常青

摘 要：為切實(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中普遍反映的突出問題，著力培育親商敬商安商富商的社會(huì)文化，加快形成市場主體活力競相釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展的良好局面，需要政策的鼓勵(lì)、保護(hù)和鞭策，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度的約束和懲戒。本文對(duì)怎樣優(yōu)化企業(yè)法制環(huán)境做了簡要論述。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；法制環(huán)境建設(shè)；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

近幾年來，國務(wù)院和地方制定出臺(tái)的有關(guān)改革措施，下放審批事項(xiàng)，推行政策跟蹤評(píng)估，積聚社會(huì)力量為中小企業(yè)做好服務(wù)，如政策服務(wù)、項(xiàng)目咨詢、融資咨詢、科技研發(fā)、技術(shù)合作等措施，既有效提升了行政服務(wù)質(zhì)量，也在一定程度上遏制了執(zhí)法不公特別是亂用權(quán)、私用權(quán)等不良習(xí)氣。但是中小企業(yè)綜合實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、管理水平低，而各級(jí)職能部門思想保守僵化、作風(fēng)平庸、執(zhí)法不公特別是亂用權(quán)、私用權(quán)等現(xiàn)象依然存在。審批層級(jí)多、環(huán)節(jié)多、前置條件多，服務(wù)不到位、流程不透明、信息不公開、辦事效率低，個(gè)別執(zhí)法行為存在隨意性、逐利性和選擇性，缺乏公平性、公正性，“亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、拿、卡、要”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為切實(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中普遍反映的突出問題，著力培育親商敬商安商富商的社會(huì)文化，加快形成市場主體活力競相釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展的良好局面，需要政策的鼓勵(lì)、保護(hù)和鞭策，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度的約束和懲戒。以公正的法律法規(guī)、精準(zhǔn)的服務(wù)做保障，構(gòu)建有效的法制環(huán)境，把優(yōu)化企業(yè)法制環(huán)境作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出的位置，從細(xì)微處入手，常抓不懈。

1 全面推進(jìn)政務(wù)公開

按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，本著“職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的原則，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。凡是涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的制度和規(guī)范性文件，按照要求和程序予以公布；并公開執(zhí)法依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，可以借助互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的公開、透明。

2 構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的法律體系

一方面，制定完善地方性法規(guī)制度，并確保其與現(xiàn)有國家法律、行政法規(guī)相配套，在生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭等方面確保各種所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)享受平等權(quán)利，經(jīng)濟(jì)主體合法利益受到法律有效保護(hù)。另一方面，建立完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的地方性法律法規(guī)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、懲戒假冒盜用。第三，按著“權(quán)利清單”目錄，制定河北省限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，目錄以外，各類市場主體皆可平等進(jìn)入。第四，推行行政“問責(zé)制”常態(tài)化、懲戒責(zé)任人，對(duì)為官“庸政”、“懶政”行為堅(jiān)決問責(zé)，杜絕公務(wù)人員不敢擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)、漠視居民呼聲和權(quán)益、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。

3 完善相應(yīng)的市場法律制度體系

一是修訂《中小企業(yè)促進(jìn)條例》，就科學(xué)、有效、適宜的推動(dòng)中小企業(yè)金融扶持、技術(shù)和信息支持、中小企業(yè)信用管理等重點(diǎn)工作開展做出調(diào)整。二是把有關(guān)“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的地方性條例、政策升格為地方性法規(guī)，提升其法律效力和約束力，進(jìn)一步突出的保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益；構(gòu)建打擊科技侵權(quán)行為的長效機(jī)制，以查處侵權(quán)大案要案為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。三是推進(jìn)中小企業(yè)普惠制度，在不違背“權(quán)利清單”的前提下，發(fā)布實(shí)施更多、更有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、措施，加快推行中小企業(yè)減稅減費(fèi)，并將其上升為地方性法規(guī)制度，便利于依法執(zhí)行。四是依法監(jiān)管市場主體。創(chuàng)新監(jiān)管方式、維護(hù)市場秩序，按照“強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管”、“權(quán)責(zé)一致”、“誰審批誰監(jiān)管”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法強(qiáng)化市場監(jiān)管職能履行，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和程序化。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢驗(yàn)檢測體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任制度，建立健全產(chǎn)品準(zhǔn)入、追溯、召回和退出制度。加快地方監(jiān)管體制改革和職能轉(zhuǎn)變，完善監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)管行為的針對(duì)性、有效性。五是大力宣傳普及中小企業(yè)政策法規(guī)，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)對(duì)各級(jí)政策法規(guī)的認(rèn)知、使用能力，提升自身權(quán)益合法維護(hù)能力。

4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)

第一，完善相關(guān)配套制度。一方面嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境污染計(jì)劃《大氣十條》、《水十條》和《土地十條》等國家出臺(tái)的法律法規(guī)，完善排污許可、總量控制、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的規(guī)定，推行環(huán)保、公安聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰；另一方面，盡快出臺(tái)實(shí)施地方重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)等。第二，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，確保政府部門對(duì)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)從具體的事務(wù)性管理工作，轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、綜合決策上來，集中力量保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法到位和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督懲治的公平，真正起到對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)管指導(dǎo)。包括：建構(gòu)環(huán)境污染區(qū)域協(xié)防制度、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；建立統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)防工作機(jī)制、區(qū)域環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制、環(huán)境污染目標(biāo)責(zé)任制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。另一方面，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各監(jiān)管單位的責(zé)任。包括：健全隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和企業(yè)誠信管理體系，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，督促企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)排查治理安全隱患，杜絕重特大安全事故發(fā)生；深化安全生產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管法制化、規(guī)范化、體系化，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力的建設(shè)。第三，構(gòu)建環(huán)保責(zé)任承擔(dān)監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。一是規(guī)范企業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步健全企業(yè)環(huán)保激勵(lì)體制機(jī)制，確保企業(yè)真正承擔(dān)環(huán)保責(zé)任；二是完善企業(yè)環(huán)保激勵(lì)機(jī)制、外部政策和立法約束，強(qiáng)化企業(yè)在生產(chǎn)過程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備等提升節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)水平，逐步將綠色生產(chǎn)注入企業(yè)發(fā)展理念、將節(jié)能環(huán)保做為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府管理由完全的約束向約束、激勵(lì)并存，企業(yè)生產(chǎn)對(duì)節(jié)能環(huán)保監(jiān)督的單純抵觸向主動(dòng)接受轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)有效降低能源消耗，大幅減少污染物排放的目的。第四，引導(dǎo)全社會(huì)各界參與重視環(huán)保監(jiān)督。公民擁有享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。所以，我們不但要完善各類環(huán)境保護(hù)法律制度、確保環(huán)境信息公開和參與路徑暢通便捷，提升公民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)和履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與重視環(huán)保監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府、企業(yè)環(huán)保責(zé)任履行情況的監(jiān)督。第五，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。一是啟動(dòng)全省“環(huán)保大數(shù)據(jù)”工程，構(gòu)建全省統(tǒng)一的集環(huán)境要素齊全、技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善、應(yīng)用系統(tǒng)相聯(lián)、信息共享共用的智能化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控平臺(tái)，提高綜合監(jiān)管水平。二是加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入和環(huán)境科技投入，加快設(shè)立各級(jí)污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域和有關(guān)污染環(huán)節(jié)的科技研發(fā)和環(huán)境實(shí)驗(yàn)。強(qiáng)化監(jiān)督各級(jí)政府的在環(huán)保方面的財(cái)政支出，保證財(cái)政資金合規(guī)、安全、有效使用，確保各項(xiàng)環(huán)保財(cái)政政策的貫徹實(shí)施。

5 構(gòu)建社會(huì)信用體系

構(gòu)建以社會(huì)信用管理地方法規(guī)為核心，涵蓋政府信用信息資源管理、企業(yè)和個(gè)人信用信息征集應(yīng)用、信用服務(wù)監(jiān)管的制度法規(guī)；整合公安、金融、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、工商、食藥安全、物價(jià)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等部門信息數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和共享、公示平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用信息的建設(shè)與管理。