羅道勝

摘要：近年來(lái)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政改革取得了顯著成就，財(cái)政收支水平大幅提高。但也面臨許多不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難，亟須進(jìn)行思考，制定相應(yīng)措施，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；發(fā)展；對(duì)策

沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政改革取得了顯著成就，財(cái)政收支水平大幅提高，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展畫(huà)卷描下了凝重、厚實(shí)的一筆。但縣級(jí)財(cái)政發(fā)展也面臨許多不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難，亟須進(jìn)行思考，制定相應(yīng)措施，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政加快發(fā)展。

一、我國(guó)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)多與可用財(cái)力少的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政收入雖然保持較快增長(zhǎng)，但是財(cái)政收入質(zhì)量不高，非稅收入仍占較大比重，加上列支因素，實(shí)際可用財(cái)力有限，且人均財(cái)力水平較低，與縣級(jí)人口總量和社會(huì)發(fā)展需求不相稱(chēng)。

（二）財(cái)政增收潛力小，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大。一方面，近年來(lái)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政收入在消化一次性稅收、水分的前提下，保持了兩位數(shù)增幅的高位增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果已經(jīng)基本體現(xiàn)到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來(lái)?？紤]到縣級(jí)大項(xiàng)目較少、一些招商引資項(xiàng)目還處于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣級(jí)財(cái)政收入難以持續(xù)高位增長(zhǎng)。另一方面，縣級(jí)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)有加重的趨勢(shì)，帶來(lái)較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政支出剛性強(qiáng)與支付能力弱的矛盾。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員多，剛性支出居高不下，屬典型的“吃飯財(cái)政”。與剛性支出形成鮮明對(duì)比的是，因縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依存度高，自身調(diào)節(jié)能力弱，造成資金調(diào)度困難，資金支付能力弱，支出壓力大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)干事業(yè)的積極性高，資金需求呼聲大，但財(cái)力對(duì)各項(xiàng)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障水平、支持力度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、群眾的愿望還有較大差距，出現(xiàn)了“想干干不了，想快快不了”的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政支出規(guī)模大，但資金效益低。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生投入比重大，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，由于主客觀原因，一些單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)法制意識(shí)薄弱，違反財(cái)經(jīng)制度擠占、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象還不同程度地存在；一些資金追蹤問(wèn)效不到位，浪費(fèi)多，效益不高；包括資金、資產(chǎn)等在內(nèi)的全部財(cái)政資源沒(méi)有充分整合、盤(pán)活、增值，使用效率和效益不顯著，沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。上述問(wèn)題的存在，加大了縣級(jí)財(cái)政支出壓力。

二、對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的思考

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政面臨的問(wèn)題和困難，樹(shù)立科學(xué)財(cái)政發(fā)展觀，加快財(cái)政事業(yè)發(fā)展，需要有明確、清晰的認(rèn)識(shí)。

（一）堅(jiān)持辯證分析，“小”中見(jiàn)“大”，努力從“小財(cái)政”向“大財(cái)政”轉(zhuǎn)變。老百姓常說(shuō)，吃飯穿衣量家當(dāng)。財(cái)政發(fā)展中的矛盾和困境，歸根到底是財(cái)政總量不大。但要辨證地看待這個(gè)“小”。目前縣級(jí)財(cái)政確實(shí)小，不僅體現(xiàn)在其總量小、占GDP比重不大，而且體現(xiàn)在其財(cái)源建設(shè)相對(duì)滯后、財(cái)政資源未被有效整合與發(fā)掘等方面。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這也為縣級(jí)財(cái)政加快發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。目前，我國(guó)縣域的市場(chǎng)化、改革水平還相對(duì)較低，其體制、機(jī)制創(chuàng)新的空間較大，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的效能作用也大。以江西省寧都縣為例，自2008年推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，支付中心資金結(jié)存率平均達(dá)到25%，財(cái)政部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一融合資金調(diào)配，使原來(lái)“沉淀”在各單位的資金盤(pán)活了，緩解了財(cái)政資金調(diào)度困難，提高了財(cái)政支付能力。實(shí)踐證明，只要我們不斷深化對(duì)財(cái)政工作和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的能力，用好用活手中的錢(qián)，財(cái)政小縣就可以在改革實(shí)踐中發(fā)展為財(cái)政大縣、財(cái)政富縣。

