)算管理仍是以手工填寫為主，聯(lián)網(wǎng)建設(shè)并不完善，也使得其預(yù)算管理系統(tǒng)的管理成本較高，產(chǎn)生不了工作效率，手工作業(yè)給監(jiān)管與控制帶來很大難度。

2.政府對(duì)城鄉(xiāng)居民社?；鸬耐度氩蛔?。該問題屬于城鄉(xiāng)居民社?；鹗杖胝魇蘸凸芾碇械膯栴}。城鄉(xiāng)居民社?；饋碜杂谌齻€(gè)方面：個(gè)人繳費(fèi)、剩余社?；鸬耐顿Y效益和國家財(cái)政撥款，其中財(cái)政撥款占據(jù)著主要地位。近幾年來，國家對(duì)城鄉(xiāng)居民社保的建設(shè)力度和投入資金逐年上升，但是和城鎮(zhèn)相比，城鄉(xiāng)居民社?；鸬耐度氡壤黠@較少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社?；鸬慕?jīng)營和運(yùn)作受到了很大的限制。例如，2009年，中央政府為參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民每人每月發(fā)放55元的基礎(chǔ)資金。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然可以顯著改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生活水平，但是總體水平非常低。雖然，近幾年不斷的提高標(biāo)準(zhǔn)，例如山東省目前將標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元，但和城市居民享受的養(yǎng)老金比較，差異懸殊，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定發(fā)展。

3.缺少匹配的基金發(fā)放機(jī)構(gòu)。從城鄉(xiāng)居民社?；鸸芾碇械陌l(fā)放制度來看，存在的主要問題集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①?zèng)]有與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；②基層管理人員的力量相對(duì)比較薄弱；③缺少專業(yè)的管理人員和管理設(shè)備。例如，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程中，設(shè)置的機(jī)構(gòu)和配備的人員并不完善，根本滿足不了實(shí)際業(yè)務(wù)辦理的需要。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的額2210個(gè)縣級(jí)市中，只有1268個(gè)有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，所占的比例僅為57.38%。目前，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村這三級(jí)行政單位是經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社?；鸬闹饕獧C(jī)構(gòu)，但這三級(jí)機(jī)構(gòu)的力量相對(duì)比較薄弱。由于經(jīng)辦人員不足，尤其村一級(jí)，經(jīng)常更換經(jīng)辦人員，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，而且采用的是手工操作，缺少統(tǒng)一的管理軟件，存在較大的漏洞，所以容易滋生挪用、亂用城鄉(xiāng)居民社?；鸬冗`法亂紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，沒有對(duì)資金發(fā)放以及受助者的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，具有很大的隨意性，影響了城鄉(xiāng)居民社保政策的執(zhí)行效率和力度。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平低。我國的社會(huì)保障制度具有二元化特點(diǎn)，這一特點(diǎn)就使得我國的社會(huì)保障資金首先注入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)中。我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系相對(duì)比較完善，而我國廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍處于試點(diǎn)階段。根據(jù)國家對(duì)農(nóng)村社保落實(shí)現(xiàn)狀來看，中國農(nóng)村社會(huì)保障普遍處于劣勢地位，而那些城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民的社會(huì)保障更沒有任何保障。雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，但是，為城鎮(zhèn)化建設(shè)而失地的農(nóng)民社會(huì)保障難以跟進(jìn)落實(shí)。

二、解決城鄉(xiāng)居民社保漏洞的主要思路

逐漸增加政府對(duì)城鄉(xiāng)居民社?；鸬耐度肓Χ?，能夠?yàn)榻⑼晟频墓芾碇贫鹊於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具體的解決方法如下：

