馮春久

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。

河南省委、省政府始終堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，堅持抓“三農(nóng)”促統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，惠民生增福祉，著力構(gòu)建和諧社會，亮點多多，精彩紛呈。本刊特推出“調(diào)研河南 出彩三農(nóng)”重點報道，全面展示全省各地“三農(nóng)”發(fā)展的碩果，望社會各界給予關(guān)注并歡迎提供采訪線索。聯(lián)系電話：（0371）65900160

編者按：近年來，河南省方城縣立足于“農(nóng)業(yè)大縣”的實際，以壯大富民特色產(chǎn)業(yè)、打響綠色農(nóng)業(yè)品牌、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為著力點，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化”，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”方面作出了有益探索。

河南省方城縣趙河鎮(zhèn)是典型的平原區(qū)，積極探索“9+1”試驗，用90%的耕地生產(chǎn)出100%耕地上生產(chǎn)的糧食，用節(jié)約下來的10%耕地發(fā)展蔬菜、煙葉、花卉、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY收入為主的產(chǎn)業(yè)工人，“節(jié)地、保糧、增收”效果十分明顯。

方城縣楊集鎮(zhèn)是典型的丘陵區(qū)，山岡薄地大片荒蕪，但在鴻旺牧業(yè)公司種養(yǎng)生態(tài)項目的帶動下，不僅上千畝荒涼薄地被修整一新，全部種上果樹和蔬菜，而且養(yǎng)豬場的糞污經(jīng)過處理后，沼液還能自動流淌到地里肥田，沼氣則可供附近村民使用，土地增效，農(nóng)民增收，成為發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。

這樣的生產(chǎn)方式，正為未來方城農(nóng)業(yè)的發(fā)展展示了一種可能性和方向，甚至可為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”提供有益借鑒和嘗試。

今年的中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”。與日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議精神相一致，加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，成為2016年乃至“十三五”時期“三農(nóng)”發(fā)展的方向。

1月25日，河南省十二屆人大五次會議開幕。省人大代表、方城縣委書記褚清黎說起“三農(nóng)”問題和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”自然成為重要話題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，被專家們概述為去庫存、降成本、補(bǔ)短板，這意味著在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量上，要與社會的總體需求相契合。在褚清黎看來，這種“有效供給”，實質(zhì)上就是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。褚清黎說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“有效供給”，主要是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也就是說一產(chǎn)要“接二連三”，農(nóng)業(yè)要接著工業(yè)連著服務(wù)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。

事實上，方城農(nóng)業(yè)近幾年的發(fā)展正是圍繞這個整體思路，以壯大富民特色產(chǎn)業(yè)、打響綠色農(nóng)業(yè)品牌、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為著力點，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化”，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

“9+1”的力量

“9+1”試驗，既是方城縣委、縣政府立足于“農(nóng)業(yè)大縣”實際而做出的一種決策，也是方城農(nóng)業(yè)“去庫存”的一個探索，目的是想在源頭上從種植結(jié)構(gòu)動手，適當(dāng)增減種植面積，從而為以后種植業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)性調(diào)整開個好頭。

120萬人，164萬畝耕地，小麥常年種植面積110萬畝，玉米90萬畝。為了確保糧食主產(chǎn)區(qū)的地位和糧食安全任務(wù)，方城縣委、縣政府以“9+1”試驗為突破口，大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和信息化農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民既增產(chǎn)又增收，有糧吃也要有錢花。

“9+1”通俗地說，就是騰出來一定的土地，叫老百姓能夠增效的空間大一點。比如一畝地，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，用9分地產(chǎn)生一畝地的糧食產(chǎn)量，另一分地通過種植高效農(nóng)業(yè)，使老百姓的增收空間增大。

按照建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保糧區(qū)的要求，趙河鎮(zhèn)試驗區(qū)引進(jìn)種糧大戶和“德行豐民”專業(yè)合作社，以每畝800元地價流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一田間管理的“五統(tǒng)一”模式，推廣精量半精量播種、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、秸稈還田、小麥氮肥后移、玉米適時晚收等技術(shù)，建設(shè)了萬畝連片噸糧田示范方。試驗區(qū)2014年小麥平均畝產(chǎn)636.6公斤，玉米在前旱后澇的情況下平均畝產(chǎn)620.3公斤。

