劉蓉潔

摘 要：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是近些年來(lái)崛起的一種新興大學(xué)模式，它有別于以往大學(xué)的特征是強(qiáng)調(diào)大學(xué)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府建立了新型的關(guān)系，正在逐漸從沖突走向融合。以雙方的共同利益為前提，政府與大學(xué)在這一融合過(guò)程中各自產(chǎn)生了一些調(diào)整和變化，這些調(diào)整和變化反映了高等教育的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；政府；關(guān)系調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）01-0288-02

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)這一新興大學(xué)模式的產(chǎn)生，為研究型大學(xué)探尋新的改革和發(fā)展道路注入了一股新的動(dòng)力。在未來(lái)社會(huì)，高層次人才需要三張通行證：學(xué)術(shù)能力通行證、職業(yè)能力通行證和事業(yè)心開(kāi)拓能力通行證來(lái)證明自己所受過(guò)的良好教育，而創(chuàng)業(yè)型大學(xué)提供了培養(yǎng)這些能力的土壤。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)這一模式的產(chǎn)生和演變使得大學(xué)與政府和社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化，尋找這些變化及其原因?qū)ξ覈?guó)的大學(xué)探尋改革創(chuàng)新的新途徑有一定的借鑒意義。本文試圖從創(chuàng)業(yè)型大學(xué)演變過(guò)程和特征入手，在對(duì)政府和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)各自的調(diào)整和變化進(jìn)行描述的同時(shí)得出創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府的新型關(guān)系。

一、應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

（一）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的產(chǎn)生和定義

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是一種新興的大學(xué)運(yùn)營(yíng)模式，是近年來(lái)高等教育界出現(xiàn)的一個(gè)新的概念和討論的熱點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的產(chǎn)生不僅是基于部分研究型大學(xué)對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和困境的一種積極反應(yīng)，也順應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)代背景。從產(chǎn)生到逐漸成長(zhǎng)壯大，到目前為止我們可以說(shuō)：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的實(shí)體已經(jīng)存在并且部分已經(jīng)趨于成熟。

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，大學(xué)的職能逐漸得到了擴(kuò)充和深化，除了傳統(tǒng)的教學(xué)和科研職能以外，為國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)成為大學(xué)尤其是研究型大學(xué)新的職能。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)正是在大學(xué)的這種職能轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的，這一過(guò)程也就是所謂的“第二次學(xué)術(shù)革命”。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，這其中既有大學(xué)為了解決資金困難和謀求自身生存發(fā)展所做的主動(dòng)轉(zhuǎn)型；也有政府為了利用大學(xué)的研究資源優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力提高的政策導(dǎo)向。更重要的是，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是一種適應(yīng)新的時(shí)代的大學(xué)運(yùn)營(yíng)模式，那就是利用知識(shí)的創(chuàng)新和傳播來(lái)達(dá)到使大學(xué)自身和社會(huì)雙贏的目的。

學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的研究和討論才剛剛起步，尤其在我國(guó)，從整體上來(lái)說(shuō)對(duì)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的認(rèn)識(shí)還停留在對(duì)國(guó)外研究的吸收和認(rèn)識(shí)的階段。關(guān)于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的定義有多種，學(xué)者們基于不同的背景和研究對(duì)象從不同的角度得出對(duì)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)本質(zhì)的理解。王雁等在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的研究進(jìn)行整理并綜合考慮我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的背景后將美國(guó)的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)定義為“具有企業(yè)家精神的研究型大學(xué)”，具體地說(shuō)，“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展高科技，催生新產(chǎn)業(yè)，以提高國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)；它與工業(yè)界、地區(qū)政府、國(guó)家政府建立新型的關(guān)系；更直接的參與研究成果商業(yè)化活動(dòng)；爭(zhēng)取多樣的資金來(lái)源；教學(xué)和研究方面更注意面向?qū)嶋H問(wèn)題；大學(xué)自身的運(yùn)營(yíng)方面更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新?！盵1]這是目前國(guó)內(nèi)關(guān)于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的比較全面和有代表性的定義。

