杜恩義

20世紀(jì)初的中國(guó)，危機(jī)四伏，內(nèi)憂外患空前加劇，八國(guó)聯(lián)軍的鐵蹄踏遍東方古老帝國(guó)的首都北京，再一次沖擊了帝國(guó)政府統(tǒng)治的合理性。在民族國(guó)家屈辱之下，社會(huì)各階層以自己的方式掀起救亡圖存運(yùn)動(dòng)，清政府為挽救危機(jī)、鞏固統(tǒng)治，亦開始實(shí)行新政，北京成為新政的風(fēng)向標(biāo)，全國(guó)各地時(shí)刻關(guān)注北京的動(dòng)態(tài)。清末新政以1905年為界分為兩個(gè)階段，第一階段在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、文化等各個(gè)方面都取得了較大成果，但隨著新政改革的深入，先前一般化的改革難以再有所收獲，于是，以日俄戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，新政的改革重點(diǎn)逐漸向憲政傾斜，清末憲政改革成為新政最后幾年的主要內(nèi)容，而立憲會(huì)議的召開是清末憲政改革中重要的一環(huán)。

故宮博物院藏有清末籌備立憲檔案，包含各大臣奏折、皇帝上諭及各地立憲活動(dòng)的情況等內(nèi)容，1979年已由故宮博物院明清檔案部整理后由中華書局出版，名為《清末籌備立憲檔案史料》。書中對(duì)五大臣出洋考察政治的來(lái)往奏折及皇帝上諭，預(yù)備立憲的宣布和策劃，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的議論都有詳細(xì)編錄。另外，中國(guó)臺(tái)北地區(qū)“中央研究院近代史研究所”檔案館館藏外務(wù)部檔案中也有“考政大臣出洋考察政治”一冊(cè)（檔案號(hào)：02-12-028-04），收錄五大臣出洋考察行程及相關(guān)來(lái)往信函。這些檔案對(duì)于研究五大臣出洋考察、清末立憲運(yùn)動(dòng)及袁世凱與清末立憲的關(guān)系都有極大的幫助。

一、五大臣出洋考察憲政

清末憲政改革實(shí)肇始于五大臣出洋考察。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局標(biāo)志著君主立憲對(duì)君主專制的勝利，君主立憲政體優(yōu)于君主專制政體成為大清王朝朝野上下大多數(shù)官員和知識(shí)分子的共識(shí)。上自親貴大臣，下至校舍學(xué)子，對(duì)于立憲之事，一倡百和，異口同聲。在全國(guó)的憲政訴求之下，最高統(tǒng)治者慈禧太后也表態(tài)同意立憲。袁世凱在短暫遲疑后，也轉(zhuǎn)而支持憲政改革，并于1905年7月與張之洞、周馥聯(lián)名上奏請(qǐng)求立憲，其中就包括簡(jiǎn)派親貴，分赴各國(guó)，考察政治。幾日后，清政府發(fā)布出洋考察上諭，命載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等大臣分赴東西洋各國(guó)，考求一切政治，擇善而從。出洋考察人員選定后另一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)，在籌措經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，清政府本已入不敷出，無(wú)力承擔(dān)，只得向地方求助，對(duì)此袁世凱極為爽快，當(dāng)即表態(tài)直隸擬按年認(rèn)籌十萬(wàn)兩，并向盟友兩江總督周馥致電，周馥亦認(rèn)籌十萬(wàn)，在袁世凱等人的努力下，出洋經(jīng)費(fèi)的籌措工作一月有余即基本完成。五大臣首次出行時(shí)遭遇革命黨人吳越的自殺式炸彈襲擊，遂耽擱數(shù)月，清政府重新遴選五大臣，最終確定載澤、端方、戴鴻慈、尚其亨、李盛鐸五人，再次出行，取道天津，沿途經(jīng)督臣袁世凱密為布置，極為周妥。五大臣出洋考察實(shí)得到袁世凱的極大支持，歷經(jīng)數(shù)月，五大臣先后回國(guó)，返京途中經(jīng)過(guò)天津，袁世凱甚是關(guān)心，與各大臣暢聊許久，表達(dá)自己對(duì)憲政的支持與贊賞，五大臣回國(guó)，清末憲政改革也逐漸落到實(shí)處，在支持者看來(lái)，實(shí)行憲政改革能夠使皇位永固、外患減輕、內(nèi)亂消弭。

1906年七八月間，出洋五大臣陸續(xù)回國(guó)，極大地加快了清末憲政改革的步伐。早在五大臣出國(guó)后不久，清政府即下令成立考察憲政館，專心研究西方各國(guó)憲政，選擇其中與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的內(nèi)容編輯成冊(cè)，以備使用，五大臣回國(guó)后將考察各國(guó)憲政之所得上呈考察憲政館，以備選用。另外，歸國(guó)大臣受到慈禧太后和光緒皇帝的多次召見，據(jù)記載，共計(jì)召見鎮(zhèn)國(guó)公載澤兩次，湖南巡撫端方三次，戶部侍郎戴鴻慈和山東布政使尚其亨各一次，詢問(wèn)考察所得，各大臣也積極進(jìn)言，將考察西方憲政之心得上達(dá)圣聽。其中以載澤的《奏請(qǐng)宣布立憲密折》和端方的《請(qǐng)定國(guó)是以安大計(jì)折》兩折最具代表性，兩人在折中對(duì)比中外政體得失，歷數(shù)立憲之益處，極力主張清政府實(shí)行憲政改革，慈禧太后和光緒皇帝頗為所動(dòng)，但為君之道切不可貿(mào)然決斷。慈禧太后召集親王、軍機(jī)大臣、大學(xué)士等召開會(huì)議商討具體立憲之事，參加會(huì)議的主要中央大臣有載灃、奕劻、瞿鴻禨、鹿傳霖、王文韶、榮慶、鐵良、徐世昌、張百熙、孫家鼐和直隸總督兼北洋大臣袁世凱等。

二、袁世凱參會(huì)發(fā)揮重要作用

袁世凱是所有參會(huì)大臣中唯一一個(gè)以地方督撫身份參加的大臣，同時(shí)也是所有參會(huì)大臣中真正在實(shí)踐中接觸過(guò)憲政并且具有非凡行動(dòng)能力的一位。袁世凱以直隸總督的身份參加立憲會(huì)議，與其日益上升的實(shí)力和在新政中的表現(xiàn)密切相關(guān)。庚子事變后袁世凱出任直隸總督兼北洋大臣，接手的是滿目瘡痍的直隸，袁世凱在直隸實(shí)行新政，短短幾年時(shí)間，不僅恢復(fù)了直隸日常秩序，而且使直隸新政成為全國(guó)新政的模范，得到清政府尤其是慈禧太后及西方勢(shì)力的賞識(shí)，使袁世凱獲得了在京師擴(kuò)展勢(shì)力的機(jī)會(huì)，在擔(dān)任直隸總督的大多數(shù)時(shí)間里，袁世凱還同時(shí)身兼數(shù)職，如是握有實(shí)權(quán)的政務(wù)處、練兵處的成員，是京奉鐵路大臣、京漢鐵路大臣、皇家電報(bào)局局長(zhǎng)等，憑借眾多職務(wù)袁世凱在京師積極活動(dòng)，竭盡全力增加影響力，逐漸成為在京津乃至全國(guó)具有重要影響力的朝廷重臣。

