劉劍

今年是縣鄉(xiāng)村換屆年，對(duì)全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)有著至關(guān)重要的意義。為此，峨眉山市要在鞏固基層黨建既有成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合今年換屆工作，更加突出抓班子、抓動(dòng)力、抓制度落實(shí)，不斷深化基層“堡壘提升工程”。

在深化班子建設(shè)上下功夫

村支委會(huì)是我們黨在農(nóng)村最基層的領(lǐng)導(dǎo)班子，唯有建強(qiáng)村級(jí)班子整體，才能持續(xù)推動(dòng)整個(gè)基層組織建設(shè)。

強(qiáng)化班子的組織功能。為使村支委會(huì)切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)的根本職能，首先要選配得力委員，確保組織健全建強(qiáng)。同時(shí)，要建立一整套科學(xué)完善的班子運(yùn)行機(jī)制，做到即使書(shū)記不在，班子也照樣能夠有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化班子的集體作用。要著力強(qiáng)化委員意識(shí)，提高委員綜合素質(zhì)能力，并健全和落實(shí)支委會(huì)集體議事決策以及執(zhí)行制度，切實(shí)發(fā)揮委員作用。

強(qiáng)化班子的表率作用。班子成員要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、廉潔勤政的作風(fēng)，以班風(fēng)促黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，努力創(chuàng)建風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的基層政治生態(tài)。

在深化內(nèi)生活力上下功夫

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，層層傳導(dǎo)壓力，最根本的還是要將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨水平。

切實(shí)增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感。農(nóng)村黨員特別是無(wú)職黨員的作用發(fā)揮不好，其中一個(gè)重要原因就是黨員缺乏榮譽(yù)感。對(duì)此，各級(jí)組織要采取多種形式，大張旗鼓宣揚(yáng)黨員中的好人好事，讓廣大黨員重樹(shù)自豪感和榮譽(yù)感，從而激發(fā)其內(nèi)在活力。

切實(shí)關(guān)愛(ài)基層干部。隨著農(nóng)村發(fā)展維穩(wěn)任務(wù)加重和服務(wù)群眾事務(wù)不斷增多，許多村干部往往是忙了村上的事，卻荒了自家的地。加之發(fā)展上升空間有限，導(dǎo)致村級(jí)干部的持續(xù)動(dòng)力受到嚴(yán)重削弱。為此，各級(jí)組織要著眼基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，全方位關(guān)注和關(guān)愛(ài)村級(jí)干部，盡力解決他們的后顧之憂，有效保護(hù)和增強(qiáng)村級(jí)干部工作積極性。

提高基層保障效益。由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、村與村之間的人口數(shù)、工作量和工作難易等存在差異，這就要求在經(jīng)費(fèi)的分配和使用上不能搞平均主義，應(yīng)充分考慮各村的實(shí)際情況，合理制定經(jīng)費(fèi)分配方案。同時(shí)，堅(jiān)持兼顧一般、突出重點(diǎn)，集中有限經(jīng)費(fèi)解決最突出問(wèn)題，尋求經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。

在深化制度執(zhí)行上下功夫

村級(jí)黨員干部是制度執(zhí)行最直接的組織者和實(shí)踐者，但他們文化程度普遍偏低，且基層事務(wù)性工作又比較多，這就要求制定的制度不在于多，而在于精，必須符合基層工作實(shí)際。

分清黨內(nèi)規(guī)章與國(guó)家法律的界限。積極適應(yīng)依法治國(guó)的形勢(shì)要求，參照黨的廉潔自律準(zhǔn)則的修訂辦法，全面梳理村級(jí)黨建制度規(guī)定，凡是國(guó)家法律有明文規(guī)定的，都應(yīng)從制度規(guī)定中剝離出去，回歸黨內(nèi)法規(guī)本位，突出黨內(nèi)規(guī)范理應(yīng)落實(shí)的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

分清基礎(chǔ)性制度與專(zhuān)業(yè)性制度的界限。對(duì)村級(jí)黨建制度規(guī)定作進(jìn)一步梳理規(guī)范，重點(diǎn)抓好那些黨建基礎(chǔ)性的制度規(guī)范落實(shí)，將那些涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的制度內(nèi)容交由相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)去規(guī)范和執(zhí)行，比如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等不再列入黨建規(guī)范的范圍。

分清根本性制度與輔助性制度的界限。對(duì)民主集中制、三大優(yōu)良作風(fēng)等寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和“四議兩公開(kāi)”等有效的創(chuàng)新制度，必須一以貫之狠抓落實(shí)。而對(duì)于那些本地本村“土政策”、老辦法等輔助性制度規(guī)定，則要逐步清理規(guī)范，從而形成一套簡(jiǎn)便易行、切實(shí)管用的制度機(jī)制，并嚴(yán)格抓好督促落實(shí)。

作者系中共峨眉山市委常委、組織部長(zhǎng)

本欄責(zé)編：周文波