熊晏萱

摘 要：全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局中的核心組成成分，是中國共產(chǎn)黨各級黨組織建設(shè)發(fā)展水平不斷提升的重要途徑，本文圍繞全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織建設(shè)探索展開了簡要論述。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；四個全面；法治型黨組織；建設(shè)

全面從嚴治黨在我國“四個全面”總體化戰(zhàn)略布局體系治占據(jù)著核心性和關(guān)鍵性地位。而實現(xiàn)全面從嚴治黨工作目標，必須充分依靠法治元素的制度性和懲戒性力量。從政治屬性角度分析，法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨開展治黨理政工作的主要實現(xiàn)方式，也是全面從嚴治黨工作目標實現(xiàn)過程中的保障性支持力量，為切實做好全面建成小康社會決勝階段黨的各項建設(shè)事業(yè)和具體工作，必須切實加快法治型黨組織的建設(shè)速度和力度，有鑒于此，本文將會圍繞全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織的建設(shè)工作展開簡要論述。

1 法治型黨組織的界定

在全面從嚴治黨的語境下，開展法治型黨組織建設(shè)工作，就是要以法治精神作為基本的指導(dǎo)理念，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展一切政務(wù)活動行為的過程中，切實遵守以《憲法》為核心的社會主義國家法律規(guī)范體系和以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法律規(guī)范的行為約制，積極主動維護和保障國家法律規(guī)范體系的權(quán)威和尊嚴，并在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的共同約束下，開展一切政務(wù)性工作。在法治型黨組織的建設(shè)背景下，各級黨員干部群眾應(yīng)當牢固樹立強烈充分的法治意識和思維，并逐步建立形成系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，要在全面從嚴治黨基本理念的指導(dǎo)下。嚴格管理黨員干部群眾的一切政務(wù)行為，并切實保障黨員和人民群眾的各項合法權(quán)益，在法治型國家、法治型政府、法治型社會一體化建設(shè)事業(yè)的推進過程中，不斷提升中國共產(chǎn)黨各級組織的依法辦事能力。

2 法治型黨組織建設(shè)過程中存在的問題

2.1 對法律的認知存在偏差

第一，人治思想依然嚴重，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部依然秉持強烈的權(quán)力意識，在開展政務(wù)實踐活動的過程中，注重彰顯自身在管理層次和決策層次的絕對性和權(quán)威性，不能充分認知和實現(xiàn)法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的基本指導(dǎo)思想，未能建設(shè)形成依法執(zhí)政的思想觀念。

第二，存在以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。源于主客觀因素的共同影響，我國部分黨員干部在處理具體的社會矛盾事件，尤其是干群矛盾事件的過程中，往往會經(jīng)常性地出現(xiàn)以言代法以及以權(quán)壓法現(xiàn)象，在不能充分踐行依法治國和依法依紀嚴格治黨的理念背景下，將會難以避免地導(dǎo)致社會矛盾日趨激化以及干群矛盾日漸惡化。

第三，存在法律工具主義的觀念誤區(qū)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部將社會主義國家法律片面認知為統(tǒng)治階級為實現(xiàn)統(tǒng)治目標而創(chuàng)立和應(yīng)用的工具，將法律視作自身開展日常政務(wù)活動過程中統(tǒng)馭人民群眾實現(xiàn)社會管理工作目標的基本工具，并且傾向性地認為法律規(guī)范的主要作用對象“被管理者”，而不是所有人，甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)干部將法律視作維持和獲取自身利益的工具。

2.2 依法執(zhí)政自覺性有待加強

隨著我國改革事業(yè)逐漸進入攻堅階段和深水區(qū)域，各級基層黨組織實際承載的責任和義務(wù)的日漸沉重，各級黨員干部在實施社會治理工作過程中實際面對的壓力也越來越大，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求地方GDP發(fā)展目標的實踐背景下，依法治國基本理念的實際落實，遭遇了一系列的現(xiàn)實困難。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于未能實現(xiàn)對推進依法治國戰(zhàn)略歷史緊迫性和必要性的充分認識，在實際的政務(wù)活動開展過程中，往往就未能形成基本的法治性思維模式，直接導(dǎo)致其實際開展的政務(wù)活動實踐行為缺乏法治思想的指導(dǎo)和約制。

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部未能實現(xiàn)應(yīng)用法治思想和法律途徑，解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的矛盾和問題的能力，因而在遭遇具體政務(wù)問題的情形下，往往以解放思想以及改革創(chuàng)新的名義，以加強地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)開展水平為動機，突破社會主義國家基本法律規(guī)范的行為約制，通過侵犯人民群眾切身利益的形式實現(xiàn)地方性經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的目標，這種做法不僅嚴重破壞了我國基本的公共社會建設(shè)發(fā)展規(guī)則，也嚴重踐踏了我國現(xiàn)行法律體系的權(quán)威。