（二）堅(jiān)持唯物史觀，以人為本，從“被動(dòng)落實(shí)型”財(cái)政向“主動(dòng)服務(wù)型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。無(wú)論是小財(cái)政、窮財(cái)政，還是大財(cái)政、富財(cái)政，都存在人與事的矛盾，但小財(cái)政、窮財(cái)政，更要見(jiàn)事又見(jiàn)人，注重堅(jiān)持以人為本，重視人的因素在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政發(fā)展的主體作用。這是改變小財(cái)政、窮財(cái)政面貌必須堅(jiān)持的依靠人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀。公共財(cái)政就是服務(wù)財(cái)政，財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，把握好財(cái)政工作的能動(dòng)性和財(cái)政政策的主動(dòng)性，努力促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率，提升財(cái)政與人民群眾的親和力。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，從“消極安排型”財(cái)政向“積極發(fā)展型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上，包含著深刻哲理。辯證唯物主義關(guān)于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)及兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論觀察問(wèn)題的基本觀點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀中得到了充分體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求財(cái)政部門(mén)在管好財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，統(tǒng)籌兼顧，既要算好財(cái)政賬、收支賬，更要算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬。始終運(yùn)用積極發(fā)展的理念謀劃財(cái)政，跳出以往小財(cái)政、窮財(cái)政的圈子，從單純理財(cái)向生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)轉(zhuǎn)變，在支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中求得財(cái)政大發(fā)展。

只要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，改革創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，財(cái)政小縣完全可以在改革實(shí)踐中發(fā)展為財(cái)政大縣、財(cái)政富縣。

三、加快我國(guó)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的對(duì)策

從寧都縣的財(cái)政發(fā)展看，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）在生財(cái)上，用活政策，加大投入，切實(shí)把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要立足財(cái)政，研究經(jīng)濟(jì)，用活政策，支持工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。靈活應(yīng)用預(yù)算、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財(cái)政杠桿，制訂和完善工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法、企業(yè)納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列的財(cái)政激勵(lì)措施，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用要以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財(cái)源體系為總攬，在抓好工業(yè)主體財(cái)源的同時(shí)，狠抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)辟新財(cái)源，培育多元化、有后勁的財(cái)源群和稅源群，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重和財(cái)政收入占GDP的比重，切實(shí)做大、做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”。

（二）在聚財(cái)上，健全機(jī)制，強(qiáng)化征管，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有效轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，挖掘增收潛力。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、銀行等部門(mén)的配合和協(xié)作，完善財(cái)稅庫(kù)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合治稅等制度，健全部門(mén)之間收入征管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要強(qiáng)化法制機(jī)制，加大規(guī)范力度，大力宣傳財(cái)稅法律法規(guī)，提高公民納稅意識(shí)，優(yōu)化收入征納環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)，規(guī)范收入征繳行為，提高收入征繳透明度，實(shí)行“陽(yáng)光納稅”。

（三）在用財(cái)上，統(tǒng)籌兼顧，主動(dòng)買(mǎi)單，把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)，促進(jìn)和諧發(fā)展。面對(duì)收入規(guī)模小、人均財(cái)力弱、收支矛盾突出的財(cái)政現(xiàn)狀，要按照公共財(cái)政的要求，樹(shù)立“以人為本”的民生財(cái)政理念，盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，使一些長(zhǎng)期沒(méi)能解決但又必須傾斜的民生問(wèn)題在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步得到解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的協(xié)調(diào)共進(jìn)。要建立民生支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)加大財(cái)力整合力度，提高民生支出占財(cái)政支出的比重，并積極引導(dǎo)社會(huì)資源向“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目?jī)A斜，做到解決民生問(wèn)題“有心、有錢(qián)、有辦法”。

（四）在理財(cái)上，深化改革，規(guī)范管理，把財(cái)政管理改革的成果轉(zhuǎn)化到建設(shè)效益財(cái)政上來(lái)，提高財(cái)政績(jī)效。要按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”的思路，深化各項(xiàng)財(cái)政管理改革。重點(diǎn)是鞏固和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣代管等改革成果。加大對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的整合力度，逐步取消庫(kù)外資金專(zhuān)戶(hù)，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)“總閥門(mén)”作用。大力推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)漏斗”向下發(fā)放涉農(nóng)資金。要以加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理為突破口，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面梳理、科學(xué)分類(lèi)，加大整合力度，不斷提高財(cái)政資金使用效益。要整合資源，大膽推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。要切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善政府債務(wù)管理辦法，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）在隊(duì)伍建設(shè)上，健全制度，嚴(yán)格管理，把財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。健全管理制度，創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，推進(jìn)財(cái)政工作公開(kāi)、規(guī)范、透明，自覺(jué)接受各界監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。要大力加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，建設(shè)充滿活力、積極向上的財(cái)政文化，提高財(cái)政干部駕馭新形勢(shì)下財(cái)政工作的能力，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)和改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)攬財(cái)政工作，真抓實(shí)干，實(shí)事求是，不做表面文章，做到“數(shù)字實(shí)、工作實(shí)、為人實(shí)”；要使干部始終懷有三種敬畏之心：敬畏歷史，所做任何一項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)；敬畏群眾，嚴(yán)謹(jǐn)、干凈理財(cái)，所做一切對(duì)得起養(yǎng)育我們的人民群眾；敬畏人生，對(duì)所做的一切無(wú)怨無(wú)悔，始終保持昂揚(yáng)向上、拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)加速發(fā)展。

（作者單位：江西省寧都縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