張興軍 黃艷

原本是國家托市糧的委托“保管員”，利益誘惑之下竟然成了監(jiān)守自盜的“碩鼠”——筆者日前在河南光山縣調研采訪獲悉，當?shù)匾患壹Z油公司在收購、儲存國家托市糧期間，用稻殼冒充小麥，以此“乾坤挪移”手法盜賣庫存糧食。調查人員順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)，此前該公司已用偽造票據多次騙取國家購糧款和倉儲保管費，涉案金額超千萬元。

業(yè)內人士表示，觸目驚心的國糧“碩鼠”案件，是部門監(jiān)管流于形式、漏洞百出的結果，同時也折射出國家托市糧庫存高企，政策收購、倉儲監(jiān)管陷入“小馬拉大車”困局。

“移花接木”盜取托市糧

本應“數(shù)量真實、質量良好”的國家托市糧竟然變成了一堆稻殼。不法分子在被盜賣一空的倉庫里堆滿稻殼，覆蓋一層塑料布后，最上面再平鋪1米多厚的小麥，還在填充稻殼時在不同方位特意留了3個坑洞，里面從上至下灌滿小麥。

寨河糧油購銷有限責任公司（下稱寨河公司）是光山縣一家普通糧食貿易企業(yè)，由糧食局下屬糧所改制而成。根據與中儲糧潢川直屬庫的合同約定，該公司多年來一直是當?shù)貓?zhí)行國家托市糧（即最低收購價糧食）收購、儲存的庫點之一。2014年8月之后，因為卷入一起盜賣國家托市糧案件，這家毫不起眼的公司進入公眾視野。

潢川直屬庫副主任顏岳云介紹，寨河公司東窗事發(fā)，源于一次普通糧食交易?！爱敃r正趕上國家對一批庫存托市糧進行拍賣，有加工企業(yè)通過鄭州糧食批發(fā)市場拍得了寨河公司保管的部分小麥。然而購糧方前往現(xiàn)場調糧時，公司卻以倉房正在熏蒸、殺蟲為名，拒絕開倉放糧。幾次三番，大家就起了疑心?！?/p>

在直屬庫監(jiān)管人員的要求下，倉門最終被強行打開。此時展現(xiàn)在眼前的一幕讓人們深感震驚：原本應該“數(shù)量真實、質量良好”的國家托市糧，竟然變成了一堆稻殼。監(jiān)管人員隨即對該公司所有委托存糧展開排查，共計發(fā)現(xiàn)3座問題倉庫，其中2座用稻殼造假，1座空空如也……

作為目擊者之一，寨河公司保潔員老張（化名）的回憶提供了更多細節(jié)。據他介紹，所謂稻殼造假，就是在被盜賣一空的倉庫里堆滿稻殼，覆蓋一層塑料布后，最上面再平鋪1米多厚的小麥。為了應付可能的抽檢，不法分子在填充稻殼時還在不同方位特意留了3個坑洞，里面從上至下灌滿小麥。

“經過這樣的精心偽裝，日常檢查很難發(fā)現(xiàn)貓膩。即使出事后，我用鐵鍬從上面挖了好大一會才見到下面的稻殼?！崩蠌堈f，“另外一個空倉可能是沒來得及造假，門洞附近還有盜賣時灑下的麥粒?！?/p>

光山縣糧食局局長郭才遠告訴筆者，經過了解，失竊的是一批2012年收購的托市小麥。案發(fā)后，寨河公司時任經理魏國及相關工作人員隨即被警方控制。與此同時，糧食局啟用全縣委托庫點此前繳納的聯(lián)合擔保金，支付了購糧方所拍4000余噸小麥價值893.6萬元的糧款。

“拔出蘿卜帶出泥?！本o接著展開的經偵調查顯示，上述失竊案件僅是寨河公司針對托市糧收儲非法活動的冰山一角。早在幾年前，該公司就通過偽造票據等手段，多次騙取國家購糧款及倉儲保管費。手法之粗劣與大膽，令人咋舌。

“碩鼠”違法犯案花樣多

委托庫點要在托市糧上動手腳，比較常見的有偽造票據、以陳充新、糧食盜賣等多種手法。犯案如此明目張膽，與委托庫點日益增多導致監(jiān)管難度加大，以及庫存糧食擱置太久給不法分子可乘之機有很大關系。

警方最終查明，寨河公司2008年、2009年、2010年、2012年、2013年間，在受中儲糧潢川直屬庫委托開展小麥、稻谷托市收儲過程中，經時任經理魏國安排，多人參與偽造虛假的糧食收購單、入庫結算單，乃至售糧農民個人信息等，以此騙取購糧款和倉儲保管費共計574萬余元，扣除案發(fā)前已經歸還的，仍有400余萬元款項不知所蹤。如果算上盜賣的糧食，總計涉案金額超過1000萬元。調查還發(fā)現(xiàn)了魏國挪用單位公款等其他違法行為。

