同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及市委十一屆八次、九次全會(huì)精神，落實(shí)全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議的精神，總結(jié)全市“十二五”時(shí)期檔案工作，部署2016年任務(wù)，動(dòng)員廣大檔案工作者，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、“十二五”時(shí)期全市檔案事業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，全市檔案部門認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檔案局的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，履職盡責(zé)，推動(dòng)檔案工作取得了新成績(jī)，為首都的發(fā)展做出了檔案部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）檔案工作服務(wù)大局成效明顯

一是服務(wù)國家和首都重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作成績(jī)突出。全市各級(jí)檔案部門圍繞紀(jì)念建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年、京津冀協(xié)同發(fā)展、APEC會(huì)議舉辦、2022年冬奧會(huì)申辦、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、2015年田徑世錦賽、園博會(huì)等國家和首都重大活動(dòng)，充分利用檔案資源，為活動(dòng)的開展提供參考和借鑒。指導(dǎo)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)制定檔案管理制度，培訓(xùn)檔案工作人員，幫助做好檔案收集、整理工作，確保各項(xiàng)活動(dòng)的檔案完整齊全移交進(jìn)館，為黨和國家留存一筆寶貴財(cái)富。其中，冬奧申委檔案工作，得到了市委書記郭金龍、市長(zhǎng)王安順等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。郭書記還就下一步做好冬奧組委檔案工作作出了重要批示。郭書記的批示，極大地鼓舞了檔案人員做好檔案工作的熱情，也極大地激發(fā)了全市檔案工作者爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作干勁。全市各級(jí)檔案部門注重發(fā)揮檔案真實(shí)性、憑證性的特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門，聯(lián)合舉辦了“一切為了人民——紀(jì)念建黨90周年”展覽、“見證抗戰(zhàn)——紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年京津冀檔案文獻(xiàn)展”，編輯出版了《檔案中的北京黨史與黨建》專輯、《辛亥革命后的北京》《證據(jù)：日本侵華罪行調(diào)查檔案全編（京津冀卷）》等多部檔案文獻(xiàn)，有力地配合了國家重大活動(dòng)的開展，取得了很好的社會(huì)效果。圍繞機(jī)構(gòu)改革、國企改制、援建工作和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)做好檔案工作，使產(chǎn)生的檔案得以及時(shí)完整地歸檔、進(jìn)館。食品藥品監(jiān)督管理部門等改革機(jī)構(gòu)和京煤集團(tuán)等改制企業(yè)的檔案得到妥善處置；新疆和田、西藏拉薩和青海玉樹三個(gè)援建指揮部自機(jī)構(gòu)成立之日至2013年底形成的各類檔案全部移交市檔案館；市、區(qū)檔案局與項(xiàng)目主管單位齊抓共管，平均每年完成了200余項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記工作，重點(diǎn)檢查了南水北調(diào)、園博會(huì)配套工程以及京津冀協(xié)同發(fā)展等70余項(xiàng)工程建設(shè)檔案。市檔案局還組織開展了首都醫(yī)科大學(xué)科研樓、草橋熱電廠等15項(xiàng)市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作，確保了檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。“十二五”期間，市城建檔案館接收竣工檔案3685項(xiàng)；紙質(zhì)檔案18萬卷，較“十一五”末增長(zhǎng)31%。

二是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展主動(dòng)作為。市檔案局（館）主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)旖蚴?、河北省檔案局（館）來京座談，本著“需求導(dǎo)向，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展”原則，就完整留存京津冀協(xié)同發(fā)展檔案資料、整合三地館藏資源、推動(dòng)三地檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展等事宜達(dá)成共識(shí)，簽署了合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會(huì)制度，明確了協(xié)同發(fā)展工作機(jī)構(gòu)。三地檔案局（館）認(rèn)真落實(shí)合作項(xiàng)目，聯(lián)合舉辦了“見證抗戰(zhàn)展”，編輯出版了《京張鐵路百年軌跡》等；聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的意見》，建立了三地檔案局對(duì)協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的工作機(jī)制，開展了多項(xiàng)業(yè)務(wù)交流，有力地推動(dòng)了三地檔案工作整體水平的提升。

