財政學類教指委課題組

摘要：高等教育辦學形式、學校定位和人才培養(yǎng)模式的多樣化趨勢，對高校教材建設產生深遠的影響。目前，地方財經類院校財政學類專業(yè)教材建設總體上能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要，教材建設和選用大多定位于應用型，普遍建立了專業(yè)教材選用與管理制度。同時，財政學類專業(yè)教材建設與選用也面臨諸如教材創(chuàng)新滯后于財稅改革步伐、高質量成果偏少、低水平重復建設現(xiàn)象較嚴重、教材編寫缺乏校際協(xié)作等問題。建議地方財經類院校財政學類專業(yè)盡快啟動學科基礎課“財政學”大綱的編寫工作，構建自編教材管理與質量評價跟蹤機制，提高自編教材質量；在科學確定課程體系基礎上，進一步規(guī)范專業(yè)教材體系，建立財政學類專業(yè)教材信息庫。

關鍵詞：地方財經院校：財政學類專業(yè)；教材建設：教材選用

教材是教學內容的載體，也是學科與專業(yè)內容的體現(xiàn)，教材為教師和學生架起了教與學的橋梁。教材內容的時效性、一致性和適應性對高校人才培養(yǎng)發(fā)揮著重要的引導作用。因此，財政學類專業(yè)教材建設和選用直接關系到地方財經類院校的教學質量和效果，是人才培養(yǎng)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。財政學類專業(yè)在我國屬于傳統(tǒng)專業(yè)，特別是在財經類院校中受重視程度較高，因此，在教材建設和選用方面相對較成熟，但由于財政學類專業(yè)具有較強的應用性，加之專業(yè)教材種類繁多，編寫質量良莠不齊，供給與需求脫節(jié)等原因，教材建設和選用問題仍然困擾著財政學類專業(yè)的發(fā)展。因此，研究分析財政學類專業(yè)教材的建設與選用，對提升財經類高校的教學質量意義重大。

高校教材建設一直受到教育主管部門的高度重視，1988年，國家教育主管部門頒布了《高等學校教材工作規(guī)程（試行）》，明確提出教材建設要突出思想性、科學性、啟發(fā)性、先進性和適用性；2011年，頒布了《教育部關于“十二五”普通高等教育本科教材建設的若干意見》（教高（2011）5號文件），指出“十二五”普通高等教育本科教材建設，要堅持育人為本，充分發(fā)揮教材在提高人才培養(yǎng)質量中的基礎性作用，體現(xiàn)我國改革開放30多年來經濟、政治、文化、社會、科技等方面取得的成就，適應不同類型高等學校和不同教學對象需要，編寫推介一大批符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的具有科學性、先進性、適用性的優(yōu)秀教材，進一步完善具有中國特色的普通高等教育本科教材體系。因此，加強教材建設是實現(xiàn)財政學類專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化的重要保障：教材質量水平在一定程度上反映編著者所在學科專業(yè)學術水平，加強教材建設有助于提高財政學類專業(yè)師資隊伍建設水平；同時，地方財經院校財政類精品課程的建設與實踐證明，加強教材建設有助于提升財政類課程質量水平。

面對高等教育辦學形式、學校定位、人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)標準的多樣化趨勢，如何做好教材建設工作，是擺在教學管理者面前的一個重要課題。為了強化財政學類專業(yè)教材建設和選用研究，提高教材建設和選用質量，根據財教函（2015）4號文件精神，我們受全國財政學類專業(yè)教學指導委員會委托，承擔了“我國地方財經類院校財稅應用型人才培養(yǎng)問題”子課題“教材建設與教材選用問題研究”，對財政學類專業(yè)的教材建設和選用開展了較為深入的專題調研。

