王建華

摘 要 隨著全面推進(jìn)依法治國，律師在社會中的地位變得越來越重要，盡管我國目前律師行業(yè)整體發(fā)展得越來越好，然而相對于大城市繁榮的律師行業(yè)，在很多偏遠(yuǎn)的基層地區(qū)律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀不佳及資源不足卻成為一個大問題。認(rèn)真對待和研究偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)的困境和解決基層律師的資源配置的平衡，是我國目前律師制度改革所需要重視的一個問題。

關(guān)鍵詞 偏遠(yuǎn)地區(qū) 執(zhí)業(yè)律師 執(zhí)業(yè)困境

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.10.070

On the Plight and Improvement of the Lawyer's

Practice in the Remote Areas of China

WANG Jianhua

（Department of Law， Hunan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract With comprehensively promote the rule of law， the status of lawyers in the society becomes more and more important， although China's current law the overall development of the industry is getting better and better， but compared to the prosperous city of the legal profession， in many remote rural areas and the poor status of lawyers lack of resources has become a big problem. To take seriously and study the plight of the lawyers in the remote areas and to solve the balance of resource allocation of the grassroots lawyers is a problem that needs to be taken seriously in our country at present.

Keywords remote areas； legal practitioner； practice dilemma

1 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 律師執(zhí)業(yè)地域分布不平衡

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國超過半數(shù)律師集中在大城市和東部沿海城市，一線大城市的律師比例占了全國的百分之50以上，其中北京、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣東和四川10個省市的律師人數(shù)均已超過萬人，并且很多小城市的律師也比較向往到大城市來工作，逐步向一線城市進(jìn)軍。廣東、北京的律師都在萬人以上，大約占到全國律師總數(shù)的17%，而青海省只有400多名律師，個別牧區(qū)只有一名律師，甚至在我國很多西部偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著無執(zhí)業(yè)律師的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，截至2014年我國還存在174個縣無律師情況。

1.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不佳

1.2.1 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師外部執(zhí)業(yè)環(huán)境分析

從偏遠(yuǎn)地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的外部原因來看，基層地區(qū)大多位于我國的西部地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境惡劣，交通不便，公民收入較低，甚至沒有規(guī)范的律師行業(yè)市場。究其原因，偏遠(yuǎn)地區(qū)一般氣候惡劣，交通不便給律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境造成了一定的影響，并且在處理完案件之后，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，所獲取的報酬與其他的大城市相比更是比較偏低的，付出的精力與獲得的回報尚不能成一定的正比，于是很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師在基層服務(wù)一段時間之后紛紛去往大城市尋找更多的機遇，留下來的律師寥寥無幾。

1.2.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境分析

從偏遠(yuǎn)地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)部原因分析，公民的法律素養(yǎng)偏低，甚至沒有法律意識，在律師與當(dāng)事人以及與相關(guān)人員的之間的交流溝通中存在著很大的問題。在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，小城鎮(zhèn)，不僅公民的法律素養(yǎng)偏低，而且公眾存在一種厭訴的思想，認(rèn)為惹上官司十分麻煩，寧可自己私下去解決也不想通過咨詢律師和法律途徑去解決問題，導(dǎo)致問題被不斷地擴(kuò)大化，最后難以收場。不僅如此，人情官司更是一個突出的問題。由于基層地區(qū)尚欠發(fā)展，小城市人口數(shù)量有限，法制教育尚未普及，人們遇到問題往往第一時間是想看自己有沒有所謂的關(guān)系，想通過走所謂的捷徑來解決問題，通過各自的社會關(guān)系，人情關(guān)系來解決法律問題從根本上來說已經(jīng)將基層地區(qū)的法律市場弄得十分混亂了。

1.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師資源配置不足

小城市收入低，公民缺乏法律意識，人情網(wǎng)復(fù)雜；大城市收入高，公民法律素養(yǎng)較好，公檢法的司法程序更加有力。導(dǎo)致了越來越多的律師向往大城市的發(fā)展，而偏遠(yuǎn)地區(qū)律師也逐漸減少。盡管國家出臺了相應(yīng)的政策來扶持基層律師的發(fā)展，以及“律師走基層，送法進(jìn)社區(qū)”等一系列的措施，但是如果偏遠(yuǎn)地區(qū)司法內(nèi)外部環(huán)境等問題不能從根本上得到解決，那么我國基層律師資源不足問題將會一直存在。

2 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)困境存在的原因

2.1 人情關(guān)系導(dǎo)致司法不公

偏遠(yuǎn)地區(qū)之所以司法不公，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，其根本問題在于，偏遠(yuǎn)地區(qū)大多是小城鎮(zhèn)，人口數(shù)額有限，人們之間相互都比較熟悉，或者都是熟人。在司法機關(guān)辦案，或多或少都會有一些認(rèn)識的人或者是朋友，而此時，法律不是衡量案件的唯一準(zhǔn)則，人情關(guān)系往往影響了一個案件的最終結(jié)果。這導(dǎo)致律師在執(zhí)業(yè)過程中受到極大的阻力，如果不愿意同流合污，那么他們的案源將會面臨危機，如果也去追尋人情關(guān)系，那么律師的存在到底有何意義？更何況在偏遠(yuǎn)地區(qū)中存在著一種官官相護(hù)的情形，在他們看來反正天高皇帝遠(yuǎn)，只要不出現(xiàn)什么大疏漏，各級行政機關(guān)，司法機關(guān)以及檢察機關(guān)和公安機關(guān)相互之間都會保護(hù)共同的利益，形成了極其嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對于律師的調(diào)查取證以及其他訴訟方面的進(jìn)行造成了極其嚴(yán)重的阻礙。

