孫瑜

[摘 要]戰(zhàn)后菲律賓的對(duì)日媾和政策主要包括賠償與安全兩個(gè)方面，主張嚴(yán)懲日本。當(dāng)美國(guó)對(duì)日政策轉(zhuǎn)變之后，美菲間在對(duì)日媾和問題上分歧重重。但由于菲律賓對(duì)美國(guó)的依附關(guān)系，其對(duì)日媾和政策主要受美國(guó)主導(dǎo)，而美國(guó)亦將菲律賓作為其陣營(yíng)內(nèi)重要成員而重視其意見，這決定了菲律賓在遵循美國(guó)媾和框架的前提下可對(duì)之進(jìn)行微調(diào)。最終在美國(guó)的協(xié)調(diào)下，菲律賓簽訂了《舊金山和約》，后來菲日間又簽訂了的賠償條約。媾和問題的解決對(duì)戰(zhàn)后的菲日兩國(guó)均產(chǎn)生了重要影響。

[關(guān)鍵詞]舊金山和會(huì)；羅慕洛；勞務(wù)賠償

[中圖分類號(hào)]K313.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2016）03-0108-07

Abstract： After World War Two Philippines peace policy toward Japan was including reparations and security，and it claimed to punish Japan severely.When American policy towards Japan changed， two countries peace policy with Japan was at odds. Due to the Philippines had a deep relationship of dependence with America， the making peace with Japan policy is mainly affected by US.At the same time，US also took Philippines as an important member of the camp and paid an attention to its comments，This determined the Philippines can be tuned to follow the United States in the premise of peace framework. Finally，the Philippines signed the Treaty of Peace with Japan under the coordination of America.And then the Philippines and Japan signed the treaty of compensation.The conclusion of peace had an affect on the postwar Philippines and Japan.

Key words：The San Francisco peace conference； Romulo； Service reparations

1951年9月，舊金山和會(huì)召開，作為對(duì)日參戰(zhàn)國(guó)之一的菲律賓參加會(huì)議，最后勉強(qiáng)簽署了《對(duì)日和約》，結(jié)束了同日本的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。會(huì)后雙方就賠償問題進(jìn)行了艱難的談判，最終于1956年5月9日簽訂相關(guān)賠償條約。菲律賓的簽約，對(duì)于美國(guó)片面媾和模式的實(shí)現(xiàn)起到推波助瀾的作用。對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院特別顧問，后期對(duì)日媾和的主持者杜勒斯也承認(rèn)，勞務(wù)賠償條款的加入，是與菲律賓和印尼等國(guó)長(zhǎng)期交涉的結(jié)果[1]（p.48）。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于該問題的研究已經(jīng)取得一部分成果，其中國(guó)內(nèi)成果遠(yuǎn)遜于國(guó)外成果，且多關(guān)注于日菲間的賠償問題。而本文則側(cè)重于對(duì)菲律賓對(duì)日媾和問題的全景分析，從戰(zhàn)后美菲間特殊關(guān)系的角度來解讀菲律賓對(duì)日媾和政策的動(dòng)態(tài)變化。

一、菲律賓對(duì)日媾和政策的宗旨與美菲摩擦

二戰(zhàn)后初期，菲律賓百?gòu)U待興，沒有一個(gè)椰子油坊能夠使用；制糖廠被破壞；島嶼間無法航運(yùn)；混凝土公路由于軍用飛機(jī)的使用而損毀；鐵路喪失殆盡。馬尼拉被破壞了80%，宿霧被破壞了90%，三寶顏被破壞了95% [2]（p.496） 。另?yè)?jù)資料顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的損失高達(dá)80.7億美元[3]（p.31）。有鑒于此，菲律賓政府制定了相應(yīng)的對(duì)日政策。該國(guó)駐遠(yuǎn)東委員會(huì)代表羅慕洛在戰(zhàn)后之初明確表示：（1）通過真正的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，消除日本對(duì)菲律賓的威脅；（2）從日本獲取公正合理的賠償；（3）通過對(duì)日本實(shí)行民主化和非軍事化改革，使之成為菲律賓的友邦，并為保持太平洋和世界的和平與繁榮友好合作[4]（p.6）。上述內(nèi)容可以歸結(jié)為賠償和安全兩個(gè)要點(diǎn)，構(gòu)成了菲律賓對(duì)日媾和政策的核心。美國(guó)駐菲律賓大使科恩，后來在對(duì)杜勒斯談及菲律賓對(duì)日政策時(shí)曾表示，菲律賓需要的不是作為賠償替代品的安全保障，而是既要安全，也要賠償[5]（p.277）?？梢?，此兩點(diǎn)對(duì)菲律賓來說不可偏廢。另外，1947年7月11日，遠(yuǎn)東委員會(huì)也公布了對(duì)日基本新政策，其中規(guī)定，為懲處日本之侵略行為起見，為公平賠償各盟國(guó)因日本而受之損害起見，為摧毀日本工業(yè)中足以引起重整軍備之日本戰(zhàn)爭(zhēng)潛力起見，此項(xiàng)賠償，應(yīng)由日本以其現(xiàn)存之資產(chǎn)設(shè)施抵付之，或以其現(xiàn)存及將來生產(chǎn)之貨物抵付之[6]（p.7）。作為遠(yuǎn)東委員會(huì)重要成員國(guó)之一的菲律賓，對(duì)此政策顯然是認(rèn)可的。