袁世凱能在此次立憲會(huì)議中發(fā)揮重要作用，還得益于他與參與會(huì)議的幾位重要大臣關(guān)系密切。首先是奕劻，時(shí)任領(lǐng)班軍機(jī)大臣同時(shí)又管理財(cái)政處、練兵處、外務(wù)部等，是當(dāng)時(shí)最有實(shí)權(quán)的中樞大臣。榮祿去世后，慈禧太后命奕劻出任軍機(jī)大臣，袁世凱就開始接近奕劻，依靠楊士琦和楊士驤兩兄弟的溝通，袁世凱成功取得奕劻的好感，并憑借金錢疏通了兩人的關(guān)系，袁世凱還與奕劻的兒子載振結(jié)為異姓兄弟。袁世凱與奕劻在晚清政壇上是鐵桿盟友，是典型的官場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、沆瀣一氣的關(guān)系，成為彼此保持權(quán)勢(shì)和影響力必不可少的因素，并且在更多時(shí)候奕劻是袁世凱的代理人。軍機(jī)大臣徐世昌能夠在晚清政壇扶搖而上也離不開袁世凱的幫助。徐世昌是袁世凱最親近的同僚和最親密的朋友，是袁世凱的重要支持者和追隨者。戶部尚書張百熙與袁世凱亦關(guān)系密切，袁世凱的第三子袁克良娶張百熙女兒為妻，袁世凱善于用姻親編制自己的關(guān)系網(wǎng)，擴(kuò)大影響力，無(wú)疑張百熙是其關(guān)系網(wǎng)中的一員，張對(duì)袁世凱的新政主張持贊同態(tài)度。在立憲會(huì)議中，袁世凱、奕劻、徐世昌和張百熙四人都是憲政改革的支持者，不自覺地組成同盟，而袁世凱是其中的關(guān)鍵人物。再來(lái)看一下參加會(huì)議的其他大臣，鹿傳霖年逾70且是支持憲政改革的張之洞的妹夫，不會(huì)過(guò)多地干預(yù)袁世凱等人。王文韶更是以76歲高齡參會(huì)，無(wú)心也無(wú)力參與政治紛爭(zhēng)，只求安享晚年。參會(huì)人員中另外兩位關(guān)鍵性人物是醇親王載灃和軍機(jī)大臣兼外務(wù)部尚書瞿鴻禨，二人均與袁世凱不和，從之后的丁未政潮和載灃攝政后立即將袁世凱開缺回藉等事件就可見一斑。但此時(shí)二人無(wú)意反對(duì)立憲，畢竟立憲之事慈禧太后和光緒皇帝已為所動(dòng)，深得慈禧太后信任的載灃和瞿鴻禨怎會(huì)不懂圣意。剩下的幾位大臣如軍機(jī)大臣兼政務(wù)處大臣鐵良、政務(wù)處大臣孫家鼐和軍機(jī)大臣兼政務(wù)處大臣榮慶則反對(duì)立憲，但就權(quán)勢(shì)而言不可與袁世凱等人相抗衡。

三、立憲派與反對(duì)派展開激烈較量

光緒三十二年七月初七日（1906年8月26日）慈禧太后下旨令醇親王載灃、軍機(jī)大臣、政務(wù)處大臣、大學(xué)士及直隸總督袁世凱會(huì)同考察政治大臣閱看出洋大臣請(qǐng)求憲政的奏折，袁世凱立刻將日常工作安排妥當(dāng)，當(dāng)日即啟程赴京覲見。七月初八日召開第一次會(huì)議，會(huì)議第一項(xiàng)內(nèi)容是將鎮(zhèn)國(guó)公載澤、端方、戴鴻慈等出洋大臣所上奏折交于與會(huì)大臣傳閱，由于奏折內(nèi)容太多，待各大臣傳閱完畢時(shí)，天色已晚，并未來(lái)得及討論，即宣布散會(huì)。次日，即七月初九日，軍機(jī)大臣退值后，各大臣趕往外務(wù)部公所繼續(xù)進(jìn)行立憲會(huì)議。之所以選定外務(wù)部公所開會(huì)，與公所的位置和功用有關(guān)。慈禧太后鐘愛頤和園，每年都在頤和園居住數(shù)月，一般情況下整個(gè)夏天都在頤和園中度過(guò)，在頤和園中處理各種事務(wù)，并在頤和園內(nèi)外修建各衙署、公所以供文武大臣辦公之用。外務(wù)部公所就位于頤和園東宮門廣場(chǎng)外東南側(cè)，與軍機(jī)大臣值班公所緊挨，同時(shí)也是頤和園各公所中最大、最豪華的，負(fù)責(zé)接待外國(guó)公使和處理各項(xiàng)對(duì)外事宜，基于以上，在此開立憲會(huì)議也就不難理解了。

袁世凱早早來(lái)到公所，摩拳擦掌準(zhǔn)備大顯身手。在會(huì)上，領(lǐng)班軍機(jī)大臣奕劻率先發(fā)言：認(rèn)同載澤、端方等人的立憲觀點(diǎn)主張，立憲對(duì)君主的權(quán)力雖稍有限制但權(quán)威有增無(wú)減，同時(shí)立憲是全國(guó)民心所向，如違背民心，必定招致危難，且憲法一立，全國(guó)之人依法行事，各盡其能，可使皇位永固。在奕劻看來(lái)立憲有利無(wú)弊，建議從速宣布實(shí)行立憲，奕劻從君權(quán)、民心、憲法三方面肯定立憲之好處，雖有不實(shí)之處，但其發(fā)言奠定了整個(gè)會(huì)議的基調(diào)。奕劻言畢，孫家鼐迅速站起來(lái)辯議：立憲國(guó)家與君主國(guó)家的法律存在根本性區(qū)別，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如實(shí)行憲政，清政府的各項(xiàng)事業(yè)都要隨之變化，此等大變動(dòng)在國(guó)家強(qiáng)盛之時(shí)尚且有騷亂之擔(dān)憂，何況清政府正值危弱之際，變之太大太快必至禍端，應(yīng)該在政體清明之后，逐漸實(shí)行變革，方是長(zhǎng)久之計(jì)。徐世昌接言反駁孫家鼐說(shuō)：漸變之法已經(jīng)實(shí)行數(shù)年，但沒有成效，就是因?yàn)閲?guó)民的思想觀念沒有變化，當(dāng)今之計(jì)，只有大變以激起全國(guó)之精神才是救國(guó)之道。孫順勢(shì)而言：依你所說(shuō)，只有百姓的知識(shí)和認(rèn)識(shí)水平逐漸達(dá)到一定程度，才可以實(shí)行憲政。但當(dāng)下國(guó)民中知道立憲為何物的少之又少，貿(mào)然實(shí)行立憲，非但無(wú)益反而有害，對(duì)此應(yīng)該慎之又慎。徐世昌無(wú)言以對(duì)，張百熙及時(shí)解圍，說(shuō)道：國(guó)民的知識(shí)和認(rèn)識(shí)水平及對(duì)立憲的了解取決于政府的勸導(dǎo)教育，政府不設(shè)法提高國(guó)民的知識(shí)和認(rèn)識(shí)水平，而要等國(guó)民自身去提高之后再實(shí)行立憲，那是永遠(yuǎn)也實(shí)行不了的。不如先實(shí)行預(yù)備立憲同時(shí)對(duì)國(guó)民進(jìn)行勸導(dǎo)教育，使其逐漸達(dá)到憲政國(guó)民的高度。榮慶退而求其次說(shuō)：我們知道立憲的好處，但目前應(yīng)首先整頓綱紀(jì)，立中外之規(guī)矩，上下之維度，等到官吏知法后方可實(shí)行立憲。如若不根據(jù)國(guó)情，只是羨慕立憲的好處而實(shí)行，容易導(dǎo)致執(zhí)政者無(wú)權(quán)，小人當(dāng)?shù)溃瑸榈湻切?。接著沉穩(wěn)的瞿鴻禨對(duì)以上各大臣的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)說(shuō)：就是因?yàn)槿绱?，所以我們要?shí)行的是預(yù)備立憲，而不能立即改君主政體為立憲政體。