三是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)效果顯著。創(chuàng)新工作機(jī)制，與市農(nóng)委、市民政局聯(lián)合開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測(cè)互評(píng)，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理水平，使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁上了新臺(tái)階。昌平、平谷區(qū)相繼榮獲全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作與檔案工作同部署、同開展；涉農(nóng)區(qū)全部完成農(nóng)村土地承包檔案的清查和歸檔；涉林區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案全部歸檔，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。朝陽、豐臺(tái)、石景山、門頭溝、順義、房山等區(qū)檔案局（館）對(duì)掛賬村拆遷和棚戶區(qū)改造情況主動(dòng)進(jìn)行拍攝，完整留存城鄉(xiāng)一體化建設(shè)記憶。

四是服務(wù)文化建設(shè)特色突出。各級(jí)檔案部門充分整合檔案館室藏信息資源，舉辦檔案展覽、編輯和出版檔案史料、檔案?？?、檔案信息等多種檔案文化產(chǎn)品。市檔案館與首都博物館合作推出了“北京的胡同四合院”展，同步推出了10場(chǎng)主題講座和10集系列電視專題片。各區(qū)也舉辦了獨(dú)具特色的檔案文化展覽。市檔案學(xué)會(huì)“檔案見證北京”文化講堂發(fā)揮檔案部門資源優(yōu)勢(shì)，以宣傳北京歷史和檔案文化為出發(fā)點(diǎn)，得到普遍認(rèn)可，品牌效應(yīng)更加明顯。市和區(qū)檔案館編輯出版的《中國生活記憶——建國65周年民生往事》《北京文化敘事》《北京的名山名園》《生正逢時(shí)——清皇族后裔金毓嶂口述家族史》《宣南清代京師士人聚居區(qū)研究》等多部作品獲得社會(huì)好評(píng)。市檔案館被評(píng)為全國中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地，截至2015年底，全市共有12個(gè)區(qū)檔案館被命名為市級(jí)愛國主義教育基地。

五是服務(wù)民生作用明顯。市檔案局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，進(jìn)一步明確了民生檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)；聯(lián)合有關(guān)部門分別制發(fā)了水庫移民后期扶持檔案、食品藥品監(jiān)管檔案、住房公積金檔案、社區(qū)檔案、集體合同檔案等與民生密切相關(guān)的專業(yè)檔案管理辦法，使專業(yè)檔案管理更加規(guī)范。市、區(qū)檔案局與市、區(qū)民政局合作完成了363.8萬條全市婚姻登記檔案信息資源目錄數(shù)據(jù)的共享工作。各區(qū)檔案局根據(jù)《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)，社區(qū)建檔率顯著提高。東城等區(qū)檔案局（館）開展家庭建檔工作，作為區(qū)委區(qū)政府“為民辦實(shí)事工程”之一，受到居民歡迎。全市各有關(guān)單位強(qiáng)化民生檔案利用服務(wù)，為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供了有力保障。全市各級(jí)檔案部門取消了檔案利用收費(fèi)，檔案服務(wù)更加惠民。市和區(qū)檔案館積極為廣大利用者提供檔案和政府公開信息查閱服務(wù)，接待人次和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升。

（二）檔案法治建設(shè)不斷完善

一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。市檔案局制修訂了《關(guān)于加強(qiáng)行政決策檔案管理工作的意見》等14份規(guī)范性文件；與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委等相關(guān)部門分別制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣檔案館建設(shè)的意見》《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》等17份文件；指導(dǎo)市住建委、市地稅局、市審計(jì)局等有關(guān)部門制定了18種專業(yè)檔案的管理辦法。各區(qū)檔案局均根據(jù)本地區(qū)工作需要制定或完善了相關(guān)法規(guī)文件，健全了制度體系。