一、地方財經院校財政學類專業(yè)教材建設與選用現(xiàn)狀分析

1.地方財經類院校財政學類專業(yè)核心課程門類較多，教材建設和選用普遍定位于應用型

國內各地方財經類院校財政學類專業(yè)較普遍地將人才培養(yǎng)定位為應用型，但由于人才培養(yǎng)方向和要求不盡相同，使得財政學類專業(yè)人才培養(yǎng)涉及的核心課程也不盡相同，涉及的課程門類較多，調查顯示，地方財經類院校財政學類專業(yè)所涉及的核心課程主要有“財政學”“公共經濟學”“國家預算”（或“政府預算”）“國有資產管理”“地方財政”“西方財政理論”“公債管理”“中國財稅史”“中國稅制”“稅務管理”“國際稅收”“政府采購”“納稅籌劃”。除此之外，部分院校還開設了“預算會計”“公共支出分析”“非稅收入管理”“比較稅制”“財政專題研究”“社會保障”“稅務稽查”“專業(yè)英語”等。其中“財政學”和“政府預算”是各地方院校財政專業(yè)的共性核心課程，“中國稅制”和“稅務管理”是各地方院校稅收專業(yè)的共性核心課程。與此同時，由于大多數(shù)地方財經類院校財政學類專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位與中國人民大學、上海財經大學、廈門大學和復旦大學等院校財政學類專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位不同，直接影響著教材的使用，重點院校財政學類專業(yè)使用的教材多以國外原版教材或國外引進教材為主，如廈門大學財政學專業(yè)使用的教材是哈維·羅森的《財政學》，復旦大學使用的是吉恩·希瑞克斯、加雷思·D.邁爾斯的《中級公共經濟學》；而地方財經院校并不強調使用國外原版教材，多使用國內教材或自編教材，如很多院校使用的是陳共教授編著的《財政學》。

2.絕大多數(shù)地方財經類院校制定了專業(yè)教材選用與管理制度，教材選用權主要集中于主講教師

教材選用需要建立相應制度進行規(guī)范管理，調查問卷顯示，36所有效問卷調查單位中，有31所制定了相應的專業(yè)教材選用制度，占被調查對象的比重高達86.11%。一般實行學校、學院（部、中心）二級管理體制，即：學校教務處負責全校教材建設與規(guī)劃、教材的匯總與訂購、教師與學生教材的使用以及教材樣本庫建設等日常管理工作；各學院（部、中心）根據學校及人才培養(yǎng)方案要求，制定專業(yè)教材建設規(guī)劃、教材預訂計劃，審核選用教材的質量，提出選用教材的建議。同時為了保障擇優(yōu)選用教材，學校開課一般使用國家“優(yōu)、統(tǒng)、重”教材，比如“財政學”在大多數(shù)財經院校屬于經濟類專業(yè)必修課程，要求優(yōu)先使用教育部和省教育廳推薦的優(yōu)秀教材、各部委統(tǒng)一規(guī)劃編寫的教材、國家重點大學出版使用的教材。

在所調查的地方財經類院校中，財政學類專業(yè)教材選用權在主講教師的院校占比為77.77%，也有少數(shù)院校專業(yè)教材選用權分布于課程組長、教研室主任和系主任。

3.地方財經類院校財政學類專業(yè)教材選用標準不一。教材立項等級成為影響專業(yè)教材選用的主要因素

在所調查的地方財經類院校中，大多數(shù)財政學類專業(yè)在專業(yè)教材選用上均設置了相應標準，但標準不一，其中33.33%的被調查院校將國家級精品（規(guī)劃）教材作為選用標準，22.22%的被調查院校將省級精品（規(guī)劃）教材作為最低選用標準，22.22%的被調查院校將校級精品（規(guī)劃）作為最低選用標準，教材立項等級則是影響各高校選擇財政學類專業(yè)教材的主要因素，其他影響因素有教材適用性、教材內容和主編的名氣。

