魏星

摘 要：近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)民工問題逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題，特別是農(nóng)民工子女教育問題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文以上海市為例，分析了農(nóng)民工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀，并對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決上海市農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的相關(guān)建議，從而為上海市的和諧發(fā)展提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育；上海市

中圖分類號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）01-0279-01

一、前言

近年來，隨著城市發(fā)展的需求，越來越多的鄉(xiāng)下農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，而農(nóng)民工也逐漸成為社會(huì)一個(gè)特殊的群體。對(duì)城市而言，農(nóng)民工雖然是在城市工作、生活，但他們并沒有完全融入城市中，是城市的流動(dòng)人口，因此，很多農(nóng)民工無法和城市居民一樣，享受各種社會(huì)福利保障。為了照顧后代，農(nóng)民工不得不將子女帶著身邊，但是農(nóng)民工的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，導(dǎo)致其子女教育受到很大的影響，下面以上海市為例，對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育情況進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、上海市農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題

（一）農(nóng)民工子女入學(xué)率低

由于農(nóng)民工的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民工子女在上學(xué)期間不得不一直轉(zhuǎn)學(xué)，這就增加了農(nóng)民工子女入學(xué)率統(tǒng)計(jì)難度。目前，我國(guó)城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育統(tǒng)計(jì)工作還存在很多不足之處，相關(guān)部門無法提供比較準(zhǔn)確的農(nóng)民工子女失學(xué)數(shù)據(jù)，從而對(duì)城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的制定造成一定影響。按照全國(guó)人口13億，有014億兒童為流通兒童計(jì)算，上海市有2500萬人，而農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量應(yīng)該有269萬人，但是在上海市各類中小學(xué)中，統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量只有25萬多人，入學(xué)率低成為當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育的一個(gè)重要問題。

（二）辦學(xué)力量少

在上海，農(nóng)民工子女的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地戶籍學(xué)生，但是從當(dāng)前農(nóng)民工子女上學(xué)情況看，只有公辦學(xué)校、農(nóng)民工子女學(xué)校、民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女，這些學(xué)校是很難完全吸納所有的農(nóng)民工子女的。雖然上海市各地紛紛興辦了農(nóng)民工子女學(xué)校，但是學(xué)校的容量和現(xiàn)有的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量相比較，相差甚遠(yuǎn)，學(xué)校永遠(yuǎn)處于飽滿狀態(tài)，而剩余的農(nóng)民工子女無法進(jìn)入學(xué)校，從而對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育造成極大的影響。

（三）教學(xué)狀況差

對(duì)于農(nóng)民工子女所進(jìn)入的學(xué)校，公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量還無須擔(dān)憂，但是對(duì)于農(nóng)民工子女學(xué)校，其教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。當(dāng)前的農(nóng)民工子女學(xué)校本身缺乏雄厚的辦學(xué)實(shí)力，辦學(xué)者招收農(nóng)民工子女的更多原因是為了掙錢，這種功利性教學(xué)趨向，對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量造成極大的影響。此外，農(nóng)民工子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上重點(diǎn)學(xué)校，直接導(dǎo)致農(nóng)民工子女教學(xué)狀況極差。

三、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題原因分析

造成農(nóng)民工子女教育問題的原因有很多，首先在政策方面，現(xiàn)行的教育制度有很大的制約，在我國(guó)義務(wù)教育的投資體制中，教育財(cái)政過于集中，政府承擔(dān)的責(zé)任過少，并且中央政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力有限，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資存在極大的差異，很多農(nóng)民工為了讓自己的子女獲得更好的教育，會(huì)想盡一切辦法讓其子女進(jìn)入城市的學(xué)校，這就極大的增加了城市義務(wù)教育體系的壓力。其次，在社會(huì)認(rèn)識(shí)方面存在一定的偏差，農(nóng)民工子女在城市學(xué)校接受教育時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到不同程度的歧視，很多市民將農(nóng)民工與擾亂社會(huì)治安聯(lián)系在一起，對(duì)其子女也另眼相看，城鄉(xiāng)居民身份不對(duì)等，使得農(nóng)民工子女受到各種不公平的對(duì)待，這也對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育造成一定程度影響。

四、解決上海市農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的途徑

（一）健全公共政策

為有效地解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，首先要加快公共政策的健全力度，當(dāng)前我國(guó)教育制度在實(shí)施過程中，是根據(jù)人口戶籍制度進(jìn)行的，這就對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育造成極大的影響，因此，要注重我國(guó)戶籍制度的改革，當(dāng)農(nóng)民在城市居住一段時(shí)間后，可以自由申請(qǐng)所在城市的戶口，并且應(yīng)該享受本地居民的社會(huì)福利。只有加強(qiáng)戶籍制度改革力度，健全公共政策，公平的對(duì)待農(nóng)民工，才能確保農(nóng)民工子女享有平等的義務(wù)教育權(quán)利。

（二）增加就學(xué)渠道

在新環(huán)境下，為全面改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，必須增加其就學(xué)渠道，首先要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展力度，農(nóng)民工大多來源于農(nóng)村，只有加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育，才能真正的實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，才能吸引更多的農(nóng)民工子女回家讀書。要大力縮短農(nóng)村和城市教育之間的差距，減少農(nóng)民工子女失學(xué)率，這樣才能有效地緩解農(nóng)民工子女就學(xué)難問題。其次要充分利用公辦學(xué)校資源，對(duì)于公辦學(xué)校閑置的教學(xué)資源，如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書等，可以支援給農(nóng)民工學(xué)校，這樣能極大的改善農(nóng)民工子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提高其辦學(xué)質(zhì)量。最后要充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織辦學(xué)，吸納農(nóng)民工子女，從而緩解農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工子女學(xué)校管理

對(duì)于農(nóng)民工子女學(xué)校，其本質(zhì)上是農(nóng)民工對(duì)子女教育的一種自救方法，農(nóng)民工子女學(xué)校的存在是當(dāng)前社會(huì)所需求的，不能簡(jiǎn)單的關(guān)閉、取締，而是應(yīng)該通過正確的引導(dǎo)、管理，不斷提高其教學(xué)質(zhì)量，從而將農(nóng)民工子女學(xué)校建設(shè)成公辦學(xué)校的補(bǔ)充。一所好的學(xué)校，其管理能力必然很強(qiáng)，因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，并且提高農(nóng)民工子女學(xué)校本身的管理水平，這樣才能確保農(nóng)民工子女學(xué)校的正常運(yùn)行。此外還應(yīng)該不斷提高農(nóng)民工子女學(xué)校的師資力量，這樣才能促進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)校的正規(guī)化。

五、總結(jié)

農(nóng)民工是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)特殊群體，其游離于城市和農(nóng)村之間，隨著我國(guó)教學(xué)改革力度的深入，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題受到社會(huì)各界的關(guān)注，由于當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在一定的問題，因此，要對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施，全面改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育難的問題，從而促進(jìn)我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

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