二是加大執(zhí)法檢查力度。市、區(qū)檔案局聯(lián)合相關(guān)部門，每年開展了以檔案安全、依法歸檔等為重點(diǎn)的檔案執(zhí)法檢查，提高了執(zhí)法檢查的針對(duì)性?！笆濉逼陂g，市檔案局共對(duì)123家單位進(jìn)行了實(shí)地執(zhí)法檢查。深入貫徹落實(shí)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，制發(fā)了《北京市查處檔案管理違法違紀(jì)行為程序暫行規(guī)定》，明確了檔案行政管理部門查處檔案管理違法違紀(jì)行為不同情形的處理方式和案件的移送程序。市、區(qū)檔案局全面梳理行政職權(quán)事項(xiàng)，形成了行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”；規(guī)范了檔案行政處罰行為，為全市檔案行政管理部門依法、適當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)提供重要依據(jù)。海淀、大興、懷柔、密云、延慶等區(qū)把檔案工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)屬各單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系，市法院、監(jiān)獄管理系統(tǒng)將檔案工作納入全系統(tǒng)年終綜合考核內(nèi)容，有力推動(dòng)了檔案工作。

（三）檔案信息化建設(shè)加快發(fā)展

一是檔案信息系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。以區(qū)域性、云計(jì)算技術(shù)為顯著特征的北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已完成項(xiàng)目需求調(diào)研，目前進(jìn)入系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)階段。

二是傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案管理工作扎實(shí)推進(jìn)。市檔案館完成了“十一五”末館藏紙質(zhì)檔案全部數(shù)字化工作，16個(gè)區(qū)檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率均超過50%，其中，朝陽、石景山、房山、通州、昌平區(qū)檔案館數(shù)字化率達(dá)到100%。70%的市屬機(jī)關(guān)、47%的市屬國有一級(jí)企業(yè)開展了檔案數(shù)字化。一些市和區(qū)檔案部門開展了電子文件歸檔和電子檔案管理工作，開發(fā)和使用了檔案管理系統(tǒng)，大大提升了檔案管理的信息化水平。

三是檔案信息化制度體系不斷完善。與市密碼管理局聯(lián)合出臺(tái)了《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，對(duì)全市電子文件歸檔管理工作提出了總體要求。由市檔案局起草、市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《檔案數(shù)字化規(guī)范》，涵蓋紙質(zhì)、縮微、照片、音像檔案數(shù)字化工作和數(shù)字化成果存儲(chǔ)利用，為促進(jìn)全市檔案數(shù)字化工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化提供了保障。其中，《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》《檔案數(shù)字化光盤標(biāo)識(shí)規(guī)范》經(jīng)國家檔案局批準(zhǔn)為檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

一是檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)檔案館依據(jù)國家檔案局9號(hào)令、《北京市區(qū)縣檔案館檔案收集辦法》修訂了本局館的相關(guān)文件，為更好地開展接收工作提供了保障。市和區(qū)檔案館加大征集力度，針對(duì)本地區(qū)資源稟賦的特點(diǎn)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色，通過口述采集、主動(dòng)記錄或開展城市記憶工程等方式將有關(guān)的檔案或資料收集進(jìn)館，檔案征集的種類和質(zhì)量不斷提高。市城建檔案館實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)工程、地下管線工程備案項(xiàng)目竣工檔案進(jìn)館率100%。截至2015年底，全市各級(jí)國家檔案館館藏檔案達(dá)735.6萬卷件，比“十一五”末增長(zhǎng)40.3%。市和區(qū)檔案館確立了每年定期統(tǒng)一向社會(huì)開放檔案的工作機(jī)制，更好地滿足了社會(huì)對(duì)檔案的利用需求；積極做好館藏國家重點(diǎn)檔案搶救工作，通過建立特藏庫、運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備等方式保護(hù)國家重點(diǎn)檔案。

二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)檔案基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。市檔案局制發(fā)《北京市機(jī)關(guān)檔案工作指南》，推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作；與市國資委聯(lián)合召開市屬國有企業(yè)檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)相關(guān)工作開展。各區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市區(qū)縣機(jī)關(guān)檔案工作測(cè)評(píng)辦法》，572家區(qū)屬機(jī)關(guān)成為檔案工作測(cè)評(píng)優(yōu)秀單位，區(qū)機(jī)關(guān)檔案工作水平進(jìn)一步提升。市屬國有企業(yè)積極貫徹落實(shí)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，扎實(shí)推進(jìn)國企檔案工作。此外，市和區(qū)屬機(jī)關(guān)、國有企業(yè)依據(jù)國家檔案局8號(hào)令、10號(hào)令及《北京市機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，基本完成文書檔案保管期限表、管理類檔案保管期限表的編制工作，歸檔工作進(jìn)一步規(guī)范。