（二）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的典型特征——衍生產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是在研究型大學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的新模式，也就是說(shuō)部分研究型大學(xué)將會(huì)演變成為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，因此創(chuàng)業(yè)型大學(xué)具有有別于普通研究型大學(xué)的特征。亨利·埃茲科威茲（Henry Etzkowitz）指出，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式有五個(gè)方面的特征：知識(shí)資本化——知識(shí)的創(chuàng)造和傳播；相互依存性——與產(chǎn)業(yè)和政府密切的相互作用；相對(duì)獨(dú)立性——不從屬于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)范圍；混合形成性——能夠生成一些混合組織形式；自我反應(yīng)性——內(nèi)部結(jié)構(gòu)在持續(xù)不斷的更新。[2]在此基礎(chǔ)上創(chuàng)業(yè)型大學(xué)區(qū)別于研究型大學(xué)的最典型特征則是衍生產(chǎn)業(yè)——在大學(xué)的教學(xué)科研等傳統(tǒng)機(jī)制正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上利用科研成果衍生新的產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)大學(xué)和社會(huì)的發(fā)展。

1.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)利用衍生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)利用自身的科研優(yōu)勢(shì)，注重科學(xué)研究與應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，以將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力為目標(biāo)，在這一過(guò)程中，帶動(dòng)了一批衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衍生產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)實(shí)現(xiàn)將科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化的基地，是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)校門(mén)之外的延伸，是聯(lián)結(jié)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與社會(huì)的紐帶。大學(xué)創(chuàng)建衍生產(chǎn)業(yè)最典型的案例莫過(guò)于斯坦福大學(xué)與硅谷，正是基于斯坦福的主動(dòng)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)市場(chǎng)化這種高科技、高風(fēng)險(xiǎn)但高利潤(rùn)的操作模式吸引了學(xué)術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)者，不僅使得斯坦福成為世界一流的高校，也造就了世界最先進(jìn)人才和最尖端技術(shù)的聚集地——硅谷。

2.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)運(yùn)用衍生產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的衍生產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作的重要基地。這些衍生產(chǎn)業(yè)既可以是由高校獨(dú)立創(chuàng)辦的，也可以是由高校與其他研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作創(chuàng)辦。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模時(shí)，便產(chǎn)生了大學(xué)科技園。大學(xué)科技園促進(jìn)了科研成果直接迅速地轉(zhuǎn)化，使得高校的科研優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合。高校不僅是產(chǎn)業(yè)界技術(shù)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)后盾，產(chǎn)業(yè)界在生產(chǎn)制造過(guò)程中產(chǎn)生的新工藝新產(chǎn)品也為高校的不斷創(chuàng)新提供了支持。因此，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)運(yùn)用其衍生的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)界形成了雙向支撐的體系，形成了從理論到技術(shù)再到產(chǎn)品的完整鏈接。

3.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)依賴衍生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大學(xué)自身和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)區(qū)別于一般研究型大學(xué)的特點(diǎn)之一就是其職能的變化，除了傳統(tǒng)的教學(xué)和科研職能，社會(huì)服務(wù)的職能得到了深化和擴(kuò)充，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新的關(guān)注點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在重視自我發(fā)展的基礎(chǔ)上將地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的重要使命，那么創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的衍生產(chǎn)業(yè)就是完成這一使命，有力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將自己的優(yōu)勢(shì)特色與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)建既能促進(jìn)自我發(fā)展又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校和地方的有機(jī)融合，最終達(dá)到二者共贏的目的。

二、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式下政府與大學(xué)的角色調(diào)整

（一）政府角色的調(diào)整——三個(gè)轉(zhuǎn)向

1.由管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者

政府在與大學(xué)的關(guān)系中多處于管理者和控制者的角色，大學(xué)在這種強(qiáng)大的控制力作用下往往擁有很少的自主權(quán)利，一些政策和制度成為束縛甚至阻礙大學(xué)發(fā)展的絆腳石。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界和政府建立了新型的關(guān)系，也就是所謂的三螺旋結(jié)構(gòu)，這種新關(guān)系也促使政府對(duì)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的態(tài)度有所變化。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)增強(qiáng)了自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的能力，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依賴也有所減少，并通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界的合作來(lái)促進(jìn)自身和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府正轉(zhuǎn)向試圖為大學(xué)提供更好的政策和環(huán)境，幫助建立產(chǎn)學(xué)合作的平臺(tái)，提供優(yōu)惠的政策支持以及協(xié)調(diào)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界建立良好的關(guān)系。

2.由控制者轉(zhuǎn)向支持者

政府的立法是為評(píng)價(jià)行為提供法律依據(jù)，法律除了起到控制行為的作用外還應(yīng)保障被控制對(duì)象應(yīng)有的權(quán)利。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府和國(guó)家的利益息息相關(guān)，政府在制定法律制度時(shí)必然最大限度地保障大學(xué)應(yīng)有的權(quán)利，給予大學(xué)盡可能多的自主。如美國(guó)于1980年制訂的《貝耶—多爾法案》使得技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制在整個(gè)研究型大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)普及，以充分保障大學(xué)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為產(chǎn)學(xué)合作掃清障礙。因此，政府在與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的關(guān)系中開(kāi)始扮演支持大學(xué)并給予大學(xué)靈活的自主權(quán)的角色，為大學(xué)的權(quán)益提供充分的保障。

3.由撥款者轉(zhuǎn)向資助者

隨著政府撥款力度的減小，大學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力則逐漸增大，這也是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)型大學(xué)產(chǎn)生的直接原因，MIT的創(chuàng)業(yè)思路就起源于最初面臨的財(cái)政危機(jī)。爭(zhēng)取多樣化的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，增加自主創(chuàng)收，這是大學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)短缺的主要策略。政府減少對(duì)大學(xué)的直接經(jīng)費(fèi)撥款而轉(zhuǎn)向間接資助，如美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府采取合同撥款和發(fā)行債券等方式來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行間接的經(jīng)濟(jì)資助。這不僅可以減輕政府教育投入的壓力，還可以使大學(xué)的發(fā)展動(dòng)力由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。同時(shí)大學(xué)也應(yīng)爭(zhēng)取多元的資金籌措渠道，除政府資助外，科研合同、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道也為大學(xué)提供了充足的資金來(lái)源。

（二）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)角色的調(diào)整——三個(gè)進(jìn)步

1.理念的進(jìn)步

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)首先從理念上擺脫了大學(xué)對(duì)政府的完全依賴，從之前的試圖擺脫政府控制又不能脫離政府的資助到注重自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提高，這是一個(gè)由被動(dòng)生存到主動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。在主動(dòng)性大大提高的基礎(chǔ)上將大學(xué)的理念上升到了新的高度：就是緊密的與地區(qū)和國(guó)家的利益相結(jié)合，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看作自己不容推卸的責(zé)任和義務(wù)。MIT的建立者威廉·巴頓·羅杰斯（William Barton Rogers）最初的設(shè)想就是建立一所以科學(xué)為基礎(chǔ)的大學(xué)來(lái)為大學(xué)所在地區(qū)的企業(yè)發(fā)展服務(wù)，定位于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]