由于日本在戰(zhàn)時(shí)對(duì)菲律賓的血腥殖民統(tǒng)治給菲律賓人民帶來巨大災(zāi)難，因此，菲律賓舉國(guó)上下對(duì)日本充滿仇恨。其中普通民眾希望通過日本的賠償改善生活。政府也希望通過賠款擴(kuò)大財(cái)源，改善民生，鞏固統(tǒng)治。在菲律賓，無論是執(zhí)政黨、在野黨，還是普通民眾，都要求日本承擔(dān)巨額賠償。頗值得一提的是，戰(zhàn)后一旦政府在日本賠償問題上有所讓步，就會(huì)成為政敵們攻擊政府的口實(shí)。其中在1949年在野黨代表之一庫(kù)拉洛雷克多就曾批評(píng)道，總統(tǒng)的外交政策過于親美，沒有充分考慮到亞洲的立場(chǎng)[5]（p.267）。這里顯然意有所指。由此可見，戰(zhàn)后菲律賓的國(guó)內(nèi)環(huán)境決定了菲政府必須堅(jiān)持要求日本賠償?shù)恼摺?/p>

盡管如此，戰(zhàn)后菲律賓的對(duì)日政策卻不能突破美國(guó)的外交框架。美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，菲律賓就已淪為美國(guó)的殖民地，殖民烙印濃厚。戰(zhàn)后雖然于1946年7月4日宣布獨(dú)立，“但以羅哈斯總統(tǒng)為首的菲律賓政府屈服于美國(guó)的壓力，與美國(guó)簽訂了一系列不平等條約，使美國(guó)能夠依據(jù)這些條約，繼續(xù)擁有控制菲律賓經(jīng)濟(jì)命脈和干涉菲律賓事務(wù)的種種特權(quán)”[7]（p.615）。根據(jù)其中“美菲總關(guān)系條約”，美國(guó)政府繼續(xù)保留在菲律賓的軍事基地和在這些軍事基地上的最高權(quán)力，并可任意擴(kuò)大軍事基地；授權(quán)美國(guó)政府在沒有菲律賓代表的場(chǎng)合下代表菲律賓政府，把菲律賓的對(duì)外政策置于美國(guó)控制之下[8]（p.140）。因此，作為重要外交問題的媾和問題，當(dāng)然也要受到美國(guó)的影響。從實(shí)際情況看，菲律賓沒有參加對(duì)日占領(lǐng)。雖然在1946年1月的遠(yuǎn)東委員會(huì)調(diào)查團(tuán)中有一位菲律賓上院議員，更有一名審判員參與了遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭審判[5]（p.262），而且菲律賓也是遠(yuǎn)東咨詢委員會(huì)和遠(yuǎn)東委員會(huì)的成員國(guó)，但都是戰(zhàn)后處置日本的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)日處理實(shí)際權(quán)力控制在美國(guó)手中。這也決定了菲律賓的對(duì)日處理政策不能繞開美國(guó)單獨(dú)進(jìn)行。

最初，問題相對(duì)簡(jiǎn)單，原因在于該階段菲律賓的媾和政策與美國(guó)的對(duì)日政策在方向上是一致的。戰(zhàn)后初期，美國(guó)采取限制日本的政策，對(duì)其進(jìn)行民主化及非軍事化改革。1945年9月22日，美國(guó)政府公布的《投降后初期美國(guó)對(duì)日政策》中規(guī)定，要日本“讓渡”那些“不是和平經(jīng)濟(jì)或?yàn)楣?yīng)占領(lǐng)軍所必需的產(chǎn)品的現(xiàn)有資本裝備及設(shè)施”，作為對(duì)盟國(guó)的賠償[9]。同時(shí)該文件還規(guī)定，在軍事上的改革主要包括徹底解除日本的武裝，實(shí)行非軍事化，不允許日本保有陸、海、空三軍，并徹底消除法西斯軍國(guó)主義的影響[9]?？梢姡藭r(shí)美菲兩國(guó)的媾和政策趨于一致。在此類文件指導(dǎo)下，美國(guó)于1947年4月開始實(shí)施中間賠償計(jì)劃。據(jù)此，菲律賓獲得了價(jià)值2 400萬菲律賓比索（約合1 200萬美元）的物資[2]（p.497）。當(dāng)然，這同菲律賓在戰(zhàn)爭(zhēng)中的損失相比微不足道。

但戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)波橘云詭。伴隨著美蘇冷戰(zhàn)的推進(jìn)和新中國(guó)的建立，美國(guó)的對(duì)日政策也悄然調(diào)整，由過去的壓制和防范日本轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋踩毡荆渲?948年10月，美國(guó)政府通過了NSC13/2號(hào)文件，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)日政策的徹底轉(zhuǎn)變。該文件表示，由于各國(guó)間分歧和蘇聯(lián)擴(kuò)張主義產(chǎn)生的新的國(guó)際環(huán)境，不急于締結(jié)和約；和約應(yīng)該是簡(jiǎn)短、一般和非懲罰性的；擴(kuò)充日本的警察力量；復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)等。在此類文件的指導(dǎo)下，盟總開始集中力量復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)，其采取的措施主要有：減免日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償；中止解散財(cái)閥；復(fù)活日本壟斷資本；實(shí)行“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)九原則”和道奇路線；加強(qiáng)美國(guó)對(duì)日援助等?？梢?，美國(guó)的政策與菲律賓的政策漸行漸遠(yuǎn)，故引起菲律賓的抵觸。早在1948年2月，菲律賓總統(tǒng)羅哈斯就表示，在冷戰(zhàn)背景下，日本只能作為一個(gè)可能背叛的國(guó)家，提供一些不確定的支持。菲律賓沒有看到重建日本的任何益處，與此同時(shí)大部分亞洲國(guó)家，包括菲律賓還處于發(fā)展的計(jì)劃階段[4]（p.24）。顯然，菲律賓反對(duì)美國(guó)對(duì)日政策的改變，并希望美國(guó)加大對(duì)菲律賓的扶植和投資。

