劉艷杰 呂梁

【摘要】漁船安全管理工作直接關(guān)系到我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展，特別是中小型木質(zhì)漁船極其容易發(fā)生安全事故，筆者從事這方面的研究與實(shí)踐已經(jīng)有數(shù)年的時(shí)間，理論知識(shí)相對(duì)豐富，同時(shí)不乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)對(duì)加強(qiáng)中小型木質(zhì)漁船安全管理的的措施進(jìn)行全面的分析與探討，希望對(duì)讀者產(chǎn)生或多或少的借鑒意義與參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】中小型；木質(zhì)漁船；安全管理

一、導(dǎo)致中小型木質(zhì)漁船安全事故頻繁發(fā)生的原因

迄今為止，海洋捕撈行業(yè)在我國(guó)存在了很長(zhǎng)的時(shí)間，由于對(duì)海洋資源的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致當(dāng)前的海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，許多的船舶公司只重視經(jīng)濟(jì)效益，卻將漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全性置于徹底的不顧，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在大量的安全隱患，為漁民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，同時(shí)也不利于我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。中小型木質(zhì)漁船是我國(guó)海洋捕撈業(yè)中的重要組成部分，其對(duì)于提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)水平做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于自身性質(zhì)的特殊性，即主要為木質(zhì)材料，所以其在航行的過(guò)程中更加容易出現(xiàn)以安全事故為首的各種問(wèn)題，就目前來(lái)看，我國(guó)的中小型木質(zhì)漁船的安全管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、中小型漁船的使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有對(duì)中小型木質(zhì)漁船進(jìn)行良好的檢驗(yàn)，質(zhì)量檢查人員未能?chē)?yán)把漁船質(zhì)量大關(guān)，對(duì)中小型木質(zhì)漁船的質(zhì)量檢查不夠嚴(yán)謹(jǐn)與仔細(xì)，僅僅流于表面形式，質(zhì)量檢測(cè)工作沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。為了節(jié)約成本投入，不在少數(shù)的漁船企業(yè)選擇購(gòu)買(mǎi)二手的中小型木質(zhì)船只，對(duì)那些已經(jīng)超出使用年限的老漁船仍然在使用，不僅不予以及時(shí)的淘汰，就連最基本的保養(yǎng)、維護(hù)與維修措施都無(wú)從體現(xiàn)，漁船的性能基本已經(jīng)喪失殆盡，苦苦的支撐導(dǎo)致中小型木質(zhì)漁船存在較大的安全隱患，出現(xiàn)安全事故的發(fā)生幾率非常大。

2、沒(méi)有對(duì)漁船的維修、維護(hù)與保養(yǎng)做出一定的投入。有的漁船公司或者漁民不去聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)漁船實(shí)施維護(hù)與管理，而是交由公司內(nèi)部的非專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)，有的人甚至對(duì)漁船的發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備與結(jié)構(gòu)進(jìn)行私自的改裝，使得漁船的穩(wěn)定性得不到保證，技術(shù)與質(zhì)量問(wèn)題大量存在，降低了漁船的適航性能，高危漁船由此而形成，加之水上天氣條件的不穩(wěn)定，使得安全事故更加容易發(fā)生。

3、漁船之上缺乏必要的救生設(shè)施或其他先進(jìn)的裝備。漁船上的有關(guān)裝備不夠先進(jìn)與科學(xué)，存在著較多的安全隱患，不僅如此，許多的船只上竟然沒(méi)有最為基本的救生設(shè)備——救生衣眾，讓人聽(tīng)起來(lái)不免感覺(jué)到荒唐。所周知，以遙感、地理信息系統(tǒng)為主的信息技術(shù)被大量應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的探測(cè)工作中，其技術(shù)的先進(jìn)性不言而喻，但是漁民并不愿意對(duì)這些先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和運(yùn)用，因?yàn)槠涑杀臼禽^高的，但是其后期的回報(bào)也是很高的，漁民為了節(jié)省成本投入，沒(méi)有將先進(jìn)的信息技術(shù)安裝到漁船上，直接致使?jié)O船的通訊設(shè)施落后而且不夠健全，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，不能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出求救信號(hào)，也為營(yíng)救工作的開(kāi)展增加了難度。

4、漁船作業(yè)人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)急劇匱乏，隨機(jī)應(yīng)變能力不高。漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的利潤(rùn)是極其可觀(guān)的，加之市場(chǎng)自身存在落后性、滯后性、盲目性的弊端，使得大量的非專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入這一高危行業(yè)，這些人員在漁業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)技能急劇缺少，不說(shuō)專(zhuān)業(yè)技能，連最為基本的游泳都不會(huì)，一旦發(fā)生安全事故，自救工作的開(kāi)展存在相當(dāng)大的難度。這些后來(lái)涌入的漁民基本上沒(méi)有接受過(guò)什么科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對(duì)安全生產(chǎn)技能缺乏了解，降低了整個(gè)漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展水平，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。