（五）檔案安全保障能力不斷提升

一是檔案安全建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)檔案部門建立健全安全管理規(guī)章制度，逐級(jí)簽訂檔案安全保密責(zé)任書，使安全制度覆蓋到檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，同時(shí)加強(qiáng)安全保密教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，筑牢制度防線和思想防線；全面推進(jìn)全市檔案館室建設(shè)和庫房設(shè)備設(shè)施建設(shè)，開展重要檔案數(shù)據(jù)同城異地災(zāi)備工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急演練，筑牢設(shè)施防線和應(yīng)急防線；加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包工作的安全保密檢查，加強(qiáng)對(duì)涉密信息、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，加強(qiáng)移動(dòng)介質(zhì)的使用管理，嚴(yán)格上網(wǎng)信息的審查，筑牢技術(shù)防線和網(wǎng)絡(luò)防線，確保了檔案實(shí)體和信息安全。

二是檔案館庫建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。市檔案館新館已完成主體結(jié)構(gòu)封頂。10個(gè)區(qū)檔案館新館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，東城區(qū)檔案館已封頂，海淀區(qū)檔案館全部竣工，我市檔案館面積達(dá)標(biāo)率為零的狀況得到了切實(shí)改變。昌平區(qū)檔案館新館建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃方案報(bào)批階段；西城、朝陽、豐臺(tái)、通州、順義、平谷區(qū)檔案館確定新館建設(shè)用地；房山區(qū)檔案館確定在原址擴(kuò)建。此外，大興、懷柔區(qū)檔案館分別解決了辦公用房，增加了庫房面積。

（六）檔案宣傳科教工作深入開展

一是檔案宣傳有了新突破。全市檔案系統(tǒng)拓展法制宣傳形式，通過開展法制知識(shí)競(jìng)賽、舉辦檔案法制宣傳漫畫征集評(píng)選活動(dòng)、制作違法案例短片與漫畫折頁等，加大了普法宣傳力度，取得了明顯效果。其中，檔案法制動(dòng)漫作品《檔案連著你和我》，榮獲北京市2015年法治動(dòng)漫微電影征集展映活動(dòng)優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。一年一度的“國際檔案日”暨北京市“檔案館日”活動(dòng)，媒體關(guān)注度越來越高，宣傳范圍越來越廣，對(duì)市民的吸引力越來越強(qiáng)，社會(huì)影響越來越大?！侗本┤?qǐng)?bào)》推出了以檔案史料為內(nèi)容的“北京黨史圖志”特刊和“檔案中的街巷胡同”系列專題文章，北京電視臺(tái)推出了《老胡同的塵封檔案》《京津冀三地檔案說抗戰(zhàn)》等系列專題片20多部，取得了良好的社會(huì)反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市市級(jí)以上社會(huì)媒體對(duì)檔案工作的宣傳報(bào)道達(dá)250余篇。

二是檔案科教有了新進(jìn)展。全市各級(jí)檔案部門積極圍繞工作重點(diǎn)難點(diǎn)開展科研，檔案科技項(xiàng)目共立項(xiàng)71項(xiàng)，其中列為國家檔案局科技項(xiàng)目20項(xiàng)，獲得國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目5項(xiàng)。市檔案局加大優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，11項(xiàng)優(yōu)秀科研成果得到重點(diǎn)推廣。各級(jí)檔案部門普遍開展了不同層次、不同形式的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了檔案干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