美國(guó)的對(duì)日政策當(dāng)然不會(huì)因?yàn)榉坡少e的批評(píng)而改變。1949年5月12日，美國(guó)駐遠(yuǎn)東委員會(huì)代表米考爾將軍宣布：停止實(shí)施30%的先期賠償方案；停止實(shí)施有關(guān)賠償拆遷的新措施；已拆除的設(shè)備將用于日本的復(fù)興；解除與賠償相關(guān)的日本工業(yè)水平的限制等[10]（pp.1020-1024）。菲律賓對(duì)此更為不滿。3月19日，羅慕洛大使在遠(yuǎn)東委員會(huì)上發(fā)表演說表示，菲國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的決定。他懷疑斯特瑞克調(diào)查團(tuán)和德雷珀調(diào)查團(tuán)（兩者均主張減輕日本賠償——筆者注）有關(guān)日本經(jīng)濟(jì)正處于困境的報(bào)告的真實(shí)性和公正性。他認(rèn)為，日本的這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是日本人所采取的一種蓄意的陰謀手段，主要是為了獲得美國(guó)的同情和幫助[4]（p.26）。3月26日，羅慕洛在遠(yuǎn)東委員會(huì)上，再次代表繼任總統(tǒng)季里諾，質(zhì)疑美國(guó)的有關(guān)賠償政策。

1949年6月10日，美國(guó)給予正面答復(fù)。季里諾表示，美國(guó)政府認(rèn)為他的做法是正確的。美國(guó)不能無限期地供應(yīng)日本的需要，那將給美國(guó)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。幫助日本恢復(fù)自給自足的經(jīng)濟(jì)符合美國(guó)的利益。而對(duì)日本進(jìn)行賠償拆遷則有違于上述經(jīng)濟(jì)目的[4]（p.28）?？梢?，由于美國(guó)對(duì)日政策的改變，美菲間在對(duì)日媾和問題上出現(xiàn)明顯分歧。

二、美菲協(xié)調(diào)的推進(jìn)與膠著

事實(shí)上，由于菲律賓作為美國(guó)的前殖民地，戰(zhàn)后又受到不平等條約之約束，決定了菲律賓的對(duì)日媾和政策必須以美國(guó)為主導(dǎo)，只有爭(zhēng)得美國(guó)的支持和諒解的媾和政策才能行得通。與此同時(shí)，美國(guó)也從冷戰(zhàn)思維出發(fā)，拉攏菲律賓對(duì)抗中蘇，因此，也要考慮菲律賓的意見。于是，美菲之間圍繞對(duì)日媾和問題進(jìn)行了磨合與協(xié)調(diào)。

1949年6月，科恩大使發(fā)表演說，表示美國(guó)做出1949年5月12日的決定是被迫的和極不情愿的。他說，對(duì)于一個(gè)疲憊的美國(guó)和一個(gè)崩潰的日本，菲律賓將一無所獲。他表示，如果菲律賓支持美國(guó)的政策，將獲得更多的幫助。而且他還表示，日本已經(jīng)完全地非軍事化了，不會(huì)威脅菲國(guó)的安全[11]（p.4）。菲律賓雖然反對(duì)美國(guó)的政策，但對(duì)美國(guó)的答復(fù)比較滿意。1949年7月13日，羅慕洛在遠(yuǎn)東委員會(huì)上表示，菲國(guó)政府對(duì)于美國(guó)答復(fù)的以下幾點(diǎn)感到滿意。其中包括：美國(guó)作為聯(lián)軍的首腦和對(duì)日主要占領(lǐng)國(guó)，在遠(yuǎn)東委員會(huì)的對(duì)日占領(lǐng)政策上有重大發(fā)言權(quán)；1949年5月12日，美國(guó)提出的新賠償政策并不影響菲律賓從日本獲取賠償?shù)臋?quán)利；1946年的“復(fù)興法案”并沒有剝奪菲國(guó)直接從日本獲取賠償?shù)臋?quán)利，“復(fù)興法案”與日本賠償是兩個(gè)分離且不同的問題；日本已經(jīng)實(shí)行完全的非武裝化，美國(guó)保證日本將不再擁有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力[4]（p.30）。由以上可知，菲律賓堅(jiān)持擁有獲取賠償?shù)臋?quán)利，而美國(guó)也做出了適當(dāng)讓步，即肯定菲律賓的此種權(quán)利，這使得美菲間擁有商談的基礎(chǔ)。