2.文化的進(jìn)步

“創(chuàng)業(yè)”不僅是一個(gè)概念和行為，作為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的本質(zhì)特征，“創(chuàng)業(yè)”更體現(xiàn)了大學(xué)應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展和追求自我創(chuàng)新的精神，它更是一種文化。在走出“象牙塔”的同時(shí)追求創(chuàng)新，敢于冒險(xiǎn)，敢為人先。只有追求發(fā)展和創(chuàng)新的目標(biāo)是不夠的，還要營(yíng)造出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，引領(lǐng)新的觀念。政府應(yīng)該為大學(xué)創(chuàng)造寬松良好的社會(huì)環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)的創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和觀念，從根本上實(shí)現(xiàn)大學(xué)和政府的互助合作，達(dá)到共贏的目的。

3.組織的進(jìn)步

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)要想實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新，就必然要在組織形式上也有相應(yīng)的創(chuàng)新。除了大學(xué)內(nèi)部建立有別于傳統(tǒng)的以學(xué)科劃分的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)外，與政府和產(chǎn)業(yè)界合作建立的跨領(lǐng)域合作機(jī)構(gòu)也是體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府新型關(guān)系的重要形式。這類(lèi)機(jī)構(gòu)既包括大學(xué)與政府和企業(yè)長(zhǎng)期合作的研發(fā)組織，也包括進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)。這種機(jī)構(gòu)依托大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)、政府的政策支持以及企業(yè)的生產(chǎn)能力，迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。政府在這其中主要起到了將政策制訂與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界密切合作的作用。而大學(xué)則能夠更加迅速的了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家的需要，從而不斷調(diào)整研究方向和內(nèi)容。因此，組織形式的創(chuàng)新使大學(xué)與政府和企業(yè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)了。

三、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府關(guān)系的啟示

從創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和政府角色的轉(zhuǎn)變和調(diào)整中可以看出，在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府有著更多的共同利益和目標(biāo)，在這種新的府學(xué)關(guān)系中，改變了以往政府對(duì)大學(xué)管理和控制的單向的作用，而生成了新的大學(xué)和政府相互作用的新模式。雖然政府對(duì)大學(xué)的管理控制從形式上來(lái)說(shuō)有一定的弱化，但是大學(xué)與政府卻更加緊密的結(jié)合在一起。大學(xué)和政府更加明確了各自的職能，即使是站在不同的立場(chǎng)上，也能夠各司其職，充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，以雙方共同的利益為目標(biāo)，形成了一個(gè)能夠有效運(yùn)作的整體。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)自主性的增加也使得大學(xué)有了一定制約政府的能力，大學(xué)不僅服務(wù)于政府和社會(huì)，也對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府產(chǎn)生了監(jiān)督和制約，這對(duì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是很大的進(jìn)步。所以，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府在互助合作中共同獲利，在相互制約中共同進(jìn)步。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與政府的新型關(guān)系對(duì)我國(guó)改進(jìn)大學(xué)與政府的關(guān)系，建設(shè)世界一流大學(xué)也有一定的借鑒意義。從“211”到“985”，我國(guó)對(duì)建設(shè)一批高水平的世界一流大學(xué)愈加重視，投入也不斷加大，那么在我國(guó)這樣政府高度控制高等教育的環(huán)境下，府學(xué)關(guān)系的處理就顯得尤為重要。政府和大學(xué)間通過(guò)建立有條件的資助關(guān)系來(lái)提高大學(xué)的社會(huì)責(zé)任和公共資金的利用效率，政府為支持大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策和法律支持。大學(xué)也應(yīng)從提高自身的科研創(chuàng)新能力為基本著眼點(diǎn)，改變當(dāng)前我國(guó)大學(xué)普遍存在急功近利的浮躁之風(fēng)，從而使得政府和社會(huì)增加對(duì)大學(xué)的信心，這樣才能有利于大學(xué)與政府和社會(huì)建立新型的合作關(guān)系。

（作者單位：上海交通大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王雁.創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：美國(guó)研究型大學(xué)模式變革的研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2005.

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[3][美]埃茨科威茲，王孫禺，袁本濤等譯.麻省理工學(xué)院與創(chuàng)業(yè)科學(xué)的興起[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.