5、中小型木質(zhì)漁船的入保率相當(dāng)?shù)?。許多個(gè)體漁民甚至是大型的漁船經(jīng)營(yíng)公司都沒(méi)有意識(shí)到為漁船和漁民投保的必要性與重要性，其中一方面的原因就是生產(chǎn)效益的低下，嚴(yán)重挫傷了漁民的投保積極性，畢竟高額的投保金額是他們難以接受和承擔(dān)的起的，但是一旦中小型漁船發(fā)生意外就無(wú)法實(shí)施自救。

6、中小型木質(zhì)漁船的值班制度不夠健全和完善。許多的中小型木質(zhì)漁船的負(fù)責(zé)人員沒(méi)有從心底里、意識(shí)中、腦海深處意識(shí)到一套健全的漁船值班制度對(duì)于安全性方面發(fā)揮的積極作用，由于受不到約束，某些工作人員的安全意識(shí)沒(méi)有提升上來(lái)，舉例來(lái)說(shuō)：當(dāng)中小型漁船在夜間拋錨停泊時(shí)，竟然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的值班人員進(jìn)行船只的看管，細(xì)節(jié)決定成敗，這看似微乎其微的舉動(dòng)卻直接關(guān)系著整個(gè)漁船及人員的安全。

7、缺乏安全管理制度。不規(guī)范的安全操作加劇了漁船運(yùn)行過(guò)程中故障的發(fā)生與出現(xiàn)，漁船公司內(nèi)部以及政府的執(zhí)法部門(mén)通常缺乏健全而完善的安全管理體系，就算制定了安全管理制度也是流于形式，并沒(méi)有切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行，與此同時(shí)，船員之間的素質(zhì)參差不齊，未能對(duì)安全管理制度與規(guī)章做出正確的理解，有的人故意違背相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)常自作主張、主觀(guān)臆斷，例如在漁船上作業(yè)的時(shí)候有沒(méi)有按照規(guī)定穿救生衣，值班人員在其位不謀其政，加大了安全事故的發(fā)生概率。

二、加強(qiáng)中小型木質(zhì)漁船安全管理，減少漁船安全事故的對(duì)策

既然中小型木質(zhì)漁船安全管理工作方面存在上述的諸多問(wèn)題，我們就不能視而不見(jiàn)，而是要對(duì)癥下藥，立足于實(shí)際、具體問(wèn)題具體分析，出臺(tái)具有針對(duì)性和可行性的安全管理措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善漁船報(bào)廢制度。作為漁船安全管理的重要手段，漁船報(bào)廢制度對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展起著極為積極的保障作用，所以有關(guān)部門(mén)不僅要建立健全中小型木質(zhì)漁船的報(bào)廢制度，更要使制度得到真真正正的設(shè)施與落實(shí)，避免制度的建立僅僅流于表面形式而起不到實(shí)質(zhì)性的作用，一旦發(fā)現(xiàn)某些船只超出了使用年限而且已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)使用要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢制度予以棄用，對(duì)于那些極力反對(duì)報(bào)廢的漁民要進(jìn)行行政處罰。此外，就算某些船只沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年齡，如果其已經(jīng)喪失了基本功能，也要報(bào)廢，從根源處杜絕漁船出現(xiàn)安全事故。

2、制定漁船維修管理制度，加強(qiáng)維修質(zhì)量監(jiān)督。船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要投入一定的時(shí)間和精力制定并完善漁船安全管理體系，對(duì)現(xiàn)有的漁船予以高度的重視，全面而仔細(xì)的檢查那些有一定使用年齡的漁船，著重檢查其結(jié)構(gòu)的安全性，同時(shí)做好書(shū)面的記錄，要不惜投入大量的錢(qián)財(cái)進(jìn)行老舊船只的維護(hù)、維修與保養(yǎng)，從根本上徹徹底底的保證漁船的安全性，一旦經(jīng)過(guò)全面的檢查發(fā)現(xiàn)漁船質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足使用，這個(gè)時(shí)候就要果斷的予以淘汰和更新，采購(gòu)新型的漁船，而政府也應(yīng)該伸出援助之手，進(jìn)行財(cái)政方面的補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠，為船舶經(jīng)營(yíng)公司減輕負(fù)擔(dān)。