以招商引資為突破口，試驗區(qū)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營大戶，成立了農(nóng)作物、農(nóng)機(jī)、蔬菜、煙葉、紅薯等農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，在節(jié)省出來的一分地上大做文章。比如在棗莊、大布王、梁營、泥崗等東區(qū)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展溫室大棚瓜菜523畝，種植彩虹西瓜、香吉利甜瓜、紅寶石番茄、水晶黃瓜等七彩瓜菜;由河南農(nóng)大創(chuàng)業(yè)大學(xué)生成立了牧席綠殼蛋雞飼養(yǎng)專業(yè)合作社，培育了被譽(yù)為“雞蛋中的人參”的綠殼雞蛋;由本鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)青年劉陽成立了豐運種植專業(yè)合作社，種植脫毒紅薯1000畝、大蔥150畝、包菜150畝。在孫彰、桃園、三張、吳樓、老金莊、大史莊、東吳壩、西吳壩等西區(qū)供港蔬菜基地，引進(jìn)河南瑞彩科技有限公司，采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場”的模式，成立農(nóng)業(yè)種植合作社4家，家庭農(nóng)場5家，發(fā)展3000畝芥藍(lán)、廣東菜心等蔬菜基地和3000畝南瓜基地。

河南省委政研室農(nóng)村處處長王民選認(rèn)為，用1/10的土地搞精品農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)，換得9/10的土地標(biāo)準(zhǔn)化整治、綜合性開發(fā)，為農(nóng)民合作化生產(chǎn)提供了空間，為農(nóng)村組織化投入提供了平臺，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運營提供了便利。關(guān)系一經(jīng)調(diào)整，以小博大效果明顯;土地稍作整合，規(guī)模效應(yīng)很快呈現(xiàn)?！?+1”試驗，方城縣的做法很富有創(chuàng)意。

重基礎(chǔ)補(bǔ)短板

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。方城縣委、縣政府深刻認(rèn)識到，補(bǔ)齊這塊短板，源頭上就要把農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加深加厚，為保證穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能打基礎(chǔ)。

2012年以來，方城縣整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食、土地治理、小農(nóng)水等涉農(nóng)項目資金，精心打造了53萬畝永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)“五網(wǎng)”配套，農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力明顯提升，科技服務(wù)水平、糧食管理水平、農(nóng)民種糧水平顯著提高。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量和區(qū)外相比，增產(chǎn)10%以上。2013年全縣糧食總產(chǎn)量11億斤，2014年全縣糧食總產(chǎn)量11.5億斤，2015年全縣糧食總產(chǎn)量突破12億斤。

事實證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目之所以在基層大受歡迎，就是因為項目是水、田、林、路、溝、橋全面治理，標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，當(dāng)年項目當(dāng)年完成，群眾當(dāng)年就可以受益，當(dāng)年就可以看到成效。

重特色建基地

事實證明，農(nóng)產(chǎn)品不是生產(chǎn)得越多越好，多了也是浪費。我國的農(nóng)產(chǎn)品一直存在結(jié)構(gòu)性供給過剩，不僅便宜賣不出去，而且影響著農(nóng)民收入的提高，特別是過于重視產(chǎn)量，就會導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的過量使用，破壞土地、環(huán)境和生態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不可持續(xù)。

方城縣委書記褚清黎說，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，不是讓生產(chǎn)者盲目追隨市場價格而不斷調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，而是要形成穩(wěn)定的具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與消費需求相對應(yīng)。

這幾年，方城縣委、縣政府在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“抓特色、促增收”的總體思路，著力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和特色林業(yè)，加大對特色農(nóng)業(yè)投入力度，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；?、基地化正在成為助農(nóng)增收的新引擎。目前，全縣特色農(nóng)業(yè)基地面積穩(wěn)定在90萬畝以上，建成省級以上農(nóng)業(yè)品牌17個。

圍繞煙葉種植，方城縣籌措資金4400多萬元，完成煙水配套項目181項，煙路配套項目7項，烤房1500座，煙用機(jī)械184臺套，育苗大棚234座。2015年，全縣煙葉種植面積達(dá)3.2萬余畝，年收購煙葉10萬擔(dān)以上，上繳稅收3000多萬元。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資和企業(yè)，革新蔬菜種植品種和技術(shù)，鼓勵菜農(nóng)成立合作組織，采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場”的種植模式，發(fā)展無公害、有機(jī)蔬菜種植基地10萬余畝，年產(chǎn)量29萬噸，產(chǎn)值超過2億元。圍繞小辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了以楊集、獨樹、古莊店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的無公害小辣椒生產(chǎn)基地，辣椒種植常年保持在20萬畝左右。圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參照裕丹參GAP種植操作規(guī)程，在古莊店、楊集、拐河、四里店、清河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)科技種植連片基地，裕丹參種植達(dá)到1.8萬余畝;按照GAP標(biāo)準(zhǔn)種植8500多畝，新建千畝示范方3個，百畝示范方6個，丹參品種撫育園1個，中藥材種植業(yè)正在成為農(nóng)民致富的新途徑。在特色飼養(yǎng)上，被譽(yù)為世界“蛋種雞航母”的正大蛋種雞養(yǎng)殖項目在廣陽鎮(zhèn)成功落地。項目總投資9.98億元，一期工程1.2萬套祖代蛋種雞和孵化廠已經(jīng)投產(chǎn)，每年向市場供應(yīng)父母代“正大褐”蛋種雞雛雞55萬套;二期工程18萬套父母代蛋種雞場和孵化廠已經(jīng)開工建設(shè)，投產(chǎn)后每年可向市場供應(yīng)商品代蛋雞苗1300萬套。南陽東嘉農(nóng)牧開發(fā)公司建有6個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場，擁有高標(biāo)準(zhǔn)自動化喂養(yǎng)豬舍228棟，存欄良種公豬200頭，能繁母豬8000頭，年出欄商品豬22萬頭。方城縣還依托林業(yè)專業(yè)合作社，新發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林2.2萬畝，建設(shè)林果生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)5個。其中，新發(fā)展核桃5000畝、黃金梨2000多畝、木瓜5000畝、竹柳2000畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)20萬畝以上。

土地托管推動適度規(guī)模

有專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的成敗，關(guān)鍵在于解決農(nóng)業(yè)組織問題。在專家看來，供給側(cè)改革的組織基礎(chǔ)就是家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)合作社。

眼下在方城縣，方興未艾的土地托管，為農(nóng)民提供耕、種、管、收等方便快捷的服務(wù)，推動著農(nóng)業(yè)由分散個體經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全縣目前已托管土地18.3萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場354家、農(nóng)民專業(yè)合作社2371家。

2015年以來，方城縣積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式，學(xué)習(xí)借鑒山東汶上、洛陽新安等地的土地托管經(jīng)驗，在堅持土地承包關(guān)系不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，將土地托管作為放活土地經(jīng)營權(quán)的突破口，促進(jìn)多種生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體優(yōu)化組合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。褚清黎說，土地托管激活了供銷社、政府、專業(yè)合作社、村委等為農(nóng)服務(wù)體系，解決了“誰來種地，地怎么種”的問題，進(jìn)一步加快了土地集中集約經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；I(yè)化水平。

方城縣以供銷社為總牽頭的土地托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有土地托管服務(wù)中心，整合農(nóng)作物、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，形成了以政府為主導(dǎo)、供銷社為引領(lǐng)、聯(lián)合社為依托、專業(yè)社為主體、村委會為紐帶、農(nóng)戶為服務(wù)對象的土地托管服務(wù)體系。專業(yè)社、村委會、農(nóng)戶共同參與丈量土地、登記造冊，簽訂土地托管協(xié)議，明確三方權(quán)利義務(wù);聯(lián)合社負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)機(jī)統(tǒng)一調(diào)配使用;專業(yè)社負(fù)責(zé)耕作、播種、病蟲害防治、收獲;村委會負(fù)責(zé)農(nóng)戶組織發(fā)動、服務(wù)費用收取、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督;農(nóng)戶負(fù)責(zé)服務(wù)費用繳納、托管服務(wù)配合。聯(lián)合社、專業(yè)社還制定了各項管理制度、服務(wù)流程和承諾保證書，確保土地托管服務(wù)順利開展。目前，全縣已有42個農(nóng)作物種植專業(yè)合作社和25個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加入聯(lián)合社，整合農(nóng)機(jī)具500多臺（套）。

方城縣通過土地托管，進(jìn)一步強(qiáng)化了供銷社職能，發(fā)揮了聯(lián)合社和專業(yè)社的組織優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)民打工與種地兩不誤、兩收益，防止了耕地非農(nóng)化、非糧化傾向，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障了國家糧食安全，收到了一石多鳥、互利共贏的效果。

方城農(nóng)業(yè)改革的探索，在一定程度上契合了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的基本思路和方向。但在褚清黎看來，方城縣還要繼續(xù)立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，把解決近期難題與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來，利用好加減法，首先剔除那些不能干的，挑選出可以干的，然后要明確怎么干、干成什么樣。總體上，要從源頭樹立圍繞需求、圍繞消費進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整，充分發(fā)揮市場這只手的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營的主體，使種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和市場需求相匹配，從而真正提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷強(qiáng)壯起來。