北京市各級(jí)檔案部門還注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，北京市檔案局利用市檔案館建館55周年契機(jī)，開展“憶傳統(tǒng)展未來強(qiáng)作風(fēng)促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，教育和激勵(lì)廣大干部職工堅(jiān)守平凡創(chuàng)造非凡，推動(dòng)檔案工作發(fā)展。特別是十八大以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步提高了全市檔案系統(tǒng)黨員干部的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了做好檔案工作的責(zé)任感、使命感和自豪感。市和區(qū)檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治上更加堅(jiān)定，依法行政更加自覺，廉潔自律更加嚴(yán)格，團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)更強(qiáng)；廣大黨員爭(zhēng)做政治堅(jiān)定的表率、遵紀(jì)守法的表率、愛崗敬業(yè)的表率、作風(fēng)優(yōu)良的表率、服務(wù)基層的表率，進(jìn)一步營造了求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)、堅(jiān)守平凡創(chuàng)造非凡、齊心協(xié)力做好檔案工作的良好氛圍，推動(dòng)了全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！笆濉逼陂g，市檔案局向從事檔案工作滿30年和從事檔案工作滿20年的同志頒發(fā)榮譽(yù)證書327份，激發(fā)了廣大檔案工作者愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的工作熱情。

“十二五”期間，市檔案局（館）榮獲中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)北京市服務(wù)保障工作先進(jìn)集體稱號(hào)；房山、平谷、昌平、石景山、東城區(qū)等檔案館先后晉升為國家一級(jí)檔案館；平谷、昌平區(qū)檔案局（館）先后被評(píng)為全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體。成績(jī)的取得，是全市各級(jí)黨委政府大力支持的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大檔案工作者共同努力的結(jié)果。在此，我代表市檔案局，向關(guān)心支持檔案工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，向奮斗在檔案戰(zhàn)線的廣大檔案工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我市檔案工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：在推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的理念上創(chuàng)新不夠，以法治思維、法治方式開展工作的自覺性還不夠，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面還缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等，需在今后的工作中切實(shí)采取有效措施予以解決。

二、“十三五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，根據(jù)北京市“十三五”發(fā)展的總體要求和率先全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，全市檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與率先全面建成小康社會(huì)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的有效服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檔案事業(yè)發(fā)展體系。

“十三五”時(shí)期，我們要著力抓好六個(gè)方面的工作：一是要不斷加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，完善檔案法規(guī)體系，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)高效的檔案監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮檔案法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依法管理檔案事業(yè)的能力和水平顯著提升。二是全面提升檔案服務(wù)水平，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)全市工作大局，不斷拓展檔案服務(wù)的廣度和深度。深入挖掘檔案資源，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力提升檔案服務(wù)的質(zhì)量和效益。三是加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案管理工作，推廣北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）應(yīng)用，不斷提升檔案數(shù)字資源整合共享利用和檔案管理信息化水平。四是不斷豐富檔案資源，科學(xué)管理檔案資源，實(shí)現(xiàn)各種門類、各種載體檔案的應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收，檔案記錄的社會(huì)覆蓋面更加廣泛深入，檔案資源更加豐富、體系更加完善。五是全面加強(qiáng)檔案安全建設(shè)，健全檔案安全管理制度，完善檔案館室設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急管理及災(zāi)備機(jī)制，完善人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全管理體系，確保檔案實(shí)體與信息的安全。六是持續(xù)推進(jìn)檔案館建設(shè)。市檔案館新館建成并投入使用。大力推進(jìn)區(qū)檔案館新館建設(shè)，多數(shù)區(qū)通過新建、改建、擴(kuò)建等方式達(dá)到檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、2016年工作任務(wù)

2016年全市檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)市委十一屆八次、九次全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，以推進(jìn)檔案工作提質(zhì)增效為主線，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，全面提升檔案工作整體水平，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局。

（一）突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮檔案獨(dú)特服務(wù)作用

一是服務(wù)中心工作。2016年是第十三個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵之年。我們要緊抓機(jī)遇，在檔案工作中全面貫徹落實(shí)中央和市委的要求，主動(dòng)融入率先全面建成小康社會(huì)的新征程。要緊密圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、北京市行政副中心建設(shè)、2022年冬奧會(huì)籌辦等重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程，主動(dòng)服務(wù)，積極做好檔案的開發(fā)利用及管理工作，更好地發(fā)揮檔案部門應(yīng)有的作用。各相關(guān)單位要全面落實(shí)《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目檔案工作意見》，對(duì)新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管。探索重大活動(dòng)檔案接收進(jìn)館新模式，進(jìn)一步規(guī)范重大活動(dòng)檔案工作，為服務(wù)中心工作打牢基礎(chǔ)。各級(jí)檔案部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，配合各項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入挖掘檔案信息，做好檔案資政服務(wù)。