至1949年末，菲律賓的對(duì)日態(tài)度也出現(xiàn)了微妙變化。菲律賓逐漸認(rèn)識(shí)到，日本防范共產(chǎn)主義勢(shì)力在亞洲地區(qū)蔓延所發(fā)揮的重要作用。事實(shí)上，菲律賓對(duì)日政策的改變主要源于三點(diǎn)原因：一是美國(guó)對(duì)日政策的改變。由于菲律賓在內(nèi)政外交方面嚴(yán)重依賴美國(guó)，因此，也不得不進(jìn)行調(diào)整；二是社會(huì)主義陣營(yíng)的擴(kuò)大，尤其是新中國(guó)的成立沖擊了亞洲的政治格局。菲律賓從意識(shí)形態(tài)出發(fā)，對(duì)此頗為疑懼；三是菲律賓國(guó)內(nèi)共產(chǎn)黨勢(shì)力的發(fā)展威脅菲律賓政府的統(tǒng)治。“到1948年底，在菲律賓共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正式組成了菲律賓人民解放軍。1950年，菲律賓人民解放軍在人民群眾的支持下，發(fā)動(dòng)了一系列出擊?！盵8]（p.144）這些都迫使菲律賓不得不做出改變。

1950年5月，杜勒斯被任命為美國(guó)國(guó)務(wù)院外交事務(wù)顧問，全權(quán)負(fù)責(zé)處理對(duì)日媾和事宜，預(yù)示著美國(guó)的對(duì)日媾和政策出現(xiàn)了新的動(dòng)向。杜勒斯主張免除日本賠償，實(shí)現(xiàn)早日媾和。為了彌合各方分歧，杜勒斯首先協(xié)調(diào)了國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和盟總（盟國(guó)駐日占領(lǐng)軍總司令部）間的矛盾，又對(duì)英國(guó)、菲律賓、澳大利亞和日本等國(guó)進(jìn)行穿梭外交，協(xié)調(diào)各方分歧，加速了媾和的進(jìn)行。

1950年9月11日，美國(guó)政府出臺(tái)了《對(duì)日媾和七原則》，并送交包括菲律賓在內(nèi)的有關(guān)各國(guó)。其中表示，締約各方放棄在1945年9月2日以前，因戰(zhàn)爭(zhēng)行為而產(chǎn)生的索賠要求[12]（p.121）。該條款遭到相關(guān)國(guó)家的反對(duì)。菲律賓政府對(duì)此表示：大體上同意該原則，但在安全和賠償問題上雙方存有分歧，尤其表達(dá)了對(duì)免除賠償條款的不滿[13]（p.1）。

與此同時(shí)，菲律賓政府也以此為籌碼，爭(zhēng)取更多的美援。1950年11月，美國(guó)同意簽署在5年內(nèi)為菲律賓提供2.5億美援的經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定。但遭到菲律賓在野黨的批評(píng)。在野黨指責(zé)季里諾總統(tǒng)向美國(guó)獻(xiàn)媚，根本沒有考慮亞洲自身的利益；在對(duì)日媾和條約中，如果不規(guī)定充分的賠償措施，就不能批準(zhǔn)條約[14]。在這種壓力下，菲律賓政府不得不仍然堅(jiān)持要求日本賠償80億美元。

在安全問題上，早在1948年4月，澳大利亞外交部長(zhǎng)伊瓦特就提出同美國(guó)和太平洋國(guó)家合作，保證太平洋地區(qū)的安全，后得到新西蘭的支持。次年，該方案又得到菲律賓總統(tǒng)季里諾和韓國(guó)總統(tǒng)李承晚的支持，兩國(guó)表示愿意同太平洋地區(qū)的反共國(guó)家一起建立一個(gè)區(qū)域性安全聯(lián)盟。但上述方案起初并未得到美國(guó)的支持。1949年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜表示：美國(guó)最近不考慮參加除“北大西洋公約”以外的任何集體防務(wù)[15]（p.94）。美國(guó)的考慮源于其軍事和外交的重心在歐洲的原則。但是，“根據(jù)冷戰(zhàn)的激化，結(jié)成自由陣營(yíng)的諸國(guó)，出于封堵蘇聯(lián)軍事威脅的需要，組織了北大西洋公約組織（1949年4月4日）。以亞洲、太平洋地區(qū)國(guó)家為對(duì)象，設(shè)立這樣的防衛(wèi)機(jī)構(gòu)的構(gòu)想也就很自然地產(chǎn)生了?！盵16]（p.181）尤其是新中國(guó)的成立改變了亞洲的力量對(duì)比，在美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部也開始醞釀簽訂所謂的“太平洋協(xié)定”。1951年2月初，杜勒斯對(duì)外表示，美國(guó)政府截至目前，尚未提出正式的太平洋公約建議。不過，他預(yù)料有關(guān)這種公約的問題，將在他分訪菲、澳、新（西蘭）時(shí)加以討論。美國(guó)代表團(tuán)將以“同情的態(tài)度聽取”三國(guó)政府的意見和觀點(diǎn)，他相信能為上述三國(guó)同意的太平洋公約極可能為一“太平洋島國(guó)公約”，由太平洋區(qū)各大島國(guó)參加[17]（p.70）。這表明美國(guó)已經(jīng)開始重視該問題。

為了彌合美菲分歧，杜勒斯于1951年2月訪問馬尼拉。2月12日，季里諾總統(tǒng)會(huì)見杜勒斯。季里諾表示，菲國(guó)人民認(rèn)為由于日本，美國(guó)忽視了菲律賓，強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)在兩國(guó)間做出選擇。在賠償問題上，他表示，菲律賓也并不是要求獲取全部的賠償。他認(rèn)為，這不僅僅是一個(gè)感情和公正的問題，也是一個(gè)需要的問題。他還表示也并不是要求日本立即賠償，賠償可以持續(xù)一定年限，而且美國(guó)應(yīng)該保證日本在將來的一段時(shí)間內(nèi)也能給予賠償[18]（pp.881-882）。杜勒斯對(duì)此表示，美國(guó)同情菲律賓的想法，但發(fā)現(xiàn)實(shí)際上這種賠償是無法兌現(xiàn)的。當(dāng)前日本財(cái)政赤字嚴(yán)重，如果不消除它，會(huì)促進(jìn)共產(chǎn)主義的發(fā)展[18]（pp.881-882）。在此，菲律賓仍然堅(jiān)持要求賠償，只是在數(shù)額和賠償形式方面有所讓步。在安全問題上，杜勒斯表示目前尚無計(jì)劃，但是，愿意聽取相關(guān)建議[4]（p.41）。可見，美菲間的分歧仍然很大，尤其是在賠償問題上，雙方很難走到一起。

