周燕林

摘 要：安徽省淮河流域面積、人口均占全省總量的一半以上，加快綠色發(fā)展對(duì)于提升流域在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位有重要意義。在梳理綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出該流域綠色發(fā)展的路徑：以水污染治理、改善水質(zhì)為重點(diǎn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建友好型產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：淮河流域；綠色發(fā)展；挑戰(zhàn)；路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0147-03

一、基本情況

淮河是我國(guó)七大河之一，發(fā)源于河南省桐柏山，全長(zhǎng)約1 000千米，主要流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省?；春恿饔虻靥幠媳睔夂蜻^(guò)渡帶，氣候復(fù)雜多變，降雨量年際、年內(nèi)差異大，洪澇災(zāi)害頻繁。流域內(nèi)水系密布，土地肥沃，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，也是中華文明的重要發(fā)祥地。

淮河干流安徽段位于淮河中游，全長(zhǎng)431公里，占干流總長(zhǎng)的43.1%。安徽省淮河流域包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、滁州、六安八市，總面積7.1萬(wàn)平方公里，人口4 362萬(wàn)人，分別占全省的50.7%和65.5%。域內(nèi)可利用土地資源豐富，耕地面積約占全省的67.1%，河流、湖泊眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是我?guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。煤炭、巖鹽、鐵礦石等資源儲(chǔ)量較大，是華東重要的煤電能源基地。

二、綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著治淮工作的不斷推進(jìn)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有力支撐。自國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及安徽加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，安徽省淮河流域整體實(shí)力得到提升較快，人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境做出一系列部署，綠色發(fā)展成為貫徹國(guó)家“十三五”規(guī)劃的主基調(diào)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中占據(jù)重要地位。安徽省淮河流域面積、人口均占全省總量的一半以上，促進(jìn)流域綠色發(fā)展事關(guān)安徽省能否順利實(shí)現(xiàn)中部率先崛起目標(biāo)，能否與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，對(duì)提升流域在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位，帶動(dòng)皖北地區(qū)加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，淮河流域綠色發(fā)展依然面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其是：

一是自然災(zāi)害頻仍，影響發(fā)展的連續(xù)性?；春恿饔虻貏?shì)較為平緩，一年中6—9月雨量占全年60%以上，雨量集中，強(qiáng)度大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加上落差大和眾多支流匯集等因素，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi) ”，極易發(fā)生自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，發(fā)生較大的旱澇災(zāi)害40多次，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，影響發(fā)展質(zhì)量和效益。2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18∶49∶33，與全?。?1.5∶53.7∶34.8）相比，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。受資源稟賦制約，工業(yè)以煤炭、電力、化工、食品加工等資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源開(kāi)發(fā)利用深度不夠，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足。流域人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省的61.2%，貧困人口較多，占全省的77.4%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省乃至全國(guó)處于“谷地”，是我國(guó)典型資源枯竭、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域之一[1]。

三是水資源約束嚴(yán)重。人均水資源量在470立方米左右，只有全省平均水平的一半左右，不及全國(guó)的1/4，是極度缺水地區(qū)。目前，流域以不足全省1/5的水資源量，支撐了全省約1/2耕地和人口以及全省主要發(fā)電、煤炭生產(chǎn)的用水量，特別干旱年份缺水率達(dá)30%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，水資源供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻。若不采取措施，預(yù)計(jì)到2030年常年缺水率大約為15%，水資源短缺已成為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重約束。地表水不足導(dǎo)致過(guò)度超采地下水，引發(fā)地下水位降落形成漏斗，部分地區(qū)存在地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

四是水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。與2013年相比，入境支流水質(zhì)下降明顯（劣Ⅴ類斷面增加3個(gè)），安徽省淮河流域總體水質(zhì)由輕度污染變?yōu)橹卸任廴?，其中Ⅳ—Ⅴ類?0.5%，劣Ⅴ類9.1%。污染物入河排放量仍超過(guò)水體納污能力，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為 59.1%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進(jìn)一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥的使用量大、利用率低，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，給流域水環(huán)境帶來(lái)較大壓力。此外，從歷年的監(jiān)測(cè)資料來(lái)看，各主要跨界支流在進(jìn)入安徽省之前就已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致水污染事故年年發(fā)生[2]。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱。林地面積少，林分質(zhì)量不高，森林覆蓋率低尤為突出，八市中只有六安市（38.28%）高于全省水平（28.65%），淮南市為全省最低，僅為9.39%。近年受人為活動(dòng)影響，濕地面積銳減，水域植被衰退。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)用水被擠占，據(jù)研究，偏枯年份淮河生態(tài)缺水21.8億立方米，現(xiàn)狀最小生態(tài)用水的滿足程度僅為68%，有水無(wú)流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象突出，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。整體生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題凸顯，與安徽省其他區(qū)域相比，生態(tài)環(huán)境脆弱性突出，環(huán)境容量相對(duì)較小。