二是服務(wù)文化建設(shè)。市和區(qū)檔案館要圍繞紀(jì)念建黨95周年、辛亥革命105周年、孫中山誕辰150周年等重大紀(jì)念活動(dòng)，充分利用館藏資源，開展相關(guān)歷史研究，與相關(guān)部門配合聯(lián)合舉辦展覽、編輯出版檔案史料等。要深入挖掘檔案的歷史和文化價(jià)值，貼近社會(huì)熱點(diǎn)，突出地方特色，推出系列檔案文化講座。要充分利用“國家憲法日”、“國際檔案日”暨北京市第八屆“檔案館日”等各種時(shí)機(jī)，加強(qiáng)檔案宣傳，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力。

三是服務(wù)民生。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，把涉及民生的各類檔案信息及時(shí)整理、鑒定出來，優(yōu)先提供利用，更好地為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供服務(wù)。市和區(qū)檔案館要充分應(yīng)用北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心），開展民生檔案的跨館利用服務(wù)，讓廣大人民群眾便捷地利用所需檔案。

（二）強(qiáng)基固本，大力推進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

一是繼續(xù)推進(jìn)檔案館室建設(shè)。深入落實(shí)市檔案局與市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣檔案館建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)區(qū)檔案館建設(shè)，力爭(zhēng)取得新的突破。在北京市行政副中心建設(shè)中，要積極推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案管理用房的集約化建設(shè)。

二是大力夯實(shí)檔案館基礎(chǔ)工作。市和區(qū)檔案館要加大接收工作、檢驗(yàn)工作和保管工作信息化力量的配備，依法開展對(duì)各種門類和載體檔案，尤其是檔案數(shù)字化副本和電子檔案接收工作；強(qiáng)化進(jìn)館檔案檢查驗(yàn)收工作，著力提高進(jìn)館檔案質(zhì)量；優(yōu)化進(jìn)館檔案管理流程，完善檔案保管工作。要積極拓展工作渠道，結(jié)合區(qū)域特色，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展檔案征集工作，豐富館藏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加大館藏民國檔案文件級(jí)目錄著錄工作力度，提高檔案查閱的查全率和查準(zhǔn)率。繼續(xù)做好館藏檔案開放鑒定工作，不斷探索新思路新方法，確保依法、安全地開放檔案。研究制定《區(qū)檔案館未開放檔案利用辦法》，規(guī)范未開放檔案提供利用工作。要認(rèn)真開展館藏國家重點(diǎn)檔案和檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)情況調(diào)查摸底，為做好國家重點(diǎn)檔案保護(hù)、開發(fā)工作和中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作奠定基礎(chǔ)。市城建檔案館要進(jìn)一步做好全市建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案接收進(jìn)館工作。

三是大力夯實(shí)檔案室基礎(chǔ)工作。各單位要以強(qiáng)化歸檔為重點(diǎn)，做好各門類和載體檔案的收集工作，做到完整齊全，應(yīng)收盡收。今年，市檔案局將對(duì)市屬單位文件歸檔工作進(jìn)行檢查。檔案移交進(jìn)館單位要全面推進(jìn)文件級(jí)目錄編制工作，建立常態(tài)化目錄審核機(jī)制，不斷提高進(jìn)館檔案目錄質(zhì)量。

（三）高效規(guī)范，大力推進(jìn)檔案法治建設(shè)

一是加快檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。梳理行政權(quán)力清單，修訂《北京市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《檔案行政執(zhí)法職權(quán)分解方案》《檔案行政執(zhí)法辦理流程》等，規(guī)范檔案行政職權(quán)運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)檔案行政職權(quán)的監(jiān)督和制約；細(xì)化我市檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理工作流程，完成與數(shù)字檔案館配套的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定，做好檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的管理工作。