1.不斷完善預(yù)算管理制度。在城鄉(xiāng)居民社?；鸬念A(yù)算管理中，我們可以實(shí)行財(cái)政專戶的封閉運(yùn)行制度，對(duì)社?；鸬氖杖牒椭С鲞M(jìn)行規(guī)范化管理，確?；鸬陌踩?。這是因?yàn)樵擁?xiàng)制度能夠?qū)⑸鐣?huì)保障的資金集中到財(cái)政專戶，對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，可以有效保護(hù)社?；鸬耐暾院桶踩浴Ｍ瑫r(shí)，還可以建立基金預(yù)算的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對(duì)基金的收入、支出、結(jié)余、來源等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，堅(jiān)決杜絕私自挪用社保基金等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立完善的基金收入征收管理制度。這一舉措的核心就是增加政府財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民社?；鸬耐度肓Χ?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社?；饋碓吹亩嘣５谝?，對(duì)中央以及地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增加城鄉(xiāng)居民社保資金的投入比例，提升其管理水平。雖然城鄉(xiāng)居民社保問題看似復(fù)雜，但是，實(shí)際上占有財(cái)政資源非常有限。根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，到2020年，如果政府把城鄉(xiāng)居民社保資金的投入總額增加到17000億元，也在財(cái)政可以承受的壓力范圍之內(nèi)。由此可知，城鄉(xiāng)居民的社保可以逐步推進(jìn)，我國的財(cái)政也有足夠的能力去支撐更多的支出水平。另外，我們還可以增加資金的來源渠道，采用多種方式來籌集城鄉(xiāng)居民的社保資金，例如可以通過國家體育彩票、福利彩票等社會(huì)保障彩票的發(fā)行，增加社會(huì)籌集資金。

3.逐步建立完善的城鄉(xiāng)居民社?；鸢l(fā)放管理制度。這一措施可以采取加強(qiáng)基金管理的信息化以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。第一，建立科學(xué)和完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民的信息來建立相關(guān)的社會(huì)保障信息賬戶，盡快淘汰手工記錄，要完美的利用計(jì)算機(jī)來開展社?；鸬睦U納、記錄、核算、轉(zhuǎn)換、支出和查詢等服務(wù)。第二，補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民社保的相關(guān)工作人員，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)，我們也要通過行政手段的干預(yù)、通過法律手段來對(duì)基金發(fā)放人員的監(jiān)督。通過以上幾方面的的努力，保證養(yǎng)老金及各類社會(huì)保障資金準(zhǔn)時(shí)高效發(fā)放到農(nóng)民手中，保障農(nóng)民的生產(chǎn)及生活不受影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)居民的可持續(xù)發(fā)展。

4.要建全完善城鄉(xiāng)戶籍政策。我們要逐步完善城鄉(xiāng)戶籍政策，特別是那些城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者城中村的戶籍問題，他們當(dāng)中有很大一部分處在即將拆遷、或者已經(jīng)拆遷完成，他們已經(jīng)失去土地，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障已經(jīng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。目前，雖然隨著我國城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)戶籍政策在一定程度上得到了完善，但是仍存在一些問題極待解決。如：農(nóng)民的就業(yè)問題、國家一系列對(duì)失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策及生活保障、分配不均等民權(quán)問題都需要進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為要完善戶籍改革，政府部門就應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，政府首先要做的就是對(duì)失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化戶口進(jìn)行認(rèn)定，要讓失地農(nóng)民的戶籍與城市戶籍享有同等權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上解決協(xié)商其它相關(guān)問題。在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中的戶籍改革，一方面政府要做到，把農(nóng)民進(jìn)城的落戶條件給放寬，地方政府可以防效全國范圍內(nèi)的居住證制度，居住證制度的實(shí)施可以使那些失地農(nóng)民盡快解決戶籍問題，并推動(dòng)失地農(nóng)民享受到跟城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和生存權(quán)利；另外一方面，政府相關(guān)部門還應(yīng)該控制城市戶籍及失地農(nóng)民戶籍的差別，把城鄉(xiāng)戶籍的差距減到最低，最終保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受非法侵害。

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