3 全面從嚴治黨背景下法治型黨組織建設(shè)的實現(xiàn)策略

3.1 借助學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

想要實現(xiàn)從人治到法治的順利過渡，領(lǐng)導(dǎo)干部是最關(guān)鍵的影響制約因素。如果中國共產(chǎn)黨不能學(xué)法懂法，不能帶頭遵守社會主義國家的法律規(guī)范，甚或是故意違反和踐踏法律的權(quán)威和尊嚴，那么其實際引致的社會危害要比普通民眾嚴重得多。實踐揭示，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)認知行為，并將法律法規(guī)切實加入到思想觀念認知的構(gòu)成體系之中，才能將法律法規(guī)切實轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的行為規(guī)范，才能充分發(fā)揮社會主義國家法律規(guī)范的約制和懲戒作用，才能在實際開展基本政務(wù)活動的過程中，切實做到依法決策、行政以及管理目標。對于我國各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，想樹立形成基本的法律思維，必須切實學(xué)習(xí)掌握基本的法律知識，建構(gòu)形成基本的法律意識。要立足自身實際擔任的領(lǐng)導(dǎo)崗位，認真學(xué)習(xí)踐行與自身政務(wù)活動相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，并以此促進自身法治意識建設(shè)水平的有效提升，為法治型黨組織建設(shè)目標的順利實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。

3.2 以制度改良建構(gòu)法治環(huán)境

制度是干預(yù)或者是影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)發(fā)展狀態(tài)的根本要素，法治環(huán)境的建構(gòu)表現(xiàn)特征本身與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維建構(gòu)狀態(tài)存在著相互影響和相互制約的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識的不斷增強必然會引致法治環(huán)境的深刻改善，而法治環(huán)境的不斷改善，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的建設(shè)狀態(tài)必然也會發(fā)揮深刻的促進作用，這種影響機制共同構(gòu)成了法治型黨組織建設(shè)事業(yè)開展過程中的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。有鑒于此，想要盡快實現(xiàn)法治型黨組織的建設(shè)法治目標，必須切實加強外部法治環(huán)境建設(shè)工作的開展力度，要不斷促進中國共產(chǎn)黨基層黨組織在管理模式以及基本職能層次的改良和轉(zhuǎn)變，不斷提升行政監(jiān)督與問責制度的應(yīng)用水平，在解決政務(wù)運行矛盾糾紛事件的過程中，要逐步提升對基本法律條文的引入遵循以及應(yīng)用事件實踐力度，要借助法治型黨組織建設(shè)和法治環(huán)境建設(shè)事業(yè)的有序開展，不斷提升社會和諧穩(wěn)定狀態(tài)建設(shè)事業(yè)的實現(xiàn)水平，并逐步建構(gòu)形成系統(tǒng)完善的單黨內(nèi)法規(guī)體系。并在法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的實際推進過程中，充分貫徹全面從嚴治黨的基本原則者指導(dǎo)思想。

3.3 以人事制度改良強化法治意識

想要切實培養(yǎng)和提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，應(yīng)當優(yōu)先建構(gòu)形成具備鮮明法治思維導(dǎo)向特征的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，積極而全面地運用法治型政黨的基本制度和指導(dǎo)思想，規(guī)范和約制黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政實踐行為。黨的十八屆四中全會明確指出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。這一會議指示清晰揭示了法治素養(yǎng)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本思想道德素養(yǎng)，以及自身綜合素質(zhì)水平建設(shè)和提升過程中的重要影響意義，在實際推進法治型黨組織建設(shè)事業(yè)基本進程的過程中，必須像考核領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)開展情況一樣，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法治素養(yǎng)建設(shè)水平展開系統(tǒng)全面的考核，要盡快建構(gòu)形成針對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)建設(shè)狀況的考核評價機制，重點考核基層黨員干部在推進法治建設(shè)事業(yè)過程匯總?cè)〉玫某尚Ш蛯嶋H，將依法執(zhí)政、行政，以及決策等行為的貫徹狀態(tài)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實效以及工作表現(xiàn)的考量評價體系，切實促進我國基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的實施過程中能夠積極作為和勇于擔當。并以此在全面從嚴治黨基本指導(dǎo)思想的影響和約制條件下，不斷提升我國法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的實現(xiàn)水平。

4 結(jié)語

針對全面從嚴治黨語境下的法治型黨組織建設(shè)探索問題，本文從三個具體角度展開了論述分析，做好法治型黨組織的建設(shè)工作對于全面從嚴治黨目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重要的實踐促進作用。

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