4.地方財經類院校財政學類專業(yè)教材自編與選用自編教材比較普遍，但院校間差異較大，編寫積極性不高

調查問卷顯示，75%的被調查院校財政學類專業(yè)使用自編教材，并呈現(xiàn)辦學實力越強其選用自編教材門數(shù)也越多的特點，最多的院校使用8門自編教材，大部分高校選用自編教材在3門以下。大多數(shù)自編教材編寫獲得立項支持，其中獲得國家級立項支持的院校占30.56%，獲得省級（市）級立項的院校占38.89%。

調查結果還顯示，由于市場可供選用的教材多、學校相關制度限制和教師水平等原因，教師編寫財政學類專業(yè)教材積極性總體不高，具有編寫積極性的院校占比僅為36.11%。選用自編教材的高校主要用于專業(yè)基礎課程和專業(yè)核心課程，只有極少數(shù)高校用于實踐實驗課程和專業(yè)選修課程。選用自編教材最多的前五位課程分別是“財政學”“中國稅制”“稅務籌劃”“稅務會計”和“國際稅收”，占被調查院校比例分別為66.67%、50%、、25%、16.67%和16.67%。專業(yè)實驗課程會使用教材的院校占到被調查院校比例為63.89%，會使用自編講義院校比例為52.78%。另外，還有少數(shù)課程如“政府預算”和“公共經濟學”使用外編教材比例偏高，分別為90%和95%，其中使用英文原版教材為12%。

5.財政學類專業(yè)核心課程選用國家級精品（規(guī)劃）教材比例差異較大，但使用比較穩(wěn)定

調查結果顯示，被調查院校財政學類專業(yè)開設的“財政學”“中國稅制”“政府預算”和“稅務會計”四門核心課程選用國家級精品（規(guī)劃）教材的比例分別為43.24%、30.56%、33.33%和8.3%，差異較大，這與國家教材立項數(shù)量有關，其中“財政學”的國家教材立項數(shù)最多，而其他課程對應教材國家立項數(shù)較少。從教材使用情況來看，被調查院校四門課程同一教材的使用年限都在5年以上，使用國家級和省級精品（規(guī)劃）教材年限更長，可見，地方財經類院校對選用國家級精品（規(guī)劃）教材重視程度在不斷提高。

6.財政學類專業(yè)教材內容與課堂教學能夠較好地保持一致性

調查結果顯示，85.48%學生認為所選用的財政學類專業(yè)教材和課程教學內容高度一致或比較一致，較高程度達到教材與教學內容的一致性。這一方面說明，地方財經院校財政學類專業(yè)的教材選用和課程教學內容安排相銜接，為保障財政學類專業(yè)學生課程學習和專業(yè)建設奠定了良好的基礎；另一方面，反映本校推薦教材的契合度，由于絕大多數(shù)同學購買了學校（即主講教師）推薦的教材，因此會保證所選用教材與課程教學內容的一致性，滿足專業(yè)學習的需要。

7.財政學類專業(yè)教材總體上能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要。教師和學生對教材的認同度較高

調查結果表明，97.58%的學生認為教材能夠滿足或基本滿足學習需要，而認為不能滿足的調查學生比例僅為2.42%，表明地方財經院校在財政學類專業(yè)的教材選用和教師教學工作之間達到較高的一致性，總體上能夠滿足專業(yè)人才培養(yǎng)對教材的需要。其中，83.06%的學生愿意選擇和購買學校推薦的教材，說明絕大部分學生認可學校和老師對財政學類專業(yè)教材質量的把關。而教師滿意或比較滿意的比例占86.5%，不滿意的比例占13.5%，說明財政學類專業(yè)教材基本上能滿足高校教師的教學需要。

二、地方財經類院校財政學類專業(yè)教材建設與選用存在的問題

1.具有中國特色的財政學理論難以在教材中體現(xiàn)

