孫馳 歐名豪

摘要：本文運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論，基于自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等建設(shè)用地適宜性影響因素分析，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以揚(yáng)州市為實(shí)證區(qū)域，運(yùn)用ArcGIS9.3軟件的空間分析功能，評(píng)價(jià)建設(shè)用地潛在空間的適宜性，為建設(shè)用地空間合理配置制定提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；適宜性評(píng)價(jià)：揚(yáng)州市

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.062

近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張。目前，我國(guó)建設(shè)用地仍以外延擴(kuò)張為主，更多追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略建設(shè)用地的適宜性，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)用地被侵占，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)測(cè)算潛在土地利用空間作為建設(shè)用地的適宜程度，其合理評(píng)估，能為建設(shè)用地空間布局優(yōu)化、擴(kuò)展方向的選擇提供依據(jù)，有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、生態(tài)安全的關(guān)系，建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地空間布局的基礎(chǔ)性工作，意義重大。

美國(guó)景觀規(guī)劃師McHarg提出“地圖疊加法”，隨后被引入土地適宜性分析，學(xué)者進(jìn)一步創(chuàng)建了基于GIS的土地適宜性評(píng)價(jià)模型（Land Suitability Evaluation Model，簡(jiǎn)稱LSEM）。LSEM也是目前建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中最常用的方法，其他方法多是其拓展，重點(diǎn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和因子權(quán)重確定。以往研究主要考慮土地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，隨著生態(tài)問(wèn)題的日益突出，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系向“自然—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”三維視角轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定方法可分為三類：一是主觀賦權(quán)法，如特爾菲法、層次分析法等；二是客觀賦權(quán)法，如主成分分析法、熵值法和結(jié)構(gòu)方程模型法等；三是人工智能方法，如模糊綜合評(píng)判法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。本文運(yùn)用ArcGIS9.3軟件，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)揚(yáng)州市建設(shè)用地潛在空間的適宜性。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)處理

1.1研究區(qū)概況

揚(yáng)州市地處江蘇省中部，長(zhǎng)江下游北岸，江淮平原南端，是南京都市圈和長(zhǎng)三角城市群城市。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，京杭大運(yùn)河縱穿腹地。地形西高東低，從西向東呈扇形逐漸傾斜，儀征市、邗江區(qū)北部為丘陵，京杭運(yùn)河以東、通揚(yáng)運(yùn)河以北為里下河地區(qū)，沿江和沿湖一帶為平原。隨著揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，不斷侵占耕地保護(hù)和生態(tài)空間，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全形成了較大威脅。2005年～2013年，揚(yáng)州市建設(shè)用地規(guī)模由114742.5公頃增加為126400.5公頃，增長(zhǎng)了10.2%。如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求的同時(shí)，兼顧維持糧食和生態(tài)安全用地的保護(hù)。基于建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，開(kāi)展建設(shè)用地空間布局的優(yōu)化調(diào)整，有助于解決上述問(wèn)題。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

1.2.1數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括國(guó)土部門的揚(yáng)州市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2013年）、DEM數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2.2數(shù)據(jù)處理合理確定評(píng)價(jià)區(qū)域及評(píng)價(jià)單元，是進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)對(duì)象為潛在的建設(shè)用地空間，需剔除現(xiàn)狀建設(shè)用地及未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)不宜或不允許占用的空間。在土地利用現(xiàn)狀圖上剔除現(xiàn)狀建設(shè)用地、基本農(nóng)田、水域以及各類規(guī)劃所劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以此作為揚(yáng)州市建設(shè)用地拓展的潛在空間。結(jié)合規(guī)劃管制需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以90×90米的柵格為基本評(píng)價(jià)單元，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析功能得到評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)值。

2研究方法

2.1建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1.1評(píng)價(jià)因子選取影響建設(shè)用地適宜性的因素眾多，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方面的主要研究成果，綜合考慮區(qū)域自然本底條件的限制作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，選取對(duì)建設(shè)用地的適宜性影響大、穩(wěn)定性強(qiáng)并且能夠確切反映建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)在差異特征的主導(dǎo)因子，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