二是加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)檔案局要按照推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后工作的要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，完善隨機(jī)抽查實(shí)施方法，建立健全“雙隨機(jī)”（即隨機(jī)抽查受檢對(duì)象、執(zhí)法人員）名錄庫，全面落實(shí)第一時(shí)間反饋、書面形式通報(bào)、限期整改落實(shí)、加強(qiáng)跟蹤復(fù)查等多種措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力提升執(zhí)法檢查的力度與效果。今年，國家檔案局將會(huì)同國務(wù)院法制辦、全國人大法工委對(duì)我市進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查，全市各級(jí)檔案部門要對(duì)此高度重視，充分做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備，以優(yōu)良的業(yè)績(jī)展現(xiàn)我市檔案工作的新風(fēng)貌。

三是啟動(dòng)“七五”普法工作。制定《北京市檔案系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，表彰檔案系統(tǒng)“六五”普法先進(jìn)，啟動(dòng)檔案系統(tǒng)“七五”普法工作。采取多種形式推進(jìn)法治宣傳教育，營造良好普法氛圍與輿論環(huán)境。組織檔案行政執(zhí)法員培訓(xùn)班，提升檔案干部隊(duì)伍的法制意識(shí)和執(zhí)法能力，為創(chuàng)建“法治檔案”提供有力的組織保障。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，大力推進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)和專業(yè)檔案工作。市和區(qū)檔案局要組織開展《北京市機(jī)關(guān)檔案工作指南》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《關(guān)于加強(qiáng)行政決策檔案管理工作的意見》，將行政決策檔案收好、管好、用好。各新建、合并、內(nèi)設(shè)部門調(diào)整的機(jī)關(guān)及二級(jí)移交單位要開展《文書檔案保管期限表》的編制、修訂工作。市級(jí)行業(yè)主管部門要以建立健全本專業(yè)檔案管理規(guī)章制度，研究專業(yè)檔案保管期限、歸屬流向等問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)檔案工作。

二是加強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。市和區(qū)屬國有企業(yè)要根據(jù)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的要求，切實(shí)抓好本單位及所屬單位的檔案工作，不斷提升企業(yè)檔案工作水平。市和區(qū)檔案局要聯(lián)合工商聯(lián)對(duì)非公企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范非公企業(yè)檔案管理。各相關(guān)單位要圍繞北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，深入開展電子發(fā)票應(yīng)用情況調(diào)研，推動(dòng)全市電子發(fā)票和電子會(huì)計(jì)檔案管理試點(diǎn)工作。繼續(xù)深入推進(jìn)市屬和區(qū)屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記率100%，并及時(shí)做好檔案驗(yàn)收。深入研究重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的方式方法，提高工作效率和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社區(qū)檔案工作。市、區(qū)檔案局將與民政局、農(nóng)委聯(lián)合，依據(jù)《北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作測(cè)評(píng)辦法》，開展第二輪新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測(cè)互評(píng)；與園林綠化局聯(lián)合，開展對(duì)平原造林工程建設(shè)檔案工作的檢查。各涉農(nóng)區(qū)檔案局要抓好《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保相關(guān)檔案完整移交進(jìn)館。各區(qū)檔案局和區(qū)屬相關(guān)單位要貫徹落實(shí)國家檔案局、民政部聯(lián)合下發(fā)的第11號(hào)令《城市社區(qū)檔案管理辦法》和《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)檔案工作規(guī)范化管理。

（五）提質(zhì)增效，大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

一是推進(jìn)北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）應(yīng)用。區(qū)檔案局（館）要按照《關(guān)于區(qū)縣檔案局（館）接入北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）所需配套工作的通知》要求，統(tǒng)籌安排好系統(tǒng)接入、設(shè)備配備等各項(xiàng)任務(wù)；要健全檔案信息化工作制度，進(jìn)一步完善職責(zé)，明確配合項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的牽頭統(tǒng)籌部門；市屬單位也要配合做好相關(guān)工作。

