劉治強(qiáng)

摘 要：服務(wù)型黨組織建設(shè)重心在基層，根本在服務(wù)。近年以來，阿克蘇地區(qū)地委、行署深刻領(lǐng)會“重心在基層，基層在服務(wù)”的思想，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式、方法，助推社區(qū)重點工作有進(jìn)展，難點工作有突破，薄弱工作有措施，服務(wù)群眾有提升。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；基層；社區(qū)

習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大首次提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。”這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的行動指向。近年以來，阿克蘇地區(qū)深刻領(lǐng)會“重心在基層，基層在服務(wù)”的思想，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式、方法，助推社區(qū)重點工作有進(jìn)展，難點工作有突破，薄弱工作有措施，服務(wù)群眾有提升。

1 增加社區(qū)工作人員，增強(qiáng)管控能力

地區(qū)以黨的群眾路線教育實踐活動和“訪惠聚”活動為載體，扎實開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作，構(gòu)建在職黨員“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、崗位雙奉獻(xiàn)”工作機(jī)制。

一是在社區(qū)民警（協(xié)警）、干部等原有工作力量的基礎(chǔ)上，把青年團(tuán)員、無職黨員、退休干部、實體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員作為招募對象，組建社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，開展維穩(wěn)巡邏、宣傳教育、扶貧幫困、矛盾調(diào)處等活動。比如，沙雅縣實施商戶“加盟制”，凝聚力量最大化。打造社區(qū)“一刻鐘”服務(wù)平臺，采取“以市場換服務(wù)”方式，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。選取與居民生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖等商家，加盟“一刻鐘”服務(wù)平臺，有效對接居民需求，提供“點餐式”服務(wù)，壯大社區(qū)服務(wù)力量，促進(jìn)加盟企業(yè)良性發(fā)展。又如，沙雅縣社區(qū)“辦公司”，就業(yè)難題內(nèi)消化。由社區(qū)居委會牽頭，組織下崗職工、低保戶等弱勢群體開辦“家政公司”，為轄區(qū)居民提供搬家、家庭清潔、小時工和保姆等有償家政服務(wù)。同時，承接學(xué)生接送、便民信息發(fā)布等免費(fèi)服務(wù)，形成社區(qū)服務(wù)功能多元化與解決就業(yè)難題互利雙贏的良好社區(qū)生態(tài)。

二是注重穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍，調(diào)劑387個事業(yè)編制，定向招聘社區(qū)優(yōu)秀聘用人員，充實社區(qū)工作者隊伍，并根據(jù)社區(qū)大小、居民數(shù)量、工作任務(wù)、工作強(qiáng)度等，合理調(diào)配社區(qū)干部，使社區(qū)干部數(shù)量和結(jié)構(gòu)趨于合理化。比如，沙雅縣推行辦公“錯時制”，服務(wù)時間合理化。每天安排工作人員錯時上班，開展“時差”服務(wù)，確保每個工作時段都有工作人員在崗，合理對接工作，“全天候”提供服務(wù)。同時，通過發(fā)放“便民聯(lián)系卡”、開通服務(wù)熱線等方式，推行“預(yù)約”服務(wù)，更好為轄區(qū)居民特別是“上班族”、“打工族”等群體提供方便。

三是加強(qiáng)聘用人員、公益性崗位等人員的管理和考核，促進(jìn)社區(qū)整體工作水平和社區(qū)干部為民服務(wù)水平“雙提升”。比如，沙雅縣實行自主“辦物業(yè)”，居民自治規(guī)范化。以提升居民自我治理能力為目標(biāo)，由社區(qū)黨組織牽頭，每棟樓推選一名業(yè)主代表，成立“社區(qū)物業(yè)服務(wù)居民自治委員會”，化解矛盾糾紛，服務(wù)轄區(qū)居民。廣泛征求居民意見，建立健全小組巡查、民情通報、民主評議和考核獎懲等制度，致力解決臟亂差，全力營造齊凈美。四是以社區(qū)“大黨委”建設(shè)為核心，整合資源，將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織納入社區(qū)黨組織管理范疇，增強(qiáng)社區(qū)管控力。

2 減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)能力

地區(qū)以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“訪惠聚”活動為契機(jī)，做實“六項工作”，推動“四個轉(zhuǎn)變”，做到“四個減少”，讓村、社區(qū)組織回歸到服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建上，做好強(qiáng)基固本、改善民生、服務(wù)群眾工作。

一是厘清職責(zé)。對應(yīng)由縣（市）部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成的工作任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)，需社區(qū)協(xié)助完成的，要合理分配任務(wù)，取消社區(qū)承擔(dān)的各類執(zhí)法和專業(yè)性工作事項。比如，沙雅縣服務(wù)“一站式”，居民辦事最簡化。該縣在所有社區(qū)全部建立“一站式”服務(wù)大廳，聚焦居民生產(chǎn)生活實際需求，合理設(shè)置勞動保障、計劃生育、黨團(tuán)服務(wù)、民政、綜治等服務(wù)窗口，科學(xué)配置政策咨詢室、矛盾調(diào)解室、多功能活動室等人性化服務(wù)功能單元，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，做到了便民服務(wù)“一個門受理、一條龍服務(wù)”，實現(xiàn)了“進(jìn)一個門找所有的部門，辦所有的業(yè)務(wù)，解決所有的訴求”，使社區(qū)真正成為落實惠民利民政策的綜合服務(wù)平臺。

二是事權(quán)下放。全面清理糾正理應(yīng)由地區(qū)、縣（市）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道直接辦理而安排給社區(qū)辦理的事項，清理屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)范圍內(nèi)而轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)的事項，糾正應(yīng)由社區(qū)辦理的事項而又未給社區(qū)下放事權(quán)的現(xiàn)象。

三是規(guī)范考評。全面清理面向社區(qū)的各類檢查、評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，不斷完善社區(qū)服務(wù)體系和縱橫銜接、聯(lián)通聯(lián)動的服務(wù)機(jī)制，實行“多檢同行”、“打包檢查”、“多會同開”等辦法，減少上級檢查和會議次數(shù)。

四是嚴(yán)控開支。落實社區(qū)“零接待”規(guī)定，規(guī)范社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁給社區(qū)安排和攤派接待、搭車支出、超范圍支出、各類購置任務(wù)，社區(qū)組織確需征訂和購置報刊、辦公用品時，要以實用和管用為重點，踐行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)。

五是精簡臺賬。清理規(guī)范各類報表臺帳，除保留社區(qū)各類組織、人員、出租房屋、轄區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點、宗教場所等“四知四清四掌握”工作機(jī)制基礎(chǔ)信息臺賬外，被取消的工作任務(wù)、創(chuàng)建評比達(dá)標(biāo)活動、組織機(jī)構(gòu)，其臺賬（紙質(zhì)、電子）一律取消。

3 創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，形成倍增效應(yīng)

地區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這一總目標(biāo)，以解決當(dāng)前社區(qū)服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，深入探索創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，形成倍增效應(yīng)。比如，阿克蘇市推行“三定”工作機(jī)制，劃片管理“定格”、明確責(zé)任“定崗”、分類服務(wù)“定星”，實行“服務(wù)有積分，積分享服務(wù)”的“雙向積分”工作模式，積分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)之后即可兌現(xiàn)不同面值的理發(fā)、洗車、家政、物業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)獎勵服務(wù)卡。比如，沙雅縣將在職黨員信息庫分流到13個社區(qū)，按照“一卡兩表三反饋”，量化優(yōu)化在職黨員服務(wù)群眾工作。該縣嚴(yán)格劃分“責(zé)任田”，責(zé)任落實最細(xì)化。將社區(qū)以樓棟為單位劃分為若干“責(zé)任田”，同步建立“責(zé)任田黨小組”，按照合理搭配原則，安排1-2名社區(qū)黨員和若干名在職黨員志愿者組成“服務(wù)小組”，以傾聽民聲、講解政策、調(diào)解矛盾等為主要工作內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握群眾所需所盼，及時解決群眾訴求，確保“責(zé)任田”分包到戶、落實到人。該縣還推行黨員服務(wù)“點帶面”，覆蓋層面最廣化。在餐飲服務(wù)集中區(qū)、集市巴扎等人員聚集區(qū)設(shè)立“民情茶館”、“365黨員服務(wù)崗?fù)ぁ?、老年日間照料中心、兒童“六點半學(xué)堂”、“家庭配餐中心”、交通指揮崗?fù)さ确?wù)點，讓在職黨員根據(jù)職業(yè)特點和專業(yè)特長開展志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮模范帶頭作用和輻射作用，擴(kuò)大黨員服務(wù)覆蓋面。比如，溫宿縣采取“居民點單、社區(qū)下單、在職黨員領(lǐng)單”的方式，“菜單式”服務(wù)推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾工作。

4 解除社區(qū)干部顧慮，激發(fā)工作熱情

地區(qū)制定出臺《阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》政策，確定4類8項32個等級指標(biāo)體系，區(qū)別對待，大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部待遇。各縣市適度提高社區(qū)正副職和一般工作人員薪酬，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推薦上報從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄街道（鎮(zhèn)）公務(wù)員人選的通知》，遴選推薦10名優(yōu)秀社區(qū)工作者考錄街道（鎮(zhèn)）公務(wù)員崗位。比如，阿克蘇市制定出臺《社區(qū)聘用工作人員管理辦法》和《社區(qū)優(yōu)秀聘用人員特崗招考和管理辦法》，將聘用干部工資每月提高到1200元、副職工資1373元、正職工資1673元，該市堅持從社區(qū)工作連續(xù)滿8年或累計滿10年，且連續(xù)4年考核優(yōu)秀的社區(qū)聘用人員中定向招考，錄用后享受全額事業(yè)編制干部待遇，工資列入市財政預(yù)算。三年來累計解決30名社區(qū)聘用骨干“特崗”待遇，錄用后最低月工資為2900元。比如，庫車縣提高社區(qū)聘用干部工資待遇，月均工資在1600元以上，并落實正職、副職、一般工作人員300-1000元的崗位津貼，同時加大對街道、社區(qū)聘用人員的考核力度，對年度考核優(yōu)秀的街道、社區(qū)聘用人員給予一次性獎勵500元，連續(xù)2年評為優(yōu)秀的，一次性獎勵600元，其工資在原有基礎(chǔ)上增長5%；連續(xù)3年考核優(yōu)秀的，一次性獎勵700元，其工資在原有基礎(chǔ)上增長8%。

5 結(jié)束語

“根深則葉茂，本固則枝榮。抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是新時期完成黨的執(zhí)政使命的需要，應(yīng)該成為新時期堅持群眾路線的新內(nèi)容、新起點和重要抓手，成為鞏固黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)的新共識和新要求?！蔽覀円粩嗵剿骰鶎狱h建工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾。