郝振萍

摘 要：當(dāng)前經(jīng)濟體系下，基層是防汛防臺的前沿陣地，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)保障。本文將就基層防汛體系的建設(shè)進行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體系；基層；防汛；體系；能力；提高

1 基層防汛概況

2015年強降雨過程之多、臺風(fēng)登陸風(fēng)力之強、冬汛來勢之猛、汛期持續(xù)時間之長、受旱區(qū)域之集中都十分罕見。全國汛情旱情災(zāi)情主要有6個特點：

一是降雨分布南多北少，暴雨過程多強度大；

二是大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)；

三是登陸臺風(fēng)強度大，深入內(nèi)地影響范圍廣；

四是局部災(zāi)害點多面廣，冬季汛情歷史罕見；

五是春夏旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生，東北地區(qū)旱情嚴(yán)重；

六是洪澇災(zāi)害區(qū)域集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。

在抗御水旱災(zāi)害的過程中，我們始終堅持以人為本、科學(xué)防控，這是防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想；始終堅持大興水利、完善體系，這是防汛抗旱工作的堅實基礎(chǔ)；始終堅持規(guī)范有序、依法治水，這是防汛抗旱工作的基本準(zhǔn)則；始終堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作，這是防汛抗旱工作的有效機制；始終堅持常備不懈、快速反應(yīng)，這是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段；始終堅持科技興水、強化支撐，這是防汛抗旱工作的有力保障。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要深入總結(jié)并繼承發(fā)揚。

相比防汛防臺各項工程、設(shè)施等硬件條件的建設(shè)，基層防汛防臺體系主要側(cè)重于“軟實力”的提升。這其中，就直接、間接涉及了7個體系的工作。通過各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，組織體系得到了進一步的更新和完善，劃定責(zé)任區(qū)網(wǎng)格，落實了相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任人等；構(gòu)建了總體預(yù)案、專項預(yù)案，市級預(yù)案、鎮(zhèn)級預(yù)案和村級預(yù)案全覆蓋的預(yù)案體系，并建成了地方水利信息化系統(tǒng)；開發(fā)了防汛預(yù)警信息應(yīng)急發(fā)布平臺，提升了預(yù)警能力；強化了全市避災(zāi)場所建設(shè)，提升了避災(zāi)能力；強化了防汛搶險隊伍建設(shè)，增加了物資儲備；并組織了廣泛的培訓(xùn)和宣傳，全面推進了基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)。

2 基層防汛能力的提高

2.1 以人為本

嚴(yán)格按照有關(guān)要求，堅持“以人為本、以防為主、以避為先”，以“不死人、少傷人、少損失”為最高目標(biāo)，圍繞“鞏固、規(guī)范、加強、提升”，進一步深入研究鎮(zhèn)村基層防汛防臺基層體系規(guī)范化建設(shè)日常管理的長效機制，更全面地推進基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，進一步推動這個體系發(fā)揮有效作用。全面加快水利工程建設(shè)進度。各地要高度重視當(dāng)前水利建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出項目建設(shè)管理，強化現(xiàn)場指揮調(diào)度，搶抓有利天氣，在確保工程質(zhì)量的前提下，全面加快水利工程施工進度，確保如期完成年度水利建設(shè)任務(wù)。

2.2 全面落實防汛抗旱責(zé)任

各地要進一步強化防汛抗旱責(zé)任意識，全面、迅速落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，基層防汛責(zé)任人員變動較大。各地要根據(jù)人事變動，及時補充調(diào)整各類防汛責(zé)任人，并嚴(yán)格落實相應(yīng)職責(zé)，同時在主流新聞媒體上予以公示，接受社會監(jiān)督。

2.3 體系的構(gòu)建

加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。

一要以重大水利工程建設(shè)為依托，進一步健全防汛抗旱減災(zāi)工程體系。要進一步加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、海堤工程達標(biāo)加固；著力解決城市內(nèi)澇問題；加快重點水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，大力推進江河湖庫水系連通；大力實施全國抗旱規(guī)劃，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，抓好灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。

二要以全面推進依法治水為指引，進一步健全防汛抗旱法規(guī)制度體系。要積極開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的防汛抗旱法規(guī)制度研究；強化已頒布法律法規(guī)的貫徹落實，積極制訂完善配套規(guī)章和地方性法規(guī)，進一步完善各級各類防汛抗旱預(yù)案。

三要以堅持行政首長負(fù)責(zé)制為核心，進一步健全防汛抗旱組織指揮體系。積極推進黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防汛抗旱責(zé)任體系，強化各級防汛抗旱指揮機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障措施，健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。

四要以切實提升基層能力為重點，進一步健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系。建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加強旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱服務(wù)能力建設(shè)，強化防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強防汛抗旱物資儲備。

五要以強化災(zāi)害風(fēng)險防控為目標(biāo)，進一步健全防汛抗旱社會保障體系。要加強洪水風(fēng)險圖的動態(tài)管理和實際應(yīng)用，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，加強洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理，完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布和社會輿論引導(dǎo)機制。

六要以深化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為途徑，進一步健全防汛抗旱科技支撐體系。加強新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，推動信息化與防汛抗旱工作深度融合。加強山洪災(zāi)害防治非工程措施、洪水風(fēng)險圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。

參考文獻：

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