2.2 公民法律意識偏低

（1）偏遠(yuǎn)地區(qū)教育水平偏低。我國偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民相對于一二線城市所在公民而言所受的教育水平是偏低的，所以公民相應(yīng)的法律意識也偏低。而公民的法律素養(yǎng)也會對律師在執(zhí)業(yè)過程中的一系列活動產(chǎn)生影響。

（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)公民自身素質(zhì)偏低。由于案件需要律師與當(dāng)事人之間的溝通，公民的法律意識是一座溝通的橋梁。對于很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民來說，“法律”二字對他而言似乎就是天方夜譚，從來就沒有接觸過，更有甚者認(rèn)為，惹上官司是一件極其恐怖的事情，他們寧可通過其他方式解決，不到最后關(guān)頭不會咨詢律師提起訴訟。可見，偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民法律素養(yǎng)應(yīng)該要通過政府的大力支持和教育部門的普法懂法活動中不斷提升不斷進(jìn)取。不要形成“秀才遇到兵有理也說不清”的兩難場景。

2.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入較低

（1）律師與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。律師這個職業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，換言而之經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定律師行業(yè)的發(fā)展。我國基層地區(qū)都是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)，相對于大城市來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，在很大程度上也影響到該地區(qū)律師行業(yè)的發(fā)展，公民平均收入較低，相對而言律師收入也會偏低。而在一些的沿海城市，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，公民法律意識較強，故律師收入也會較高。

（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入偏低。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多群眾的思想就是與其花幾百塊幾千塊去打個官司，最后還不一定勝訴，不如把這個錢花在走人情上，說不定反而可以達(dá)到自己的目的，案源少是導(dǎo)致收入偏低的一個方面。而另一個方面，就是人情關(guān)系。為什么要說到人情關(guān)系呢？因為在基層地區(qū)，一般都是小縣城，大家都是低頭不見抬頭見，甚至律師和當(dāng)事人相互根本不認(rèn)識，但是總會有共同認(rèn)識的熟人，或者是通過所謂的熟人介紹而來進(jìn)行法律咨詢的。相互之間有了那么一點點關(guān)系又抹不開情面，按照標(biāo)準(zhǔn)收費，別人會覺得這個律師真不懂人情世故；不按照標(biāo)準(zhǔn)收費給予一定的減免，那律師的收入肯定是比原定較低的標(biāo)準(zhǔn)還要低一個級別，更何況有時候熟人找你進(jìn)行法律方面的咨詢與幫助，也不好意思開口詢問費用。長此以往，基層律師收入只會越來越低。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，案源少，人情關(guān)系等導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)律師收入較低，很多律師在基層工作一段時間就轉(zhuǎn)戰(zhàn)到大城市去打拼，相對而言存在更大的機遇和工作機會，以及更多的薪水和更加公平的待遇。

3 如何改善偏遠(yuǎn)地區(qū)律師執(zhí)業(yè)困境

3.1 加強偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的法律素養(yǎng)

雖然我國律師行業(yè)發(fā)展迅速，法學(xué)教育方面也是遍地開花，但是公民的法律素養(yǎng)卻是良莠不齊。也許在大城市的公民因為文化程度，或多或少具有一定的法律意識，而在基層地區(qū)的公民文化程度較低，甚至大字不認(rèn)識一個，法律意識缺乏，沒有基礎(chǔ)的法律素養(yǎng)。很多基層公民一聽到要打官司就覺得是惹了大麻煩，甚至基層地區(qū)很多法盲的存在使得基層律師舉步維艱。

加強偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的普法懂法工作，政府方面應(yīng)該采取一系列措施，可以邀請有一定影響力并且一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的基層律師進(jìn)行下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)的法律宣傳活動，組織群眾學(xué)習(xí)基層的法律知識。各大高校也可以組織法律專業(yè)的學(xué)生就近的基層地區(qū)進(jìn)行三下鄉(xiāng)活動，或者對小初高學(xué)生的普法活動，向大家傳授基本的法律意識。

3.2 加大偏遠(yuǎn)地區(qū)法律志愿者服務(wù)的工作力度

隨著我國依法治國、依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的大力推進(jìn)。我國對于基層律師資源不足問題也實施了一系列的措施，其中就包括加大基層法律志愿者服務(wù)，例如：2016年的“1+1”法援，志愿者計劃、送法律到基層、法律志愿者服務(wù)隊走進(jìn)社區(qū)……盡管更多的法律志愿者下到基層宣傳，進(jìn)行普法活動以及相應(yīng)的法律服務(wù)，但問題也隨之浮現(xiàn)——偏遠(yuǎn)地區(qū)有志愿者但留不住志愿者。對此，國家應(yīng)該采取相應(yīng)的改善措施：首先，要保障基層法律志愿者服務(wù)的人才輸送，號召應(yīng)屆畢業(yè)生及其從業(yè)律師去往基層地區(qū)進(jìn)行志愿活動。其次，國家和基層地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予法律服務(wù)志愿者一系列的優(yōu)惠政策或者相應(yīng)的補助。

3.3 改善偏遠(yuǎn)地位律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師執(zhí)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，吸引更多的律師來到偏遠(yuǎn)執(zhí)業(yè)并留住人才。包括大力發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入，同時對偏遠(yuǎn)地區(qū)司法環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，減弱人情關(guān)系等案外因素對司法活動的影響等。

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