三、淮河流域綠色發(fā)展的主要路徑

發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要來(lái)自于對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用和污染物排放超出環(huán)境承載能力。當(dāng)前綠色發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。安徽省淮河流域要以水污染治理、改善水質(zhì)為重點(diǎn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建友好型產(chǎn)業(yè)體系，走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“谷地”加快崛起。

（一）以水污染治理為核心，強(qiáng)化綠色發(fā)展的水環(huán)境支撐

1.加大干支流綜合治理力度。全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化污染物排放總量控制，大幅削減污染物排放量，保障河道生態(tài)基流，進(jìn)一步改善干流水質(zhì)。按照“一河一策”的模式，強(qiáng)化洪河、潁河、渦河等主要支流水污染防治，確保主要支流和天河湖、龍子湖等主要湖泊水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。以保障群眾飲用水安全為核心，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，改善流域居民飲水質(zhì)量。建設(shè)瓦埠湖、焦崗湖水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水體水質(zhì)不降低。研究建立流域與行政區(qū)域和相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)作執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[3]，預(yù)防和解決跨界水環(huán)境污染。

2.深化工業(yè)廢水治理。取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。加大造紙、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。支持企業(yè)采用清潔生產(chǎn)、污染防治、資源綜合利用等技術(shù)實(shí)施清潔化改造。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染控制及管理，加快建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)污水深度處理設(shè)施，全面推行區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水量、水污染物納管總量雙控制度。

3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。隨著域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，隨之而來(lái)的污水排放日益嚴(yán)重。必須加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高城市和縣城建成區(qū)生活污水集中處理率。落實(shí)污水處理費(fèi)征收政策，保障已建污水處理廠正常運(yùn)行，提高污水處理廠處理負(fù)荷和效率。以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)低成本、易管理的污水處理設(shè)施。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。加快實(shí)施雨污分流改造，老城區(qū)逐步降低雨污合流比例，新建城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推進(jìn)新肥料、生物農(nóng)藥及新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)，綜合防治種植業(yè)面源污染。開(kāi)展退化耕地綜合治理，組織實(shí)施受重金屬污染的土壤、場(chǎng)地、河流底泥等治理與修復(fù)試點(diǎn)工程，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適合養(yǎng)殖區(qū)域，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二）推進(jìn)水資源節(jié)約集約，強(qiáng)化綠色發(fā)展的水資源保障

大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，加強(qiáng)節(jié)水管理，實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，落實(shí)總量控制和定額管理制度。加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間工程和管護(hù)設(shè)施建設(shè)，逐步改善和增加重點(diǎn)中型灌區(qū)有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積，因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)社會(huì)資金用于污水處理回用、雨水利用、采礦排水等非常規(guī)水源利用技術(shù)開(kāi)發(fā)。加快城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)水改造，推行節(jié)水型用水器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，擴(kuò)大再生水利用，組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，把淮河流域建成高水平的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)洪水資源利用研究，對(duì)煤礦塌陷區(qū)實(shí)施河湖連通工程，調(diào)蓄部分水量，增加有效供水[4]。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐

建設(shè)生態(tài)林業(yè)，構(gòu)建農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)，推進(jìn)石質(zhì)山造林綠化，強(qiáng)化森林管護(hù)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，打造淮河流域綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)森林防火和重大林業(yè)有害生物防控，完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)沿淮、黃河故道等濕地生態(tài)保護(hù)，建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園。加快六安六大水庫(kù)、瓦埠湖、香澗湖等重要水源地涵養(yǎng)保護(hù)，開(kāi)展八里河、龍子湖、沱湖等水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展礦山復(fù)綠行動(dòng)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)岸線，實(shí)施退田還湖還濕，恢復(fù)沿淮湖泊洼地生態(tài)服務(wù)功能。開(kāi)展水土流失綜合治理、監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，實(shí)施國(guó)家水土保持和山洪溝治理重點(diǎn)建設(shè)工程。劃定為淮河流域生態(tài)保護(hù)紅線。在紅線區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目，禁止改變區(qū)域生態(tài)用地。

（四）構(gòu)建友好型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)共生、伴生和低品位礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采和綜合回收率。推進(jìn)煤矸石、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，鼓勵(lì)粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品、脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板等大宗固體廢物綜合利用，實(shí)施余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力等能量梯級(jí)利用。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，加快霍邱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、葉集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型。以提高資源產(chǎn)出率為核心，加強(qiáng)阜陽(yáng)市、界首市、鳳陽(yáng)縣國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育推廣工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，減少污染物排放。加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，改變以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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