高云才

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村電商發(fā)展、重點(diǎn)支持政策措施等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

強(qiáng)一，大二，活三

到2020年，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)

做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

《意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

李樸民介紹，《意見(jiàn)》從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道服務(wù)、健全多層次推進(jìn)機(jī)制等方面，提出了一系列政策措施。一是著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。二是強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。五是開(kāi)展試點(diǎn)示范，落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)稅、土地和投入支持力度，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。李樸民說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：一是積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。三是繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)的支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資方式，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用，研究設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于一個(gè)初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙還沒(méi)有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多的困難。所以，必須加大政策的支持力度，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個(gè)重要的手段，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)

健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范租賃農(nóng)地行為

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見(jiàn)》提出了土地、財(cái)政、金融等方面的支持政策。為保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求，首先在各省市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。其次，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《意見(jiàn)》中提出了一些鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)扶持政策要對(duì)各類社會(huì)資本的投資項(xiàng)目同等對(duì)待，能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)要向社會(huì)資本全面開(kāi)放。邱天朝表示，同時(shí)要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國(guó)家糧食安全?？陀^來(lái)說(shuō)農(nóng)民和企業(yè)對(duì)比，肯定處于弱勢(shì)狀態(tài)。《意見(jiàn)》中提出各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)布農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。還有健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。