璩榆桐

【摘 要】隨著河南省政府對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的日益重視，河南省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展受到各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)W者的重視，為了更好地推進(jìn)河南省城鄉(xiāng)一體化，學(xué)者們從其專業(yè)的角度對河南省城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行評價并提出相應(yīng)的推進(jìn)策略。文章通過對各項(xiàng)研究進(jìn)展的總結(jié)歸納，對未來河南省城鄉(xiāng)一體化研究的主要方向進(jìn)行預(yù)測。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系；河南

2006 年 6月 12 日，河南省人民政府下達(dá)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等 7 個市為試點(diǎn)。2014 年5月26日河南省人民政府出臺了《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展列為6個關(guān)鍵領(lǐng)域之一，明確提出專項(xiàng)建設(shè)措施。河南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擴(kuò)大到全省范圍，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)再次受到河南省政府和人民的高度重視。但在全國范圍內(nèi)，河南省城鄉(xiāng)一體化水平較低，且在推進(jìn)過程中面臨諸多問題，為更好的解決不斷出現(xiàn)的新問題，各個領(lǐng)域的學(xué)者對河南省城鄉(xiāng)一體化水平的理論，路徑，評價體系等做了深入的研究。

一、主導(dǎo)因素研究

魏會廷對河南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展進(jìn)行深入研究，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)楗。而由于河南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育的不公平現(xiàn)狀造成的城市人口和農(nóng)業(yè)人口在整體文化和技術(shù)素質(zhì)的差距增大，是阻礙城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)，打破城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵因素。

岳艷美，段燁等認(rèn)為河南省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展速度緩慢的主要原因是基本公共服務(wù)非均等化。且段燁通過對抽樣地區(qū)的問卷調(diào)查，提出影響公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要因素為：供給主體的重視程度不夠、供給主體過于單一化造成的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給水平不均衡和城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)、文化需求和參與意識方面的差距和農(nóng)村公共文化服務(wù)體制機(jī)制的不健全造成的農(nóng)村公共文化服務(wù)與城市相比更嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。

二、水平評價研究

在對河南省城鄉(xiāng)一體化水平評價時，其主要思想為層次分析，主成分分析等。且主要運(yùn)用綜合指標(biāo)評價方法，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價。其中，張改素認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)相同，并運(yùn)用時序主成分分析法對河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展動態(tài)演變規(guī)律進(jìn)行時間特征和空間分布的分析，在時間上將河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展分為兩個階段：穩(wěn)步上升階段和波段上升階段。在空間上將河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展分為高，較高，較低，低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域。并從歷史基礎(chǔ)、區(qū)位因素、要素稟賦、城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化水品、區(qū)域政策等分析出現(xiàn)此種空間分布格局的原因。梅付春從 “發(fā)展度”、“差異度”和“協(xié)調(diào)度”對河南省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評價。楊鈞運(yùn)用主成分分析法分析研究期內(nèi)河南省城鄉(xiāng)一體化的變動情況以及10年各市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。徐曉霞從自然生態(tài)系統(tǒng)，社會生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三個方面對中原城市群鄭州開封等9市進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，動態(tài)變化以及與國內(nèi)同類城市的對比分析。

三、推進(jìn)路徑研究

各位學(xué)者針對其發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)措施以推進(jìn)河南省城鄉(xiāng)一體化。魏會廷提出以河南省政府為主體，完善政策措施和扶持制度，做好整體規(guī)劃，做好“雙師”型師資隊(duì)伍建設(shè)，做好統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)這也教育資源整合以及市場機(jī)制的引入，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。從而提升農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)河南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

段曄則提出，提高重視、落實(shí)資金投入加強(qiáng)政府管理引導(dǎo)，同時引入市場機(jī)制豐富供給主體保障城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給均衡；對民眾加強(qiáng)宣傳教育，以民眾需求為導(dǎo)向消除空心化難題；另外進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共文化服務(wù)的考核、保障機(jī)制，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展。

張改素等通過對河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行時空定位，提出了深化城鄉(xiāng)制度改革、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、建立統(tǒng)一保障體系、營建現(xiàn)代化都市區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程等推進(jìn)策略。

楊鈞認(rèn)為推進(jìn)河南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資源的整合，同時積極尋求相鄰省份或經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同帶動作用，發(fā)展周邊地區(qū)，從而促進(jìn)豫南豫北優(yōu)勢互補(bǔ)，并在增強(qiáng)豫東發(fā)展的穩(wěn)定性同時帶動豫西地區(qū)的發(fā)展。

四、指標(biāo)體系構(gòu)建及評價方法

指標(biāo)體系構(gòu)建方面學(xué)者研究的相對較少，其中張改素等從基礎(chǔ)、社會、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、動態(tài)發(fā)展五個子系統(tǒng)構(gòu)建了評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指標(biāo)體系。楊鈞從城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3各方面進(jìn)行了指標(biāo)體系的構(gòu)建。完世偉主要采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和類似于多元統(tǒng)計分析中因子分析確定主因子的方法（解決指標(biāo)的篩選問題）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對城鄉(xiāng)一體化評價各指標(biāo)及準(zhǔn)則層賦權(quán)，創(chuàng)新地將主成分分析和層次分析方法結(jié)合，克服了傳統(tǒng)的指標(biāo)線性組合的綜合評價方法的不足，增強(qiáng)了指標(biāo)權(quán)重的可行性和合理性。曹志剛等從經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市空間發(fā)展，政策制度發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，文化發(fā)展8個方面構(gòu)建指標(biāo)體系。蘇春江應(yīng)用德爾菲法組成專家小組，通過多次論證后結(jié)合河南省省情從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和城鄉(xiāng)差異程度兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民生活，社會保障和社會事業(yè)發(fā)展五個子系統(tǒng)，城鄉(xiāng)差異程度分為收入支出，支出構(gòu)成，教育文化衛(wèi)生環(huán)保水平三個子系統(tǒng)。

五、整體評價與研究趨勢

研究層次方面，一研究區(qū)域，國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)研究較少。對于河南省而言，研究單位以省域?yàn)橹?，各市的特殊情況未作充分研究，市域以下的研究極少。二研究要素，對于河南省而言，理論方面的研究大多數(shù)集中在如教育，公共服務(wù)，生態(tài)等某一具體領(lǐng)域，而對河南省整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況研究較少。應(yīng)加強(qiáng)對河南省區(qū)域內(nèi)部的研究，并綜合考慮各區(qū)域內(nèi)部的影響因素，加強(qiáng)對河南省城鄉(xiāng)一體化整體水平的綜合研究，從而得出河南省城鄉(xiāng)一體化水平系統(tǒng)的評價。

動力機(jī)制方面，目前學(xué)者對河南省的研究主要聚焦在工業(yè)化，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型工業(yè)化，信息化等方面分析，結(jié)合河南省省情，探索河南省城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制。

定量評價方面，分析方法以層次分析法和主成分分析法為主要研究方法，其他方法使用較少。評價方法多采用綜合指標(biāo)法用以評價河南省城鄉(xiāng)一體化水平，避免了單一指標(biāo)的片面性。但還未有統(tǒng)一的指標(biāo)體系用以評價城鄉(xiāng)一體化水平，系統(tǒng)的研究河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的文獻(xiàn)更是少之又少。因此今后要加強(qiáng)對其他方法用以評價城鄉(xiāng)一體化的探索，加強(qiáng)對指標(biāo)體系的研究，結(jié)合各個區(qū)域發(fā)展的特殊性，從而比較得出最能反映城鄉(xiāng)一體化水平的評價指標(biāo)體系。

推進(jìn)路徑方面，應(yīng)結(jié)合國家一帶一路戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等政策，尋求社會發(fā)展新形勢下，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新途徑。同時應(yīng)綜合考慮區(qū)域內(nèi)部與相鄰地區(qū)的影響，不僅要充分分析相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同帶動作用，同時要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系的研究，多種角度分析推薦河南省城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。

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