韓永兵

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在我國財政體系中處于基礎性地位，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。本文分析了現(xiàn)代基層財政管理體制存在的問題并提出建議。

關鍵詞：基層財政；問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在我國財政體系中處于基礎性地位，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村起著重要作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層財政問題日漸突出，為了適應新形勢發(fā)展，需要建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境。本文以安徽省定遠縣為例，通過分析基層財政管理體制存在的問題，提出個人淺見。

一、現(xiàn)行基層財政管理體制存在的問題

（一）基層財政事權(quán)和財權(quán)不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)過小，事權(quán)過大，事權(quán)、財權(quán)不相適應，是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境的根本原因。目前我國實行的分稅制雖然劃分了中央和地方的收入分配，但上級政府在下放事權(quán)時沒有相應的財權(quán)保障，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事權(quán)無財權(quán)的局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力小，財源缺乏。定遠縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政弱縣，全縣人口96.3萬， 2015年一般財政收入16億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入?yún)T乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未改變，以農(nóng)戶為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不活躍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大，增長迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要承擔工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還要承擔各項民生工程配套、社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、維穩(wěn)等方面的支出。“十一五”初，定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出1.21億元，2014年底支出3. 63億元，年增長75%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳欠債務難以消化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力拮據(jù)，財權(quán)、事權(quán)不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設、招商引資、社會公益事業(yè)等方面欠下了大量債務。雖然中央要求嚴格控制新增債務，逐步消化歷史債務，但在現(xiàn)有財力下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份問題日益突出。隨著機構(gòu)和人事制度改革，干部身份出現(xiàn)了雙重性的特征，財政從業(yè)人員一部分屬于公務員管理，另一部分屬于事業(yè)單位人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于聘用制事業(yè)單位人員，相同的工作性質(zhì)待遇有了差別，挫傷了一部分干部職工的積極性。

（六）財政管理水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在工作任務重、壓力大、人員少、人員相當老化的現(xiàn)象。定遠縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所在職人員105人，承擔著組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，統(tǒng)籌支出，惠民補助的審核、發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程資金的監(jiān)管等職責。平時疲于奔命、超負荷工作，知識老化、學習培訓“碎片化”，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、法制化的基本要求，在一定程度上影響了管理水平的提升。

二、完善基層財政管理體制的建議

（一）完善財政投入機制支持經(jīng)濟發(fā)展。通過多種方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資產(chǎn)，加強資金統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌。突出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)支持實體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟發(fā)展，支持招商引資工作，培養(yǎng)財源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）逐步完善基層轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)公共服務均等化分配為重點，以保障性、激勵性、定向性為原則，對一些財政收入不能滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)綜合考核確定轉(zhuǎn)移支付額，對于做出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專項轉(zhuǎn)移支付制度，對于生態(tài)建設具有示范影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付傾斜，逐步均衡各基層區(qū)域間財政保障能力。

（三）深化改革提升財政管理水平。認真貫徹落實“新預算法”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，深化國庫支付改革，加強資產(chǎn)負債管理。加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管，實現(xiàn)涉農(nóng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督全覆蓋。建立完善鄉(xiāng)村財務管理制度，完善基本保障和公共服務職能。強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能，確保資金安全有效運行。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣聞