陳彪

近年來隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，傳統(tǒng)集體企業(yè)難以適應市場經(jīng)濟競爭， 集體經(jīng)濟總量逐年萎縮，停產(chǎn)、半停產(chǎn)、關閉企業(yè)增多，作為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟主管機構的各級聯(lián)社隨政府機構改革的深入，生存和發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，不少聯(lián)社被撤銷或合并。面對困難，聯(lián)社如何有效開展工作是我們共同的新課題和挑戰(zhàn)。福州市聯(lián)合社充分認識到“有為才有位”的道理，常懷危機意識和憂患意識，根據(jù)本地實際，在履職盡責、開拓創(chuàng)新、拓展聯(lián)合社服務領域進行了一些探索，現(xiàn)向大會匯報如下：

一、切實履職，居安思危，維護聯(lián)合社機構和干部隊伍完整

福州市聯(lián)合社前身系成立于1954年的福州市手工業(yè)管理局，后經(jīng)歷數(shù)次改革演變，2002年4月由原市二輕總公司（即市二輕局）和市塑料工業(yè)公司合并組建而成，為財政全額撥款參照公務員管理的事業(yè)單位，編制36名，內設辦公室、企業(yè)指導處、財務審計處、教育培訓處、監(jiān)察室、產(chǎn)業(yè)工會6個處室。福州市二輕集體工業(yè)聯(lián)社（福州市二輕工業(yè)總公司）為獨立企業(yè)法人，與聯(lián)合社合署辦公，主要負責聯(lián)社資產(chǎn)的運營和管理。

多年來，在全國總社的指導下，福州市聯(lián)合社根據(jù)系統(tǒng)集體企業(yè)實際，圍繞中心，服務大局，切實履職，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。一是堅持以穩(wěn)為基，切實做好系統(tǒng)安全、安定工作；二是堅持以人為本，關注民生，為集體企業(yè)及職工辦實事；三是堅持確保安全，強化聯(lián)社和集體資產(chǎn)運營與管理；四是堅持因企制宜，條件成熟一家實施一家，穩(wěn)步推動集體企業(yè)改革改制。同時主動融入全市中心工作，找準切入點，積極參加市委、市政府、市直工委組織的各類活動，以扎實有效的工作成績提升聯(lián)合社的形象，近年來先后蟬聯(lián)福州市文明單位稱號，被評為福州市第一批“平安先行單位”、“福州市市直機關先進基層黨組織”，“服務企業(yè)123機制”被市直機關黨工委列為第三批機關黨建品牌單位。

2013年底新一輪政府機構改革啟動，不少市、縣聯(lián)合社被撤銷，市、縣兩級聯(lián)社機構的生存面臨空前壓力。為此，福州市聯(lián)合社干部職工非常關注聯(lián)社機構的改革走向，社黨委結合黨的群眾路線教育實踐活動開展，認真聽取干部職工意見，積極向市委和市政府領導、市委編辦行文反映聯(lián)合社的歷史延革、地位作用和對今后改革的意見、建議，為聯(lián)合社在機構改革中營造良好的氛圍。

二、積極爭取、主動承擔，為市委、市政府分憂

2014年4月，福州市政府啟動政企脫鉤工作，要求各市直部門與所管轄的企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，大致方向是各市直單位管理的直屬國有企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)移交至市國資委，至于直屬集體企業(yè)及經(jīng)營性如何管理移交并未明確。福州市聯(lián)合社與市國資委就市屬集體企業(yè)如何管理進行了深入的溝通和探討，并參與了《福州市政企脫鉤方案》的草擬，提出了由聯(lián)合社在進一步調研的基礎上提出市屬集體企業(yè)管理的意見。2014年8月市政府第20號常務會議紀要明確：“由福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社牽頭，抓緊研究提出市屬集體企業(yè)改革的有關具體意見?！?/p>

為完成市政府交辦的這一重大任務，聯(lián)合社抽調精干人員組成工作小組開展調研工作，走訪了各主管部門，同時為學習借鑒兄弟省市集體經(jīng)濟改革和管理的先進經(jīng)驗，專程到上海市工業(yè)合作聯(lián)社、上海市集體經(jīng)濟研究會、上海市浦東新區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會及西安市工業(yè)合作聯(lián)社考察學習。在此基礎上結合福州市實際提出了《福州市市屬集體企業(yè)統(tǒng)一管理和深化改革方案草案》，提出明確脫鉤范圍、確定福州市聯(lián)合社為市屬集體企業(yè)主管部門、成立市屬集體企業(yè)統(tǒng)一管理領導小組、設立市屬集體企業(yè)管理服務中心等建議，提交市政府研究。

2014年12月10日福州市市政府印發(fā)《福州市政企脫鉤方案》，明確了：將市直各部門管理的集體企業(yè)劃歸福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社統(tǒng)一管理，暫不納入此次脫鉤范圍；由市聯(lián)合社牽頭，負責對市屬集體企業(yè)的管理體制進行全面深入研究，提出下一步的改革實施意見。

三、全力以赴、凝心聚力，做好承接市屬集體企業(yè)管理與深化集體企業(yè)改革工作

根據(jù)《福州市政企脫鉤方案》，福州市聯(lián)合社機構在新一輪改革中不僅得以保留，而且服務范圍和職能得到了強化，度過了生存危機，充分體現(xiàn)了福州市委、市政府對聯(lián)合社的關心與信任。