瞿鴻禨簡(jiǎn)短發(fā)言之后，雙方的重量級(jí)參會(huì)人員開始辯論。鐵良用疑問(wèn)的口氣對(duì)立憲提出質(zhì)疑：我聽說(shuō)西方及日本的立憲都是國(guó)民要求甚至通過(guò)暴動(dòng)得來(lái)的，他們深知立憲的益處，明確知道自己的權(quán)利與義務(wù)?，F(xiàn)在我們不經(jīng)國(guó)民要求，而將權(quán)利賦予國(guó)民，恐怕我們的國(guó)民不認(rèn)為這是好事，反過(guò)來(lái)會(huì)以要承擔(dān)的義務(wù)為苦惱，到時(shí)我們應(yīng)該怎么辦呢？前有盟友打頭陣，又明確了瞿鴻禨的態(tài)度，一直在一旁靜坐的袁世凱在會(huì)議中首開腔：天下之事哪有定律。歐洲各國(guó)之民在壓迫之下奮起反抗，追求憲政，爭(zhēng)取權(quán)利，而我大清政府寬宏仁義，我國(guó)之民不知有當(dāng)兵納稅等義務(wù)。西方各國(guó)實(shí)行憲政，是因?yàn)閲?guó)民具備了相應(yīng)的知識(shí)從而國(guó)家使國(guó)民享有權(quán)利，而我國(guó)是先使國(guó)民享有權(quán)利然后使其知道應(yīng)盡的義務(wù)，順序不同，預(yù)備立憲之方法亦不同。我們所要做的就是由上而下實(shí)行立憲使國(guó)民知識(shí)漸開，不至迷失方向。鐵良接著說(shuō)道：即便如此，宣布立憲后，還應(yīng)設(shè)立內(nèi)閣，厘定官制，普及教育，開啟民智，并派人到各地進(jìn)行立憲演說(shuō)，使各地士民工商各階層對(duì)立憲了然。至此，鐵良大致同意實(shí)行立憲，只是對(duì)立憲后的一些具體問(wèn)題提出要求。袁世凱答到：不僅如此，在中國(guó)實(shí)行憲政乃是數(shù)千年傳統(tǒng)政體的大變動(dòng)，一旦實(shí)行，各種問(wèn)題必將接踵而至。就像一座老房子，不去修繕，則不管怎樣飄搖也能勉強(qiáng)支撐，一旦選擇去修繕，一經(jīng)動(dòng)手，老房子的各種問(wèn)題將紛紛出現(xiàn)，在修繕的過(guò)程中就需多費(fèi)時(shí)日。實(shí)行立憲就如修繕老房子，會(huì)遇到諸多問(wèn)題，如中央與地方官制、財(cái)政、賦稅、漕運(yùn)等，我們應(yīng)該在立憲之前逐漸將各種問(wèn)題辦妥，是為立憲之預(yù)備期也。鐵良又問(wèn)道：立憲一開，必要實(shí)行地方自治，而當(dāng)今諸多州縣被劣紳等盤踞，又該怎么辦呢？袁世凱回答說(shuō)：對(duì)此必須選拔賢良之吏出任地方官，作為實(shí)行地方自治的基礎(chǔ)。瞿鴻禨又總結(jié)說(shuō)：就這樣吧，實(shí)行預(yù)備立憲以整頓吏治為第一要義。至此，會(huì)議中的爭(zhēng)論基本結(jié)束。最后，醇親王載灃總結(jié)說(shuō)：立憲之事，如此繁重艱難，必須多留時(shí)日作為預(yù)備之期。各大臣在載灃發(fā)言結(jié)束后，也即無(wú)話可說(shuō)了，就立憲問(wèn)題大體達(dá)成一致意見，立憲會(huì)議至此結(jié)束。

會(huì)議結(jié)束第二日（1906年8月29日），各大臣面見慈禧太后和光緒皇帝，請(qǐng)求實(shí)行預(yù)備立憲。光緒三十二年七月十三日（1906年9月1日），朝廷正式頒布上諭，宣示立憲，以九年為預(yù)備期，清末憲政改革自此正式在全國(guó)范圍內(nèi)開始。從出洋大臣回國(guó)到上諭宣布立憲，僅用一月時(shí)間，不可謂之不快。袁世凱對(duì)宣布預(yù)備立憲做出重要貢獻(xiàn)，曾豪言壯語(yǔ)說(shuō)：官可以不做，憲法不可不立。時(shí)人評(píng)到：“此次宣布立憲，當(dāng)以澤公（載澤）等為首功，而慶王（奕劻）、袁制軍（袁世凱）實(shí)左右之”。張騫也在給袁世凱的信中對(duì)袁促成立憲大加贊賞，足可見袁世凱在清政府宣布預(yù)備立憲過(guò)程中，具有不可替代的作用。

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