事實(shí)上，菲律賓堅(jiān)持日本償付巨額賠款也源于自己對(duì)日本經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查。1951年初，菲律賓派遣兩個(gè)工業(yè)調(diào)查團(tuán)赴日調(diào)查日本狀況，兩者均認(rèn)為日本有賠償能力。是年3月，“季里諾已接到菲駐日代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)梅冶樵的新報(bào)告，認(rèn)為日本有能力償付菲律賓要求的八十億美元賠償”[19]（p.94）。

菲律賓的堅(jiān)持使杜勒斯認(rèn)識(shí)到，如果對(duì)菲律賓不給予任何補(bǔ)償，想要使菲律賓在媾和問題上遵從美國(guó)是很困難的。4月17日至23日，杜勒斯訪問日本。他向吉田茂建議，按照“意大利和約”的模式進(jìn)行賠償，即由那些要求賠償?shù)膰?guó)家提供原材料，由日本進(jìn)行加工制造成品。他還談到了菲律賓，指出如果要求菲律賓在和約中放棄賠償，可能導(dǎo)致菲律賓同日本斷絕鐵礦石出口和其他貿(mào)易往來[18]（p.987）。經(jīng)過幾天交涉，吉田最終同意采取勞務(wù)賠償形式。

1951年5月，菲律賓再次正式向美國(guó)提出要求日本賠償戰(zhàn)爭(zhēng)損失80億美元，至少也是65億美元（1 355 452.1萬比索），不以生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料、原材料，或以現(xiàn)金、黃金、技術(shù)勞務(wù)、債券、證券等方式支付均可[3]（p.386）。由此可見，菲律賓要求的數(shù)額有所減少，但這仍是美國(guó)所不能接受的。

6月，杜勒斯的助理阿里森訪問菲律賓。時(shí)任菲律賓外長(zhǎng)的羅慕洛表示，菲律賓的對(duì)日賠償和安全政策，是兩黨的一致意見，也得到議會(huì)和全國(guó)民眾的支持。阿里森答應(yīng)美國(guó)將考慮修改和約草案。7月12日，美英公布了對(duì)日和約草案，其中規(guī)定：“日本缺乏付予盟國(guó)以適當(dāng)?shù)馁r償并同時(shí)履行其他義務(wù)的能力”。但“日本將盡速與那些愿意談判而其現(xiàn)有領(lǐng)土曾被日軍占領(lǐng)并曾遭受日本損害的盟國(guó)進(jìn)行談判，以求利用日本人民在制造上、打撈上及對(duì)各該盟國(guó)貢獻(xiàn)的其他服務(wù)上的技能與勞作，作為協(xié)助賠償各該國(guó)修復(fù)其所受損害的費(fèi)用。此項(xiàng)辦法應(yīng)避免以增加的負(fù)擔(dān)加諸其他盟國(guó)。當(dāng)需要制造原料時(shí)，應(yīng)由該盟國(guó)供給，藉免以任何外匯上的負(fù)擔(dān)加諸日本”[20]（p.179）。這里采納了杜勒斯訪問東京時(shí)所確定的勞務(wù)賠償原則。

1951年7月13日，菲律賓政府明確表示，不能接受對(duì)日和約草案。顯然，勞務(wù)賠償原則與菲律賓所提出的賠償要求相差甚遠(yuǎn)，故遭到菲律賓的拒絕。此后，“在菲律賓觸發(fā)了一陣反對(duì)杜勒斯的對(duì)日和約草案的新風(fēng)暴。反對(duì)和約草案的電報(bào)函件及各省的決議案，如雪片飛至總統(tǒng)府”[19]（p.96）。此外，在菲律賓國(guó)內(nèi)還掀起了轟轟烈烈地反對(duì)和約草案的游行示威。7月17日，2 000名自由青年同盟盟員高聲怒斥美國(guó)所建議的日本和約，同時(shí)并焚毀和約的主要起草人杜勒斯的肖像[19]（p.97）。一方面表達(dá)了菲律賓對(duì)和約草案的不滿與抵制；另一方面，也力圖施壓美國(guó)。至此，在日本賠償問題上雙方再陷僵局。

三、菲日媾和問題的解決及影響

此時(shí)舊金山和會(huì)召開在即，美國(guó)為了獲取更多國(guó)家的支持，尤其是其盟國(guó)的支持，加快了拉攏菲律賓的步伐。1951年8月初，兩國(guó)進(jìn)行了一系列談判，在賠償和安全問題上初步達(dá)成共識(shí)。兩國(guó)認(rèn)為，1.雙方承認(rèn)一個(gè)強(qiáng)大的日本對(duì)于防范共產(chǎn)主義的重要性；2.任何對(duì)菲律賓的侵略都將看作是對(duì)美國(guó)的威脅；3.承認(rèn)菲律賓向日本要求取得賠償?shù)臋?quán)利[4]（p.49）?？贫鞔笫挂步ㄗh，締結(jié)美菲間安保條約作為馬尼拉在賠償問題上讓步的補(bǔ)償[5]（p.280），解決了菲律賓在安全上的顧慮，也為后來兩國(guó)間軍事條約的簽訂做了鋪墊。另外，在賠償問題上，美國(guó)也在一定程度了考慮了菲律賓的利益，認(rèn)可了菲律賓的賠償權(quán)利。兩國(guó)間的交涉至此終于取得實(shí)質(zhì)性成果。

