葉小平

摘 要 森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價值得到越來越多的關(guān)注。生態(tài)公益林是近年來新興的森林種類，它的出現(xiàn)體現(xiàn)出了國家和時代的進步發(fā)展。生態(tài)公益林所發(fā)揮出來的生態(tài)效益涉及很多方面，除具備保護水源、保持水土、防止沙漠化的功能外，生態(tài)公益林還能夠發(fā)揮出調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性、旅游休閑、衛(wèi)生保健的作用，由此看來維護和發(fā)展生態(tài)公益林不僅有著事關(guān)生態(tài)系統(tǒng)安全作用甚至有著關(guān)乎國家土地安全的重要作用，必須引起重視。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管護；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

1 生態(tài)公益林管護中存在的問題

1.1 林分質(zhì)量較差

現(xiàn)有生態(tài)公益林林分混雜，存有大量的人工林、而天然林數(shù)量少；存有大量的針葉林、而闊葉林數(shù)量很少；純林單層林較多、混交林復層林較少，林層構(gòu)造不是很合理，由此帶來的林分質(zhì)量較差，防護質(zhì)量較差，森林的防護功能較差。

1.2 科學利用體系有待完善

由于生態(tài)公益林存有大量的樹木及豐富的旅游資源，但為了更有效地保護生態(tài)公益林，各地基本上都出臺政策禁止對生態(tài)公益林進行開采[1]。因此，帶來的結(jié)果就是生態(tài)公益林和商品林進一步拉開了收益的距離，導致生態(tài)林所有權(quán)單位對保護生態(tài)公益林項目有些推諉，甚至出現(xiàn)違規(guī)破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象存在，生態(tài)公益林的保護與開發(fā)矛盾日益突出。

1.3 補償標準不合理，缺乏管護力度

現(xiàn)行生態(tài)公益林補償標準較低，國家出臺政策，保護生態(tài)公益林，限制對其進行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟報酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護生態(tài)公益林的積極性和自覺性。此外，很多地方的生態(tài)林管護力量不夠。沒有專業(yè)的護林員，這導致了許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)和有效制止[2]。

1.4 交通不便、人員素質(zhì)參差不齊等問題為管護工作困難

很多生態(tài)公益林處于山區(qū)，地處偏僻，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，再加上林農(nóng)交錯，因此，對生態(tài)公益林的管護工作難度很大，這些問題的存在均對公益林的管護成本帶來影響。此外，廣大山區(qū)林農(nóng)對于生態(tài)公益林項目建設(shè)的重要性認識不到位，由此帶來的很多農(nóng)戶與管護工作人員的沖突。此外，很多管護人員業(yè)務水平較差，缺少系統(tǒng)的培訓，對公益林的管護僅僅存在于巡山護林的較低層次上。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏，硬件建設(shè)落后

大部分地區(qū)，生態(tài)公益林以國有林場為主。但近年來，國有林場面臨著缺少資金的困境，對林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和設(shè)備購置投資較少。目前，很多生態(tài)公益林設(shè)備落后，僅有基本的設(shè)備維護工具，根本無法完全滿足現(xiàn)代生態(tài)公益林管護工作的需要。

2 生態(tài)公益林管理的對策

2.1 提高林分質(zhì)量，提高生態(tài)防護效益

針對一些林分質(zhì)量較低、生態(tài)防護能力差，林地利用率低的公益林，各級財政要加大對公益林的投入力度。同時，相關(guān)部門應該提高重視，加強管理，通過實施一系列技術(shù)手段對層次低的公益林進行改造升級[3]。培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復層異齡林，不斷提高林分質(zhì)量，提高防護能力。