二是提高檔案數(shù)字化工作質(zhì)效。繼續(xù)推進(jìn)檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)目錄與原文的準(zhǔn)確掛接；開展館藏檔案數(shù)字化副本導(dǎo)入數(shù)字檔案館系統(tǒng)工作。各單位檔案室要按照檔案數(shù)字化規(guī)范要求，大力推動(dòng)本單位檔案數(shù)字化工作，為推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的提供利用打好基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)電子檔案管理工作。全市各級(jí)檔案部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》和市檔案局即將印發(fā)的《北京市電子檔案移交與接收管理辦法》《北京數(shù)字檔案館使用管理規(guī)范》等文件、技術(shù)規(guī)范，以數(shù)字檔案館為依托，開展市、區(qū)兩級(jí)檔案館電子檔案接收試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案管理規(guī)范化、電子檔案接收常態(tài)化。

（六）從嚴(yán)控制，大力推進(jìn)檔案安全建設(shè)

一是要健全檔案安全防范體系。確保檔案安全是檔案工作的第一要?jiǎng)?wù)，要把防風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置。要加強(qiáng)安全警示教育，牢固樹立底線思維，強(qiáng)化紅線意識(shí)；要把安全責(zé)任、安全制度、保障措施落到實(shí)處，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系；要嚴(yán)格安全檢查制度，定期排查安全隱患，及時(shí)督促整改；要建立健全檔案安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，確保重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，檔案能得到及時(shí)妥善處置。

二是要加強(qiáng)檔案實(shí)體安全。各級(jí)檔案部門要配置符合檔案保管保密要求的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案庫房的安全防范措施。要科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的檔案庫房，改善檔案保管保密條件。各級(jí)檔案部門要確保檔案原件安全。有復(fù)制件的檔案，一律以復(fù)制件代替原件提供利用，對(duì)還沒有各種復(fù)制件的檔案原件，要盡快用數(shù)字化掃描、縮微等手段加以復(fù)制，通過封存原件加強(qiáng)對(duì)檔案的保護(hù)。要及時(shí)對(duì)已破損的檔案進(jìn)行修復(fù)，對(duì)易碎、易裂的檔案進(jìn)行加固。

三是要加強(qiáng)檔案信息安全。全市各級(jí)檔案館要依法依規(guī)開展檔案解密工作，在實(shí)現(xiàn)檔案依法公開的同時(shí)確保安全。切實(shí)加強(qiáng)檔案數(shù)字化工作的安全管理，將《檔案數(shù)字化外包規(guī)范》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)檔案網(wǎng)站和信息系統(tǒng)的信息安全工作，逐步開展檔案信息系統(tǒng)定級(jí)備案工作，繼續(xù)執(zhí)行檔案信息安全月報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)信息安全的監(jiān)測(cè)。

（七）強(qiáng)化素質(zhì)，大力推進(jìn)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。檔案工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要把講政治擺在更加突出的位置。全市各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，自覺踐行“五個(gè)堅(jiān)持”和“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和廉潔意識(shí)，增強(qiáng)抗腐拒變的能力，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感做好檔案工作，更好地為首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。今年，將繼續(xù)對(duì)從事檔案工作滿二十年及以上人員頒發(fā)榮譽(yù)證書，增強(qiáng)檔案人員的榮譽(yù)感，激發(fā)做好檔案工作的使命感。

二是加大專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)力度。市檔案局將深化新形勢(shì)下檔案人才隊(duì)伍建設(shè)課題研究，制定檔案干部專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立有效的人才管理體制，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次專業(yè)人才。各級(jí)檔案部門要結(jié)合實(shí)際，通過在職學(xué)習(xí)、基層掛職鍛煉、輪崗交流等方式，大力拓展檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的深度和廣度，不斷提高檔案干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平，提升檔案干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。今年，市檔案局將繼續(xù)與市委組織部聯(lián)合舉辦全市檔案系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，啟動(dòng)全市檔案專業(yè)培訓(xùn)教材編制工作，為檔案干部的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)營造良好環(huán)境。

同志們，回顧過去，成績(jī)斐然；展望未來，催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深化改革，銳意創(chuàng)新，以更加堅(jiān)強(qiáng)的毅力、更加堅(jiān)定的信心、更加努力的工作，不斷開創(chuàng)檔案事業(yè)新局面，為率先全面建成小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)！