2015年7月底，光山縣法院作出刑事判決，魏國犯合同詐騙罪、挪用公款罪。鑒于其在案發(fā)后主動還款，同時檢舉他人犯罪構成立功，最終數(shù)罪并罰從輕判處有期徒刑8年，并處罰金5萬元。公司副經理夏治國、統(tǒng)計員王秀玲、會計陳艷，也以合同詐騙罪分別被判處有期徒刑3年，但三人因是從犯，均緩期執(zhí)行。另據了解，有關人員涉嫌瀆職的情況尚在調查中。

針對上述案件，一位曾參與過托市糧代儲的民企老板透露，根據觀察，委托庫點要在托市糧上動手腳，比較常見的有三種手法：一是偽造票據套取購糧款和保管費;二是低價收購陳化糧冒充新糧賺取差價;三是糧食存入庫點后進行盜賣。

“從目前的情況看，三種手法寨河公司至少用了兩種。之所以這么明目張膽，一方面委托庫點‘滾雪球般越來越多，中儲糧公司難以實現(xiàn)有效監(jiān)管;另一方面受價格制約，庫存糧食難以順價銷售，擱置太久也容易給不法分子可乘之機?！?/p>

潢川直屬庫副主任張明承認，該庫所轄范圍包括潢川、光山等5個縣，因為自有庫點基本滿倉，多數(shù)依靠社會庫點執(zhí)行托市糧收購、儲存。“5個縣共分布139個委托庫點，直屬庫90多名職工，每個庫點平均安排一位駐庫員都不夠，監(jiān)管壓力可想而知。”

據了解，寨河公司國糧失竊案之后，潢川直屬庫所在的信陽市隨即出臺文件，以中儲糧、糧食局、農發(fā)行、檢察院為主，嘗試構建“國家政策性糧油管理四方聯(lián)席會議制度”。

張明表示，該制度的最大亮點是引入了地方檢察院，由此對不法分子形成威懾。未來還將逐步實現(xiàn)所有委托庫點安裝可視化系統(tǒng)，最終達到行政、技術、法律手段的全方位監(jiān)管。

倉儲監(jiān)管困局待破解

類似潢川直屬庫在托市糧監(jiān)管上“小馬拉大車”的局面，并非簡單個案。筆者進一步的采訪調研發(fā)現(xiàn)，在河南、湖北、黑龍江、吉林等糧食主產區(qū)，也都面臨政策性糧食庫存規(guī)模大、庫點多、監(jiān)管難的壓力。要破解這一難題，不僅需要加強監(jiān)管，還應調整收儲制度以削減庫存。

中儲糧河南分公司有關數(shù)據顯示，目前該公司管理中央事權糧油2996萬噸，儲糧規(guī)模約占中儲糧系統(tǒng)的9%，其中75%以上的托市糧存放在1000多個委托庫點。

中儲糧荊州直屬庫監(jiān)管科長陳平告訴筆者，今年托市小麥收購過程中，全市委托庫點達到65個。為了保證安全，收購期間實行巡查制，轄區(qū)每個縣分配一至兩名監(jiān)管員?！凹词拱踩霂?，由于加工業(yè)不景氣，企業(yè)會不會在經營不善的時候擅自倒賣或者違規(guī)抵押，也很難說。為防范可能出現(xiàn)的風險，大家時刻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。”

吉林榆樹是全國產糧第一大縣。中儲糧榆樹直屬庫主任高雪峰坦承，現(xiàn)在最突出的矛盾就是監(jiān)管，幾乎很難打贏這場戰(zhàn)斗?！耙驗槿耸植粔?，迫不得已從去年起實行了聯(lián)保制，由每位在編職工介紹一位家屬，作為收糧時的工作人員，出了問題就找在編人員?！?/p>

在產糧大省黑龍江，數(shù)據顯示，截至2015年8月底，當?shù)孛駹I企業(yè)的委托收儲庫點達到651個，儲存托市糧2995萬噸，占整個政策性糧食庫存的35%。

中儲糧黑龍江分公司總經理魯曉東介紹，2015年以來，全省在托市糧收儲方面已發(fā)現(xiàn)9起風險案件，有的是利用欺詐手段通過政策性糧食收購套取資金，還有的把入庫糧食進行違規(guī)抵押從而騙取銀行貸款，涉案金額總計1.4億元。

“雖然已經報案，但一些損失恐怕難以彌補，潛在的可能還更多?！濒敃詵|說，“眼下秋糧開始集中上市，又將迎來新一輪政策性收購。因為倉容缺口較大，明知委托庫點風險高，難監(jiān)管，還得找他們代儲，否則又會產生農民賣糧難的問題。這是非常矛盾的地方?！?/p>

有關專家指出，在托市價格持續(xù)提高、政策性收儲日漸增多的背景下，作為政策執(zhí)行主體的中儲糧公司早已陷入“小馬拉大車”困局，難以對收儲政策執(zhí)行和糧食庫存進行有效監(jiān)管。類似難題的破解，短期需要彌補漏洞和短板，進一步加強監(jiān)管，長遠看還是要調整政策性收儲制度，從而達到削減庫存、改變政府收購庫存越積越多的局面。