目前，財政學教材的思想體系還是借鑒西方體系，對中國現(xiàn)實以及改革實踐缺乏解釋力。調查結果顯示，教師認為“財政理論與中國實踐脫節(jié)”的占到90%，認為“不能反映最新政策變化”的占80%，認為“理論和概念之間邏輯關系不順”的占60%。財政現(xiàn)實問題需要用政治學、經濟學、法學、管理學、社會學等學科知識進行解釋，傳統(tǒng)的財政理論己不能解決現(xiàn)有問題。尤其是隨著中國改革進程的加速，新情況和新問題層出不窮，現(xiàn)有的西方財政理論遠遠不能滿足中國改革實踐的需要。

2.教材建設投入不足，教材創(chuàng)新滯后于財稅改革步伐，高水平成果偏少

長期以來，各地高校重科研輕教學現(xiàn)象十分嚴重，科研導向和激勵往往導致教材建設投入嚴重不足，不僅體現(xiàn)在政策資金支持上，也體現(xiàn)在教師精力的投入上，大多數(shù)院校沒有將教材編寫成果納入考核、職稱晉升成果范圍，難以調動教師編寫教材的積極性，導致財政學類專業(yè)高水平教材數(shù)量偏少。調查結果顯示，財政學類專業(yè)教材中獲得國家立項教材種類很少，而獲得國家立項的學校也很少，即使是省級立項的教材也不多，地方財經院校獲批省級以上立項的教材則更少，尤其是實驗教材，種類和質量都堪憂，現(xiàn)在高校越來越強調學生實踐能力的培養(yǎng)，尤其是很多普通財經高校主要為地方培養(yǎng)應用型人才，教育部對實踐教學也有規(guī)定即“實驗課程占學分不得低于全部學分的15%”。所以，很多高校設立了相應的實驗課程，財政學類專業(yè)中實驗課程主要有“稅務管理”“國家預算”“資產評估”“中國稅制”等。但是實驗課程教材編寫滯后，不受重視，無法滿足實驗課程的需要，導致很多實驗課程流于形式。教材建設投入不足，高質量成果偏少將嚴重制約財政學類專業(yè)的發(fā)展。

與此同時，教材創(chuàng)新滯后于財稅改革步伐，教材建設是一項艱巨復雜的工程，從規(guī)劃、立項、編寫到出版發(fā)行，需要較長的周期。而我國現(xiàn)階段財稅制度又處于變革之中，出于培養(yǎng)應用型人才的需要，要在教材中及時反映科學理論和財稅改革新情況，及時補充財稅改革新知識，這樣才能讓學生了解本學科最新制度動態(tài)，掌握最新的知識內容，使學生的知識層次與財稅制度改革、發(fā)展水平同步。而現(xiàn)實中的教材建設跟不上財稅體制改革的步伐，由于教材更新不及時，對于財稅制度改革新知識的補充，完全由教師在教學過程中自主決定，這必然導致教學內容的隨意性。

3.教材編寫質量良莠不齊，低水平重復現(xiàn)象嚴重，教材建設與課程體系建設配套性差

在各級教育主管部門、各高等學校、廣大教師和出版發(fā)行部門的共同參與下，財政學類專業(yè)教材編寫取得一些成績，也出版了一批精品教材，但從總體來看，教材編寫質量良莠不齊，低水平重復現(xiàn)象嚴重。調查結果顯示，有40%的受訪學生認為教材內容存在陳舊、實用性不強等問題，有10%的受訪學生認為教材內容錯誤較多，35%的受訪教師認為所使用的教材存在更新不及時、內容滯后、內容與實際嚴重脫節(jié)等問題。同時，教材之間相互借鑒成為普遍現(xiàn)象，導致大量低水平重復教材的出現(xiàn)。

在現(xiàn)有教材中，有的一本教材涵蓋兩門以上課程，有的一門課程所需內容不能在同一本教材中充分反映，導致教材與課程難以一一對應，繼而引發(fā)不同課程教材內容交叉重疊，甚者同一內容在三門以上的課程教材中都有所涉及。例如，《稅務管理》《稅務檢查》《稅務代理實務》教材存在不少內容重疊。另外，為了滿足學生對相關職業(yè)資格考試的需要，某些教材采用相關職業(yè)考試全國統(tǒng)編教材，如《稅法》《稅收相關法律》《稅務代理實務》等教材。不言而喻，這樣會造成資源浪費、教學計劃混亂、教學效果不佳進而導致學生厭學現(xiàn)象。

