王紅杰 侯寧 紀(jì)超凡 王迪 盧怡

摘 要：北京啟動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)的背景下，失地農(nóng)民再就業(yè)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)。文章基于資料收集與數(shù)據(jù)分析，詳細(xì)描述了失地農(nóng)民的收支情況，分析其就業(yè)困境，提出一些具體對(duì)策與建議，為其他正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大中城市提出借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；回遷樓；失地農(nóng)民；再就業(yè)；農(nóng)轉(zhuǎn)非；物業(yè)管理

1 研究背景及研究意義

北京在城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中涌現(xiàn)了很多失地農(nóng)民就業(yè)的創(chuàng)新模式，唐家?guī)X土井村就是其中一個(gè)典型代表。作為北京50個(gè)重點(diǎn)村中率先采用躉租模式，即以農(nóng)民回遷樓中簽約一部分裝修為人才公租房，本文就公租房和回遷樓的開(kāi)發(fā)模式下以問(wèn)卷調(diào)查和訪談方式對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出了7個(gè)建議。

2 重點(diǎn)村失地農(nóng)民現(xiàn)狀——以唐家?guī)X為例

以唐家?guī)X為代表，經(jīng)調(diào)查，該村女性占53.2%，男性占46.8%。在年齡上，18歲以下的占13.51%，18-60歲的占66.79%，60歲以上的占19.70%。失地農(nóng)民中青年偏多。在受教育程度方面，在發(fā)放的100份中問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，73%在文化程度偏低，學(xué)歷僅在初小水平。在就業(yè)技能培訓(xùn)上，西北旺鎮(zhèn)政府出資對(duì)220名勞動(dòng)力進(jìn)行了7類(lèi)崗位的培訓(xùn)，但效果一般，回遷后物業(yè)公司錄用經(jīng)培訓(xùn)人數(shù)不足四成。22歲以下的年輕人有意愿去北京工貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的不足7人。在職業(yè)分布上，簽訂正式用工合同的僅占18%，而職業(yè)不穩(wěn)定的人群占77%。在收入上，社區(qū)居民的收入并不高，大多數(shù)都處于月收入3501-4500元的區(qū)間段，月收入5500元以上的僅占2%。

3 失地農(nóng)民收支情況

3.1 4項(xiàng)收入來(lái)源

第一是拆遷補(bǔ)償及補(bǔ)助類(lèi)方面，由于是以宅基地區(qū)位和面積核定拆遷補(bǔ)償金額，置換按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，村民還可選擇每平方米5000元的代價(jià)加購(gòu)不超過(guò)30平方米的面積。除了拆遷物補(bǔ)償，土井村可獲得的拆遷補(bǔ)助包括90天之內(nèi)的提前搬家費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元和工程配合補(bǔ)貼25萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查扣除購(gòu)置房款后人均剩余約 27.3 萬(wàn)元現(xiàn)金。第二是在躉租房租金方面，在征地拆遷之后，唐家?guī)X村按照居民原持有土地面積和原家庭人口分配等方法，回遷居民獲得相應(yīng)的回遷安置房，每戶(hù)家庭根據(jù)人頭數(shù)和土地面積可分得3-6套房，土井村按照協(xié)議與政府簽訂躉租租賃合同，約定39元為每平方米均價(jià)將村民多余的房源統(tǒng)一集中成為人才公租房。為保證公租房的統(tǒng)一管理，躉租的公租房裝修統(tǒng)一，提前開(kāi)展配租。主要針對(duì)中關(guān)村科技園的企業(yè)員工和符合要求的公租房輪候家庭。根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷，村民收入的50%以上均來(lái)自租金收入。第三是在集體經(jīng)濟(jì)股份方面，土井村按照政府支持，成立了集體經(jīng)濟(jì)股份，將土地、房屋等資產(chǎn)入股，成立股份有限公司，把村民轉(zhuǎn)化為股東。建立物業(yè)公司管理回遷樓和公租房社區(qū)，試點(diǎn)成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，對(duì)周邊社區(qū)商業(yè)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)。第四是就業(yè)安置的收入方面，在唐家?guī)X，村里能提供的就業(yè)崗位較為單一，比如物業(yè)或者保安。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，77.08%的村民的就業(yè)安置并不理想。并呈現(xiàn)兩極分化：無(wú)業(yè)村民有一部分選擇打短工如開(kāi)黑車(chē)。有些村民不愿意就業(yè)，覺(jué)得補(bǔ)償金很多，還有些富裕房產(chǎn)可以拿到租金，干脆選擇了主動(dòng)失業(yè)。