自然因素。自然因素選取地形中的坡度和高程兩個(gè)因子。坡度是影響建設(shè)投資、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)之一。一般情況下，優(yōu)先選擇在地勢(shì)平坦的區(qū)域安排建設(shè)用地，因?yàn)槠露容^大的區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性較差，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較高，對(duì)工程技術(shù)性要求也較高。同樣，高程對(duì)建設(shè)用地有限制作用，一般情況下，低等高程區(qū)域適宜發(fā)展建設(shè)用地，中等高程區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的高度和密度有一定限制性，適合發(fā)展部分功能用地，高等高程區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地發(fā)展有較大限制作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素從交通區(qū)位和建成區(qū)兩個(gè)層面考慮，包括距國(guó)道省道距離，距縣道鄉(xiāng)道距離以及距建成區(qū)中心距離三個(gè)因子。交通區(qū)位是評(píng)價(jià)建設(shè)用地適宜程度的重要條件，現(xiàn)狀交通對(duì)建設(shè)用地的導(dǎo)向性極強(qiáng)。一般情況下，交通越便利，建設(shè)用地適宜程度越高。如果建設(shè)用地的選址處于交通不便利，就無(wú)法滿足建設(shè)的需求，進(jìn)行交通路面的鋪設(shè)也會(huì)浪費(fèi)更多的人力、物力和時(shí)間。建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。由于集聚效應(yīng)的作用，已建成的區(qū)域更具有內(nèi)在的不斷拓展的動(dòng)力機(jī)制，因而建成區(qū)周圍的土地具有優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。

生態(tài)因素。生態(tài)因素包括距河流距離、距湖泊水庫(kù)距離和距生態(tài)敏感區(qū)距離三個(gè)因子。河流、湖泊和水庫(kù)在提高城市景觀質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境、調(diào)節(jié)城市溫度濕度、維持正常的水循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是易被污染的生態(tài)因子。原則上，建設(shè)用地發(fā)展應(yīng)盡可能避開(kāi)這些區(qū)域，以免造成對(duì)水環(huán)境的破壞和水體的污染。生態(tài)敏感區(qū)除了具有生態(tài)作用以外，還制約著城市建設(shè)用地的發(fā)展。本研究中，生態(tài)敏感區(qū)范圍為《揚(yáng)州市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》中除去水域以外的一級(jí)管控區(qū)，這些區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。

2.1.2指標(biāo)體系構(gòu)建運(yùn)用德?tīng)柗品ā哟畏治龇ù_定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

2.1.3建設(shè)用地適宜性綜合評(píng)價(jià)在單指標(biāo)分值進(jìn)行極值標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)的加權(quán)求和，計(jì)算建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指數(shù)。運(yùn)用ArcGIS中柵格數(shù)據(jù)的空間分析功能，將揚(yáng)州建設(shè)用地分為高度適宜、中度適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜四級(jí)。

—指第j指標(biāo)的權(quán)重

3評(píng)價(jià)結(jié)果分析（見(jiàn)圖1）

高度適宜區(qū)域主要分布在揚(yáng)州市中心城區(qū)及縣城等建成區(qū)周圍，集中分布在邗江區(qū)的中部、廣陵區(qū)的東南部、江都區(qū)的東部和中部、寶應(yīng)縣的西北部和東北部、儀征市的南部以及高郵市的中部，該區(qū)域自然條件較好，交通區(qū)位優(yōu)越，規(guī)避了水體、自然文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)域，適宜于城鎮(zhèn)建設(shè)，可作為規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)布局的重點(diǎn)區(qū)域。

基本適宜區(qū)域集中分布于邗江區(qū)的北部和西南部、廣陵區(qū)的西部和南部、江都區(qū)的西南部、儀征市的南部和西南部、寶應(yīng)縣的西部和東北部以及高郵市的西南部。該區(qū)域緊鄰高度適宜區(qū)，距離城鎮(zhèn)建成區(qū)較遠(yuǎn)，交通條件也有待完善，是中遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)建設(shè)的備選區(qū)域，可作為規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)布局的重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)留建設(shè)用地空間布局的彈性空間。

勉強(qiáng)適宜區(qū)域主要分布在邗江區(qū)的北部、廣陵區(qū)的中部、江都區(qū)南部、儀征市的東南部和西北部以及高郵市的西南部，在寶應(yīng)縣境內(nèi)分布的較為分散。該區(qū)域遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建成區(qū)，離生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域較近，作為建設(shè)用地的潛在空間受到的限制條件較多，除非有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊用地等布局要求，一般不作為建設(shè)用地的規(guī)劃空間。

不適宜區(qū)域主要集中在儀征市北部的丘陵地區(qū)、沿生態(tài)敏感區(qū)周圍分布，邗江區(qū)和高郵市境內(nèi)高郵湖沿岸以及寶應(yīng)縣的東南部。該區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，受到的生態(tài)環(huán)境限制因素較多，為促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域土地應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

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作者簡(jiǎn)介：孫馳，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，在讀碩士生，研究方向：土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。