8月15日，美英公布對(duì)日和約最終草案。其中規(guī)定日本承擔(dān)“勞務(wù)賠償”。將以前的“日本缺乏賠償能力”，改為“目前日本的資源并不充足” [4]（p.49）。前者實(shí)為對(duì)日本賠償?shù)囊环N變相否定，后者只是指出日本在賠償問題上存在困難，在時(shí)限上僅限于現(xiàn)在，并沒有否定日本將來進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)?？梢?，這為相關(guān)國(guó)家的對(duì)日索取賠償提供了更大的空間。次日，美菲兩國(guó)簽訂了《美菲共同防御條約》，保證了菲律賓在受到外部進(jìn)攻時(shí)美國(guó)將提供援助。這種軍事同盟關(guān)系在很大程度上滿足了菲律賓在安全上的要求，使菲律賓同意參會(huì)。盡管如此，菲律賓對(duì)賠償問題仍然耿耿于懷。8月17日，菲律賓在舊金山會(huì)議代表團(tuán)之技術(shù)顧問辛柯教授宣布：“菲律賓在舊金山會(huì)議中，仍將力爭(zhēng)對(duì)日和約更進(jìn)的讓與”[21]（p.26）。

1951年9月4日，舊金山和會(huì)如期召開，菲律賓派出以羅慕洛為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)。會(huì)議召開前，羅慕洛同艾奇遜和杜勒斯進(jìn)行了會(huì)談，并拒絕了由他出任大會(huì)副主席的請(qǐng)求。他對(duì)外表示，我在力爭(zhēng)和約條款的修正，使其更能符合菲國(guó)人民的意愿[1]（p.28）。顯然，菲律賓對(duì)賠償問題仍然不夠滿意，而擔(dān)任大會(huì)副主席將束縛羅慕洛的活動(dòng)，不利于菲律賓對(duì)賠償問題的爭(zhēng)取。會(huì)議期間，吉田茂私下找到羅慕洛，保證將盡力修復(fù)日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)菲律賓造成的傷害。同時(shí)，美國(guó)代表也許諾，將根據(jù)和約幫助菲律賓獲得日本的賠償[4]（p.57），促使菲律賓代表團(tuán)最終同意在和約上簽字。

在9月7日的會(huì)議上，羅慕洛指出，鑒于過去五年中亞洲政治局勢(shì)的劇變，菲律賓極不情愿地承認(rèn)日本當(dāng)前必須組織自己的防御力量抵御共產(chǎn)主義的威脅。對(duì)于“美菲共同防御條約”他深感滿意，因此，菲律賓決定接受和約中的安全條款。關(guān)于賠償問題，他感謝美國(guó)對(duì)菲律賓的理解和幫助，使其要求在和約中有所體現(xiàn)。但菲律賓對(duì)“勞務(wù)賠償”仍不滿意。羅慕洛提出以下保留條款：即使同目前簽訂條約的條款相反，條約中也要保留菲律賓同日本協(xié)商賠償形式，以及支付或交付賠款方式的權(quán)利。利用這些條款，羅慕洛指出，要求獲取賠償?shù)膰?guó)家至少有權(quán)利同日本協(xié)商簽訂令其滿意的雙邊賠償條約，而不僅僅按照和約中的第十四條（即勞務(wù)賠償——筆者注）[4]（pp.53-54）?？梢姡瑢?duì)于菲律賓來說，安全問題已基本解決，但對(duì)賠償問題它仍持有很強(qiáng)的保留性意見。

為了贏得包括菲律賓在內(nèi)的各國(guó)的好感，日本首相吉田茂在會(huì)上發(fā)言時(shí)極力表達(dá)其誠(chéng)意。對(duì)于賠償問題，吉田茂表示，日本雖然目前經(jīng)濟(jì)困難，但既然接受了和約，就決心以誠(chéng)意履行這些義務(wù)[22]（p.56）。為了討好印尼等國(guó)，吉田茂宣布同意印尼代表提出的三個(gè)問題：1.日本政府是否決定按照和約第14條規(guī)定，對(duì)于印尼在二戰(zhàn)中的損失給予足夠的賠償；2.日本政府是否同意一經(jīng)和約簽字，就同印尼政府商談雙邊和約，以確定賠償及其數(shù)額；3.日本政府是否同意立即同印尼政府商談漁業(yè)問題，以及限制在印尼國(guó)內(nèi)及周圍公海捕魚作業(yè)等，以保護(hù)印尼的漁業(yè)資源[23]（p.223）。日本的回答不僅是針對(duì)印尼，也包括菲律賓等其他要求獲取賠償?shù)膰?guó)家。吉田茂的回答在一定程度上獲得這些國(guó)家的好感，有利于他們簽字。吉田茂表示：“我們宣誓，日本將參加走向和平、正義、進(jìn)步和自由的國(guó)家行列之中，并為達(dá)到這些目的而竭盡全力。” [22]（p.58）這是在安全問題上向其他國(guó)家表明態(tài)度。