2.2 積極開展生態(tài)公益林科學利用

生態(tài)公益林不僅僅擁有生態(tài)效益，同時具有很強的經(jīng)濟效益，為有效利用生態(tài)公益林多種收益，提高生態(tài)公益林自身補償能力，管理單位應該在保護好生態(tài)公益林的前提下，發(fā)揮好應有的經(jīng)濟效益。一是開辟非木質(zhì)利用效益?？茖W合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源，有效的引導農(nóng)民在林地下開展林下種植，種植高效經(jīng)濟作物，如珍貴樹木、中藥材和食用菌等。如果生態(tài)林具有豐富的景觀資源，可以創(chuàng)造性的開發(fā)出態(tài)旅游項目，以此提高生態(tài)公益林經(jīng)濟效益。二是開展限制性木質(zhì)利用。在生態(tài)公益林地區(qū)，對于不同林種分類管理，對于一些采伐后很難再更新的林種進行重點保護，禁止破壞。對于容易更新的一般林種，可采用擇伐、小塊狀開采的方式，提高經(jīng)濟效益。在開采過程中，要注重補充一部分闊葉樹木，從而提高林分質(zhì)量，提高生態(tài)公益林生態(tài)效益。

2.3 提高管護隊伍建設(shè)力度

面對管護人員存在的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，主管部門應該建立健全用人機制，一是在招錄管護人員時，加強能力考查，擇優(yōu)錄用，對于不適應崗位的管護人員予以調(diào)整崗位乃至淘汰，不斷提升工作人員的個人素質(zhì)；二是加強工作人員培訓教育力度，定期開展培訓，不斷提高工作人員的工作和政策水平；三是制定科學合理的人員考察制度，提高管護人員日常管理工作的考核和監(jiān)督力度。

2.4 加強對林區(qū)農(nóng)民的公益林知識宣傳，提高農(nóng)民認識

很多林農(nóng)對生態(tài)公益林理解不到位，對公益林的重要性及生態(tài)價值了解不深入，因此，要加強對當?shù)亓洲r(nóng)關(guān)于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當?shù)剞r(nóng)民對公益林的認識程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多地認識到生態(tài)公益林的建設(shè)理念、經(jīng)營意義等；同時，注重依據(jù)當?shù)氐纳治幕虻刂埔说某雠_適合當?shù)亓謪^(qū)的公益林建設(shè)和管護措施。對公益林區(qū)域內(nèi)的商業(yè)性砍伐予以限制，同時打擊毀林開墾，亂砍亂伐、放養(yǎng)生物等破壞生態(tài)林的違法行為[4]。

2.5 創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制

在保持生態(tài)公益林所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，建立一個相關(guān)主體具體落實、部門監(jiān)督到位、資金補償合理的新的管護機制。管護模式要充分考慮林區(qū)當?shù)厣鷳B(tài)公益林的資源數(shù)量以及農(nóng)民對山林的依存狀況。根據(jù)各自實際情況，創(chuàng)新管護模式。林業(yè)管理部門應該加強對管護主體的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各級主體單位嚴格執(zhí)行公益林相關(guān)管護規(guī)定，合理劃分管理片區(qū)，對出現(xiàn)問題的追究責任，高效地促進生態(tài)公益林管護工作落實。

2.6 加大財政資金對公益林的投入力度

主管部門應努力爭取上級財政對公益林專項資金，同時主管單位也應該加大對公益林基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在公益林區(qū)建設(shè)專門的看護崗所。此外，應該為管護單位提供專業(yè)的電腦、GPS、森林病蟲害監(jiān)測工具等設(shè)施，提升對公益林管護工作的科技含量，推動公益林的高效開發(fā)和有序管理。

3 結(jié)語

開展生態(tài)公益林建設(shè)工程是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要措施。在生態(tài)公益林管護方面，要不斷創(chuàng)新管護方式，尋求新舉措，科學有效的經(jīng)營和管護。同時，生態(tài)公益林的管護工作，與當?shù)亓謪^(qū)人們的生產(chǎn)生活緊密相連的，因此，提升公益林區(qū)林農(nóng)的生態(tài)公益林管護意識，建立起合理的補償機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的共同提升是必要條件。

參考文獻

[1]馮俐麗，朱先文，孫淑麗.河南省生態(tài)公益林經(jīng)營管理模式探討[J].河南林業(yè)科技，2010（3）.

[2]閆西清，馬存世，陳莉.生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理與控制[J].甘肅林業(yè)科技，2004（4）.

[3].王毅昌，蔣敏元.東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)管理體制改革探求[J].林業(yè)科學，2005（5）.

[4]王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）.

（責任編輯：劉昀）