4.教材缺乏質量跟蹤評價與反饋機制

教材質量高低、能否使用需要相應的質量評價機制，但調查結果顯示，大多數(shù)地方院校只是規(guī)定了教材選用程序和選用標準，而對于所使用的教材教學使用效果尚未建立相應后續(xù)跟蹤評估機制，即使是使用國家級、省級規(guī)劃教材也是如此。在此次調查中，無論調查的對象是學生還是教師，普遍反映的問題是：即使是一些國家級、省級規(guī)劃教材，也存在許多問題甚至是錯誤。而對于在教材使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，理應及時反饋給出版社和教材編寫者，但由于溝通渠道不暢或缺失，導致教材修訂再版存在同樣的問題和錯誤也就不足為奇了。

5.教材編寫缺乏校際協(xié)作，影響教材在各院校的適應性，本科、研究生教材缺乏層次性

調查結果顯示，無論是立項教材還是非立項教材，財政學類專業(yè)教材編寫普遍缺乏校際協(xié)作，往往是單個院校根據自身教學需要組織本專業(yè)教師進行編寫，即使是國家立項的教材，其他學校教師參與的比例也非常低，致使實際使用中難以達到普遍適用性。

調查結果還顯示，地方財經類院校財政學類專業(yè)教材建設和使用中本科、研究生教材缺乏層次性，不僅體現(xiàn)在“財政學”課程上，還體現(xiàn)在“中國稅制”“政府預算”“西方財政理論”“地方財政學”等多門課程上。一般是本科生有教材，到了研究生階段，基本上就沒有教材了，講課內容往往以專題為主，教師可以臨時發(fā)揮。本科和研究生教材內容如何銜接，各自的范圍、重點如何界定？目前比較模糊。

三、加強地方財經類院校財政學類專業(yè)教材建設的建議

根據人才分類培養(yǎng)目標的要求，地方財經類高校財政學類專業(yè)應強化應用能力培養(yǎng)，其教材建設重點圍繞應用能力展開，同時，注重理論體系與實踐體系的結合，堅持創(chuàng)新與汲取相結合的原則，根據本專業(yè)實際，引入新方法和新技術，這對應用型人才培養(yǎng)無疑是必要的。具體建議如下。

1.盡快啟動“財政學”大綱的編寫

“財政學”課程在地方財經類院校均定位為學科基礎課，為保證教材質量，建議由教育部財政學類專業(yè)教學指導委員會（以下簡稱教指委）組織相應的師資力量編寫教材。編寫教材首先要有大綱，大綱要解決幾個問題：一是不同層次的教學大綱內容如何區(qū)分、定位，重點是本科生和研究生的大綱定位，界限要搞清楚；二是綜合性大學、重點財經院校、地方一般財經院校的財政學大綱如何定位；三是財政學大綱包括哪些內容、結構體系如何確立需要集中討論達成共識；四是財政學的基礎理論到底有哪些？到底怎樣體現(xiàn)中國特色？如何實現(xiàn)理論聯(lián)系實踐？理論和政策如何區(qū)分？根據領導講話內容觀點編教材能否經受住歷史檢驗、政策能否升格為理論？

調查問卷設計的“您認為地方財經類院校有必要聯(lián)合編寫《財政學》，統(tǒng)一使用嗎”題項，高校教師認為“有必要”的占67.6%，“沒必要”的占21.6%，“無所謂”的占10.8%。說明大部分高校教師還是認同《財政學》教材有必要聯(lián)合編寫的。