9月8日，艾奇遜組織參會(huì)國(guó)簽字。他表示，不能接受任何對(duì)和約條款的修改和保留，因此菲律賓的保留條款沒有被接受。盡管如此，菲律賓代表鑒于之前商談的進(jìn)展還是在和約上簽了字。但菲日媾和問題并未就此塵埃落定。會(huì)后，菲律賓國(guó)內(nèi)輿論強(qiáng)烈主張：“沒有賠償，就不能批準(zhǔn)和約”，于是批準(zhǔn)程序被擱置下來。此后，日本和菲律賓又就賠償問題進(jìn)行過多次談判，在談判白熱化之時(shí)，菲律賓總統(tǒng)甚至采取斷絕對(duì)日貿(mào)易、撤回駐東京機(jī)構(gòu)和廢除《對(duì)日和約》等方式，最終迫使日本做出重大讓步。1956年5月9日，菲日雙方代表在菲律賓總統(tǒng)府馬拉卡南宮簽訂了日本對(duì)菲律賓的《賠償協(xié)定》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)借款的交換公文》。前者規(guī)定：日本對(duì)菲賠償總額為5.5億美元，分20年付清；前10年每年支付2 500萬美元，后10年每年支付3 000萬美元；其中2 000萬美元的現(xiàn)金賠償以來料加工方式支付；雙方還同意可提供生產(chǎn)品或消費(fèi)品作為賠償。后者規(guī)定，日本將向菲律賓提供總額達(dá)2.5億美元的長(zhǎng)期貸款，用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[24]（p.251）。同年7月16日，菲律賓特別會(huì)議終于通過了《對(duì)日和約》。

菲日媾和問題經(jīng)過拉鋸式的談判，終獲解決，對(duì)菲日兩國(guó)均產(chǎn)生了重大影響。對(duì)菲律賓而言，主要表現(xiàn)為：

首先，維護(hù)美菲關(guān)系，提升菲國(guó)地位。菲日媾和主要是在美國(guó)的一手撮合下進(jìn)行的。最初菲律賓在賠償與安全問題上對(duì)美國(guó)的方案非常不滿，但由于美國(guó)的協(xié)調(diào)，菲律賓在賠償問題上做出重大讓步，這維護(hù)了美菲間的良好關(guān)系，也使菲律賓持續(xù)獲得美國(guó)的援助和貸款。同時(shí)，在安全問題上，菲律賓以防止日本未來發(fā)展軍國(guó)主義為借口，同美國(guó)簽訂了軍事條約，建立了軍事同盟關(guān)系。一方面在一定程度上保證了菲律賓的國(guó)防安全；另一方面，也加強(qiáng)了美國(guó)在亞洲地區(qū)對(duì)菲律賓的倚重，提升了菲律賓在亞洲的地位。

其次，改善政府形象，穩(wěn)定社會(huì)秩序。戰(zhàn)爭(zhēng)給菲律賓帶來重大創(chuàng)傷，社會(huì)動(dòng)蕩，政治不穩(wěn)，執(zhí)政黨和在野黨還相互攻擊使政府形象受損。在日本賠償問題上，舉國(guó)要求日本付出巨額賠償，改善菲國(guó)人民的生活水平。在賠償問題上菲律賓政府的強(qiáng)硬，既是獲取經(jīng)濟(jì)資金的需要，也是順應(yīng)政治輿情的必然要求。菲律賓的政治家們?cè)谌毡举r償問題都表現(xiàn)出異乎尋常的堅(jiān)決。最終由于各種原因，菲律賓獲得的賠償資金和其最初要求的數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，但畢竟順應(yīng)了民眾的要求，有利于改善菲律賓政府的形象。

再次，獲得賠償資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。菲律賓在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失嚴(yán)重，戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，百?gòu)U待興。菲律賓政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，急需獲得大量資金援助。對(duì)此，美國(guó)雖然給予了一定的幫助，但這和其經(jīng)濟(jì)上的巨大缺口比較相去甚遠(yuǎn)，因此，菲律賓政府希望通過日本賠償來解決該問題，這也是菲律賓堅(jiān)決要求日本巨額賠償在經(jīng)濟(jì)上的主要?jiǎng)右颉４撕?，在媾和談判過程中，由于菲律賓在賠償問題上的堅(jiān)持和強(qiáng)硬，使它終于獲得價(jià)值不菲的賠償，并將這些賠償投入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，加快了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)?！叭毡镜馁r償，對(duì)于苦于外匯不足的菲律賓來說，有著重要的作用，對(duì)菲律賓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)福利有不少貢獻(xiàn)”[25]（p.9）?？梢?，菲律賓的確受益于此。

對(duì)日本而言，主要影響表現(xiàn)為：

首先，結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，推進(jìn)片面媾和。戰(zhàn)后日本的吉田政府繼承了蘆田外交的片面媾和主張，主要奉行片面媾和路線，同美英等國(guó)實(shí)行片面媾和，在軍事上同美國(guó)結(jié)盟。在媾和問題上，吉田政府積極追隨美國(guó)孤立中蘇等社會(huì)主義國(guó)家，并拉攏英國(guó)、菲律賓、澳大利亞和新西蘭等國(guó)簽訂媾和條約。最終在舊金山和會(huì)上，共有包括日本在內(nèi)的49個(gè)國(guó)家簽訂了和約，這從法律上結(jié)束了日本同這48個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系，有利于日本部分地重返國(guó)際社會(huì)。但由于中國(guó)、朝鮮被排斥于和會(huì)之外，蘇聯(lián)、波蘭、捷克等國(guó)拒絕簽字，這也決定了該媾和只能是片面媾和。會(huì)后，日菲間又進(jìn)行多次交涉，后簽訂賠償協(xié)定，結(jié)束了兩國(guó)紛爭(zhēng)，有利于兩國(guó)以后的政治交往。