3、加強(qiáng)對(duì)安全救生設(shè)備的督促檢查。漁船安全管理機(jī)構(gòu)以及在職人員要清醒的意識(shí)到自己肩負(fù)的重要職責(zé)，對(duì)所有的中小型木質(zhì)漁船進(jìn)行全面而嚴(yán)格的檢查，特別是對(duì)船上救生設(shè)備的檢查要格外仔細(xì)，一旦發(fā)現(xiàn)某些船只沒(méi)有設(shè)置安全救生設(shè)備要立即指出，避免不必要的安全事故的發(fā)生。

4、對(duì)中小型木質(zhì)漁船的船員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。船舶公司要強(qiáng)化對(duì)于內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)和教育，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，保證每一位工作人員在其位謀其政，對(duì)于那些嚴(yán)格遵循安全管理制度并且表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要給予物質(zhì)和精神方面的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違背安全操作章程的工作人員要做出一定的處罰，達(dá)到殺一儆百的效果，確保其下次不會(huì)出現(xiàn)相同或類(lèi)似的錯(cuò)誤。此外，緊急事故的預(yù)防演練有著很強(qiáng)的警示作用，所以，船舶公司要在平時(shí)多組織一些這樣的活動(dòng)，通過(guò)演練可以讓員工更好的意識(shí)到遵循安全技術(shù)措施的必要性，而一旦在實(shí)際工作中遇到相同或類(lèi)似的情形也不會(huì)手足無(wú)措。

5、大力宣傳為漁船入保的迫切性，使得漁民對(duì)入保的認(rèn)識(shí)更加深入，同時(shí)強(qiáng)制漁民必須為漁船強(qiáng)制入保。各級(jí)各地港監(jiān)、船檢部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大宣傳范圍，促進(jìn)船東對(duì)入保重要性的認(rèn)識(shí)，提高入保積極性。同時(shí)，一方面船東互保協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善理賠機(jī)制，提高為入保出險(xiǎn)漁船賠付效率，使?jié)O民能及時(shí)、方便得到賠償，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)贏取船東的信任與投保。另一方面漁船安全管理部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)文件精神，建立漁船強(qiáng)制性入保制度，增強(qiáng)漁民減災(zāi)、抗災(zāi)能力。

6、促進(jìn)中小型木質(zhì)漁船船東安全值班認(rèn)識(shí)。值班制度在各大企業(yè)事業(yè)單位中都得到了廣泛的運(yùn)用，在健全的值班制度的支持之下，可以在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將問(wèn)題扼殺在搖籃中，所以針漁船安全管理部門(mén)要切實(shí)建立值班制度，加大對(duì)值班制度存在的必要性和重要性方面的宣傳，讓所有的船員自覺(jué)的遵循值班制度并值好自己的班。

7、加強(qiáng)督促檢查，加大檢查力度和靈活機(jī)動(dòng)性。大部分中小型木質(zhì)漁船基本上都是由個(gè)體擁有和控制的，所以并沒(méi)有簽定安全責(zé)任書(shū)，這是安全管理工作開(kāi)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題所在。漁船安全管理機(jī)構(gòu)一定要全面的對(duì)中小型漁船進(jìn)行質(zhì)量、性能以及安全性方面的檢查，排查所有的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要強(qiáng)制整改，并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。其次，為了強(qiáng)化督查效果，要將定期抽查與不定期的抽查有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，保證檢查的全面性。

8、建立安全事故定期通報(bào)制度。一旦中小型木質(zhì)漁船出現(xiàn)意外事故，要切切實(shí)實(shí)的貫徹事故報(bào)告制度，對(duì)事故進(jìn)行徹查與了解，找出事故發(fā)生的根源所在，對(duì)事故的處理要遵循“三公”原則，即公平、公正與公開(kāi)的原則，在陽(yáng)光下處理一切事故。

9、加大漁船安全生產(chǎn)宣傳力度。安全事故之所以屢禁不止，漁民安全意識(shí)與觀(guān)念的或缺是內(nèi)在原因所在，當(dāng)前，漁船上的工作人員存在著職權(quán)不明、權(quán)責(zé)混亂、權(quán)利空位等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接影響著漁船安全管理工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行，并且實(shí)際數(shù)據(jù)表明，漁船每年發(fā)生的安全事故有絕大部分都是因?yàn)榘踩芾聿划?dāng)、部門(mén)不作為而造成的，因此，當(dāng)務(wù)之急就是增強(qiáng)漁船上各位工作人員的安全意識(shí)和觀(guān)念，對(duì)每一位漁民進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，遵循目標(biāo)責(zé)任制，在安全工作方面做到誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣一方面會(huì)對(duì)工作人員形成一種有效的約束，使他們?cè)谄湮恢\其政，另一方面也可以降低安全事故的發(fā)生幾率，此外，還要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，提高漁船安全管理人員的工作積極性。

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