為切實承擔好市委市政府交辦的市屬集體企業(yè)管理與深化集體企業(yè)改革工作，社黨委高度重視，將此列為聯(lián)合社2015年重點工作，全力以赴推進。在與相關主管局的充分溝通后，聯(lián)合社提出了《接收市屬集體企業(yè)工作方案》，先后經(jīng)市政府專題會和常務會議通過。方案主要明確了：一是接收范圍，即涉及政企脫鉤各市直機關部門管理的直屬集體企業(yè)；二是接收時間表，在2016年第一季度前完成所有接收工作；三是成立由市財政局、人社局、信訪局等相關部門組成的福州市市屬集體企業(yè)統(tǒng)一管理協(xié)調工作小組。

經(jīng)過仔細甄別，符合移交條件的有涉及經(jīng)信委、農業(yè)局、交通委、商務局等部門未改制集體企業(yè)46家，已改制集體企業(yè)39家。2015年12月底，聯(lián)合社市屬集體企業(yè)改革和離退休人員服務中心成立，2016年1月39家已改制、關閉企業(yè)已移交至聯(lián)合社管理，3月底未改制的46家企業(yè)也基本接收完畢。

四、深入學習、開拓創(chuàng)新，推動福州市城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展

現(xiàn)聯(lián)合社系統(tǒng)共有市屬集體企業(yè)57家，在冊職工約2300人，離退休職工約10000人。目前面臨的主要困難：大部分企業(yè)處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，負擔沉重；職工收入和社會保障水平低，職工處境困難；維護安定穩(wěn)定任務重，特別是因舊城改造涉及企業(yè)拆遷、職工安置、集體資產(chǎn)的處理而引起職工集體上訪多；政策法規(guī)層面空缺，配套政策滯后，集體企業(yè)改革改制缺少具體的可操作和享受的相關扶持與配套政策。

面對困難與挑戰(zhàn)，福州市聯(lián)合社一是將根據(jù)本市集體經(jīng)濟實際，以接收市屬集體企業(yè)為契機，加強集體經(jīng)濟理論學習探索，草擬出《福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社進一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導意見（征求意見稿）》。今年4月份以來分別召開4場由市屬集體企業(yè)、區(qū)縣聯(lián)社及市直相關部門參加的座談會，征求修改意見。5月福州市聯(lián)合社專門組織人員先后到上海、武漢等地聯(lián)社專題學習集體企業(yè)改革、集體資產(chǎn)管理等的經(jīng)驗與做法，將外地好的經(jīng)驗與做法補充至《征求意見稿》進一步完善，報市政府審批。二是更加突出安定穩(wěn)定工作，落實安全工作“黨政同責、一崗雙責”，設立安全生產(chǎn)管理辦公室，專門負責系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理；加強社會管理綜合治理，抓好來信來訪工作，關注企業(yè)職工切身利益，維護系統(tǒng)安定穩(wěn)定。2016年初下屬輕紡機械廠因火災廠區(qū)幾近燒毀，企業(yè)損失嚴重，無力支付職工工資及醫(yī)、社保費用，聯(lián)合社接收后，主動幫助企業(yè)籌集資金渡過難關。三是加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索集體資產(chǎn)有效的管理模式，促進集體資產(chǎn)保值增值。四是實行分層管理，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)社和集體企業(yè)改革與離退休人員服務中心作用，授權棉紡聯(lián)社和工藝聯(lián)社協(xié)助管理各自系統(tǒng)企業(yè)，由集體企業(yè)改革與離退休人員服務中心集中負責已改制集體企業(yè)善后工作。五是加強企業(yè)領導班子建設，健全企業(yè)班子，根據(jù)輕重緩急對班子不完整的企業(yè)及時補齊。針對多數(shù)集體企業(yè)人員老化，干部隊伍青黃不接現(xiàn)狀，在選賢任能、培養(yǎng)造就、監(jiān)督管理上取得實效，為集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)接班人。

通過本次承接市屬集體企業(yè)工作我們深深感受到聯(lián)社要生存就必須牢記“有為才有位”的道理。一是要結合當?shù)貙嶋H，主動融入中心工作，找準切入點和著力點，找到自身位置；二是要解放思想，創(chuàng)新思路，敢于擔責，勇于亮劍，開拓聯(lián)社新的生存和發(fā)展空間；三是要上替政府排憂解難，下為企業(yè)服務，以強烈的社會責任感和奉獻精神，指導集體企業(yè)搞好改制、改組、創(chuàng)新和維穩(wěn)等工作，反映企業(yè)呼聲、維護企業(yè)職工利益、幫助企業(yè)解決具體困難，發(fā)揮好聯(lián)社上接政府下聯(lián)企業(yè)的橋梁紐帶作用，為發(fā)展當?shù)丶w經(jīng)濟作出應有貢獻。

雖然福州市聯(lián)合社在以往的工作中取得一定成效，但我們也清醒地認識到自身工作存在的不足，與全國先進的聯(lián)社存在一定差距，在今后的工作中，我們將牢記“有為才有位”的理念，在全國總社、福州市委和市政府的堅強領導下，緊密結合聯(lián)合社實際，改進作風，創(chuàng)新思維，科學謀劃，奮力拼搏，全力推動福州市聯(lián)合社新發(fā)展。