其次，減少戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。日本是第二次世界大戰(zhàn)在亞洲的戰(zhàn)爭(zhēng)策源地，給亞太地區(qū)人民帶來了巨大的災(zāi)難，因此，要求日本賠償是理所當(dāng)然之事，這也是對(duì)日本軍國(guó)主義的一種清算。當(dāng)然，在戰(zhàn)后之初，日本也的確遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，商品奇缺，但這并不是日本免于或減少賠償?shù)睦碛?。盡管如此，在美國(guó)的極力庇護(hù)下，日本在賠償問題上只付出了極少的代價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了亞洲相關(guān)國(guó)家的利益。對(duì)菲律賓而言，最后獲取的賠償與最初要求的80億美元?jiǎng)e若天淵。此外，日本也僅向越南（西貢政權(quán)）、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡等國(guó)提供了少量賠償，其他相關(guān)國(guó)家?guī)谉o賠償。這使得日本在戰(zhàn)后較少地背負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，可以將更多的資金用于自身發(fā)展，無視戰(zhàn)爭(zhēng)給其他國(guó)家造成的苦難，進(jìn)而助長(zhǎng)了日本國(guó)內(nèi)錯(cuò)誤歷史觀的形成。

再次，彌合日菲矛盾，打開菲國(guó)市場(chǎng)。日本對(duì)包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國(guó)家的賠償，均采取提供產(chǎn)品和服務(wù)的做法。其中日本政府從日本企業(yè)中籌集與賠償數(shù)額相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品或服務(wù)，再提供給接受賠償?shù)膰?guó)家。從本質(zhì)上看，此種做法有日本政府為創(chuàng)造民間需求和出口導(dǎo)向的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)的日本政府也認(rèn)為：“戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)失去了以往與亞洲大陸的密切聯(lián)系，作為補(bǔ)償，可以將東南亞視為日本新的市場(chǎng)與原料產(chǎn)地加以重視?！盵26]（pp.70-71）從事實(shí)上看，此種賠償加強(qiáng)了東南亞國(guó)家在商品和技術(shù)上對(duì)日本的依賴，從而打開了日本在東南亞的市場(chǎng)，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了條件。

總之，菲日媾和條約的締結(jié)主要是在美國(guó)的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)的，也是美、菲、日三邊關(guān)系互動(dòng)協(xié)調(diào)的結(jié)果。首先，戰(zhàn)后初期的日本為美國(guó)所控制，對(duì)日媾和事宜更是完全掌握在美國(guó)手中。任何繞開美國(guó)同日本進(jìn)行單獨(dú)媾和的計(jì)劃都不可能實(shí)現(xiàn)。這也決定了菲律賓的媾和政策必須要得到美國(guó)的諒解才能有效。其次，戰(zhàn)后初期菲律賓的內(nèi)政外交亦受到美國(guó)的嚴(yán)重影響。戰(zhàn)前，菲律賓作為美國(guó)的殖民地，同美國(guó)有著千絲萬縷的聯(lián)系；戰(zhàn)后，美國(guó)又在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等諸多方面控制著菲律賓。季里諾總統(tǒng)甚至公開聲稱，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門的聲音是他“唯一愿意聽”的聲音[8]（p.142）。這表明菲律賓在對(duì)外政策方面完全追隨美國(guó)。因此，在對(duì)日媾和問題上菲律賓亦毫無例外地要依附于美國(guó)。再次，美國(guó)亦考慮到菲律賓的利益和意見，并竭力獲得其支持。美國(guó)將菲律賓作為其對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的前沿陣地，在美國(guó)制定的以阿拉斯加、日本、菲律賓的環(huán)形島鏈中，菲律賓是其中重要一環(huán)。雖然戰(zhàn)后美國(guó)在亞洲逐步以日本作為其對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的中堅(jiān)力量和橋頭堡，但菲律賓仍然在其亞太戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。而且美國(guó)也希望通過拉攏菲律賓參加和會(huì)，削減中蘇陣營(yíng)的影響，并盡力沖淡舊金山和會(huì)的片面色彩。這些都決定了菲律賓在遵循美國(guó)媾和框架的大前提下，可以對(duì)之進(jìn)行微調(diào)。最后，在冷戰(zhàn)思維和集體安全思維的影響下，菲日分歧逐漸退居其次，最終雙方達(dá)成一致。戰(zhàn)后日本吉田內(nèi)閣奉行對(duì)美結(jié)盟政策，積極配合美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，并竭力爭(zhēng)取美國(guó)的好感。在這一階段，菲律賓也堅(jiān)定地站到美國(guó)陣營(yíng)一方。尤其是《美日安全條約》和《美菲共同防御條約》的簽訂，構(gòu)建了美國(guó)在亞洲對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的防御體系，也導(dǎo)致菲日等國(guó)同社會(huì)主義國(guó)家的矛盾更加突出，為菲日雙方的協(xié)調(diào)創(chuàng)造了時(shí)代環(huán)境。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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（作者系哈爾濱師范大學(xué)副教授，歷史學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所博士后）

[責(zé)任編輯 張曉校]