2.在科學確定課程體系基礎上，進一步規(guī)范專業(yè)教材體系

在科學的專業(yè)課程體系框架下，規(guī)范教材體系，使各教材內容獨特，既避免泛而不專、蜻蜓點水，又避免不同課程內容重復。以稅收專業(yè)為例，如將“稅收基本知識、基本理論”完全歸于“稅收學”課程中，不要占用“中國稅制”課程的教材內容。不僅如此，各教材內容之間還應該凸顯相互之間的聯(lián)系。例如，專業(yè)教材體系應該展現(xiàn)“稅收學”“中國稅制”“外國稅制”“稅務管理”“國際稅收”“稅務檢查”等幾門傳統(tǒng)課程之間的“基礎”與“拓展”關系。在這一關系指導下，對于重疊的內容進行合理的歸并，最終形成既相互獨立又相互關聯(lián)的清晰的教材體系。

3.構建多部門聯(lián)合機制提升教材建設質量

一是全國財政學教學指導委員會、財政學教學研究會、專業(yè)委員會要盡可能地建立信息溝通和資源共享機制，全面推動全國高校財政學科發(fā)展、教材建設、學生培養(yǎng)等重大改革和創(chuàng)新；二是政府主管部門和各類教學研究會之類的團體組織可在其中發(fā)揮橋梁作用，組織相關教師和專家聯(lián)合攻關，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的有效整合。其中，很多教材的編寫，還需要地方財政實際部門的參與，做到理論和實踐的緊密結合，把解決地方財政實踐中的問題作為財政學類專業(yè)研究和教學的重要基點；三是全國各高校教授同一門課程的教師要利用教學研討會等各種機會，加強交流，優(yōu)勢互補，聯(lián)合編寫教材，如《地方財政學》《國有資產管理學》等教材建設薄弱或者現(xiàn)有教材內容有較大缺陷的課程，還有一些實驗課程等，需要高校之間聯(lián)合攻關，加強橫向合作，共同出版精品教材。

4.構建自編教材管理與質量評價跟蹤機制，提高自編教材質量

鑒于目前財政學專業(yè)核心課程的教材自編比例較大的現(xiàn)狀，有效提高自編教材質量，多出教材精品，是當前教材建設和使用的重點所在，可以通過構建內外部評價機制共同督促自編教材質量的提高。內部評價機制的重點可以放在自編教材的建設方面，主要包括：組織機構、編寫條件、教材獎勵、使用管理等方面，如可以規(guī)定各學院（部、中心）院長或主管教學的副院長（主任）負責本部門的教材編審；鼓勵教師編寫有特色、高質量的教材，鼓勵教師（或與其他院校教師合作）參加國家、省級統(tǒng)編教材的申報與評選；堅持專家編書原則，對自編教材的參編者實行資格認定制度等，通過這些條件約束保障自編教材的建設質量。而外部評價機制可以由教指委組織，定期抽選高校財政學類專業(yè)的自編教材，每年選取不同的院校、不同的課程，由教指委組織專家對教材建設質量進行評價，對于不合格的教材要停止使用。

5.建立財政學類專業(yè)教材信息庫

提高教材管理專業(yè)人員的服務水平不是無的放矢，采用先進的計算機軟件控制采購計劃、財務、庫存等管理平臺和建立教材樣本信息庫，是提升教材服務水平的有效途徑。學校的教材選用要率先形成以紙質圖書、電子圖書、網絡出版物及音像制品等形式為載體的專業(yè)課教材、教師參考書、學生指導用書和配套習題等完整體系，從而改變以往教材選用形式單一和被動尷尬局面。在此基礎上，應廣泛收集教材出版動態(tài)和發(fā)行信息以及對己出版教材的評價信息。利用校園網絡這個媒介，廣泛開展教材評論研究，讓學生對所開設課程選用的教材質量進行評分，及時反映學生對教材的滿意度，用真實的數(shù)據反映教材選用的質量，杜絕低分數(shù)的教材進入課堂，從而滿足不同“教與學”模式的要求。

[責任編輯：周楊]