3.2 支出情況

失地農(nóng)民家庭人均全年總支出包括家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅費(fèi)支出、消費(fèi)性支出、財(cái)產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、建房和購(gòu)房支出等，不包括借貸性支出。

4 失地農(nóng)民面臨三大就業(yè)困境

一是就業(yè)崗位單一?，F(xiàn)有商鋪基本為飯店、百貨和房產(chǎn)中介，多以家族的形式經(jīng)營(yíng)，所能提供的就業(yè)崗位非常有限。目前招聘崗位只有物業(yè)、保安之類(lèi)，每月工資2000元左右。二是就業(yè)意愿低，就業(yè)技能弱。村民一次性獲得了較高的拆遷補(bǔ)償，短期內(nèi)沒(méi)有生存壓力，主觀上沒(méi)有就業(yè)意愿；另外村民對(duì)物業(yè)管理、綠化等再就業(yè)崗位沒(méi)有興趣，希望從事的技術(shù)性崗位又缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能，難以找到合適的工作。三是回遷后重現(xiàn)臟亂差。2015年6月，土井村有大量私搭亂建，一居室10平方米月租1200元，流動(dòng)人口激增，失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

5 7項(xiàng)建議

一是建立駕校培訓(xùn)基地。經(jīng)調(diào)查，重點(diǎn)村內(nèi)青壯年勞動(dòng)力基本都會(huì)開(kāi)車(chē)，在失地后相當(dāng)一部分居民以開(kāi)黑車(chē)謀生，既影響治安，又不利于交通管理。建議建立駕校培訓(xùn)基地，或居委會(huì)出面與海淀駕校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂用人協(xié)議，使擅長(zhǎng)駕駛的居民進(jìn)入基地工作。二是建立養(yǎng)老基地和種植園。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求量大，發(fā)展前景良好，50個(gè)重點(diǎn)村在北京近郊區(qū)，具備良好的區(qū)位條件，因此村集體可因地制宜，吸引企業(yè)投資，建立養(yǎng)老院；若自然條件許可，可以建立種植園，種植櫻桃、核桃、板栗等具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的果樹(shù)，規(guī)模擴(kuò)大后進(jìn)一步發(fā)展采摘園，吸引市內(nèi)游客，通過(guò)果品和旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。三是加快公共就業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)規(guī)劃布局。為了給失地農(nóng)民提供公益性崗位，政府計(jì)劃實(shí)施多項(xiàng)公共就業(yè)工程，如實(shí)施建筑、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型工程，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。四是鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行社區(qū)投資，吸引失地農(nóng)民加盟連鎖店；用行政手段和優(yōu)惠政策促使用人單位優(yōu)先安排和接收失地農(nóng)民，建立就業(yè)型企業(yè)的認(rèn)定、優(yōu)惠與扶持制度。五是建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為失地農(nóng)民提供及時(shí)的就業(yè)信息和中介服務(wù)，提供勞務(wù)輸出、就業(yè)管理以及保險(xiǎn)繳納服務(wù)。根據(jù)需求提供各種創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)，并給予政策和資金等方面的支持如提供小額貸款擔(dān)保、減免稅收等。六是減小培訓(xùn)規(guī)模，開(kāi)展“接地氣”培訓(xùn)。由于失地農(nóng)戶(hù)文化程度低，建議取消大規(guī)模的文化教育培訓(xùn)，保留計(jì)算機(jī)類(lèi)的技能培訓(xùn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)多數(shù)訪戶(hù)在搬遷前大多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)食品餐飲業(yè)為生，建議鎮(zhèn)政府舉辦烹飪和銷(xiāo)售服務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)前失地農(nóng)民的年齡、文化層次和意愿，進(jìn)行“定崗、定向、訂單”式培訓(xùn)鼓勵(lì)企業(yè)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。可采取補(bǔ)貼促參與的方式，將培訓(xùn)與就業(yè)推薦掛鉤。七是實(shí)施主動(dòng)失業(yè)取消社保政策。對(duì)于無(wú)就業(yè)意向，在村委會(huì)紅利和租金收入較高的主動(dòng)失業(yè)居民取消社保。

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課題項(xiàng)目：X201510022074，創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目北京躉租可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式研究——以土井村人才公租房為例。