李慧

2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十二連增”。豐收背后，糧食收儲(chǔ)面臨新矛盾，特別是糧價(jià)下行壓力加大、主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容缺口巨大、國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛給糧食收儲(chǔ)帶來(lái)很大壓力。對(duì)此，日前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，全國(guó)糧食流通會(huì)議也明確提出將以“五大理念”為指引，推進(jìn)糧食流通體系領(lǐng)域改革。

當(dāng)前，如何推進(jìn)糧食去庫(kù)存調(diào)結(jié)構(gòu)，用新理念破解糧食流通領(lǐng)域新問(wèn)題？筆者進(jìn)行了調(diào)研和采訪。

攻堅(jiān)時(shí)期：糧食面臨“三高”困擾

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2016年，全球谷物產(chǎn)量、庫(kù)存量將繼續(xù)保持較高水平，分別達(dá)25.3億噸、6.4億噸。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“十二連增”，近3年產(chǎn)量連續(xù)保持在12000億斤以上，2015年達(dá)12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，但糧食高產(chǎn)量、高價(jià)格、高庫(kù)存“三高”特征明顯，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展也都面臨著新的挑戰(zhàn)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，當(dāng)前糧食問(wèn)題面臨一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年的農(nóng)村改革將聚焦于此，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率的重要途徑。

“無(wú)論從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，還是從我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)源來(lái)看，二者均表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出。

國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示，“十三五”時(shí)期是全面破解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。從品種結(jié)構(gòu)看，我國(guó)小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，近兩年低價(jià)大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口激增，2015年高達(dá)750億斤，加上各種渠道進(jìn)口的低價(jià)大米不斷增加，使得國(guó)內(nèi)供求矛盾進(jìn)一步加劇。今年開(kāi)始，國(guó)家將加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但效果顯現(xiàn)還需要一個(gè)過(guò)程，品種結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以有根本性改變。

“從市場(chǎng)價(jià)格看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格處于全球‘高地，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格‘三個(gè)倒掛的局面?！比握龝灾赋?，據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已連續(xù)41個(gè)月呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)粉弱”狀態(tài)。2015年年底，小麥、大米、玉米三大谷物國(guó)內(nèi)外價(jià)差每噸分別為771元、745元、790元。

近年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格將逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。上述這些因素，與世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

產(chǎn)銷銜接：破解糧食流通購(gòu)銷困境

冬季的杭州，大運(yùn)河畔的浙江德清國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，6個(gè)高大平房糧倉(cāng)已經(jīng)封頂?？茖W(xué)儲(chǔ)糧的最新科技成果太陽(yáng)能瓦片、通風(fēng)通氣設(shè)施等正在安裝，未來(lái)，這些新建糧庫(kù)將滿足新增國(guó)家儲(chǔ)備糧的需求?！?016年3月前，浙江將新增倉(cāng)容54億斤，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，緩解糧食供求矛盾。”浙江省糧食局管理監(jiān)督處處長(zhǎng)胡淑平介紹說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域日益集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾越來(lái)越突出。

北京、上海、天津、浙江、福建等主銷區(qū)紛紛走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)銷合作基地，把產(chǎn)銷區(qū)之間的單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。

“為解決庫(kù)存壓力，我們以優(yōu)惠政策吸引主銷區(qū)企業(yè)到省里開(kāi)展糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，將銷區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目納入省內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)規(guī)劃，享受國(guó)家對(duì)本省投資建倉(cāng)的補(bǔ)助政策;外埠企業(yè)儲(chǔ)糧項(xiàng)目建成后，凡符合國(guó)家政策性糧食收購(gòu)條件的，允許承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)?！奔质〖Z食局總經(jīng)濟(jì)師鞠永平介紹說(shuō)。

推動(dòng)產(chǎn)銷合作取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期全國(guó)各類糧食企業(yè)收購(gòu)總量連創(chuàng)新高，2014年突破7000億斤，2015年高達(dá)8465億斤。2015年我國(guó)糧食跨省流通量達(dá)3400億斤，比“十一五”末增加400多億斤。

專家表示，為緩解主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容壓力，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷平衡，還要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策。

陳錫文指出，今年我國(guó)將推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。

“價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼分離。這個(gè)基本思路大家都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但向前推進(jìn)涉及的問(wèn)題卻非常復(fù)雜?！标愬a文說(shuō)，總體來(lái)看，這一輪的改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)重要目標(biāo)：一是必須遏制進(jìn)口量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這并不是說(shuō)拒絕進(jìn)口，而是促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平;二是不能增加新的庫(kù)存;三是要搞活市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通;四是在改革過(guò)程中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。

調(diào)整結(jié)構(gòu)：提高供給質(zhì)量效益

在浙江富義倉(cāng)米業(yè)加工廠的車間，陣陣機(jī)器轟鳴聲中，稻米經(jīng)過(guò)5道工序變?yōu)閮?yōu)質(zhì)大米。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求表明，糧食也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也要?jiǎng)?chuàng)立品牌。近年來(lái)，我們以消費(fèi)者需求和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹敢?，引?dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)良稻米品種，在黑龍江尚志建設(shè)了6萬(wàn)畝有機(jī)水稻種植基地，產(chǎn)品直供浙江市場(chǎng)，銷路順暢。未來(lái)兩三年，基地規(guī)模將擴(kuò)大到30萬(wàn)畝?！备涣x倉(cāng)糧食技術(shù)研究院副院長(zhǎng)葉向陽(yáng)說(shuō)。

當(dāng)前，通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促糧食生產(chǎn)和供給模式轉(zhuǎn)變的理念已經(jīng)成為新的追求。

“過(guò)去我們片面追求農(nóng)業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)不合時(shí)宜，過(guò)度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來(lái)追求增產(chǎn)的做法得不償失，必須盡快改變?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

徐紹史指出，“十三五”時(shí)期，要處理好部分品種階段性過(guò)剩與供求總量緊平衡、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和保護(hù)種糧農(nóng)民積極性、糧食供給側(cè)與需求側(cè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)四個(gè)關(guān)系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在任正曉看來(lái)，破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對(duì)稱矛盾;同時(shí)，還要防止調(diào)整過(guò)度導(dǎo)致個(gè)別品種供求失衡、價(jià)格大幅波動(dòng)，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

任正曉表示，“十三五”時(shí)期將通過(guò)構(gòu)建“五大體系”來(lái)促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是打造運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系;二是打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系;三是打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系;四是打造開(kāi)放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作體系;五是打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。

“未來(lái)真正落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！崩顕?guó)祥指出，要以中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”為指引，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)鏈思維促進(jìn)資源整合，提升農(nóng)業(yè)整體效率。