黎會(huì) 譚國飛

摘 要：介紹茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目M&E體系及其使用的工具和該體系存在的問題，并提出解決辦法，以期為茂名市SYB項(xiàng)目辦指導(dǎo)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、制定相關(guān)政策及同類型城市建立SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目M&E體系提供參考。

關(guān)鍵詞：SIYB；SYB；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；M&E體系

中圖分類號(hào)：F404.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0106-04

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已成為落實(shí)國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。2005年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%的目標(biāo)任務(wù)[1]。

茂名市按照上級(jí)部署，由茂名市人力資源和社會(huì)保障局作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程的承辦機(jī)構(gòu)，于2005年開始開展SIYB（SIYB由GYB（Generate Your Business英語單詞首字母大寫：產(chǎn)生你的企業(yè)想法）、SYB（Star Your Business英語單詞首字母大寫：創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（Improve Your Business英語單詞首字母大寫：改善你的企業(yè)）和EYB（Expand Your Business英語單詞首字母大寫：擴(kuò)大你的企業(yè)）四個(gè)培訓(xùn)模塊組成，這四個(gè)培訓(xùn)模塊既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立，循序漸進(jìn)）培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系中的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)。免費(fèi)為茂名市就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力（含普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)學(xué)年在校生以及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生）培訓(xùn)并提供后續(xù)服務(wù)。到目前為止，全市共組織約4萬人參加SYB培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者中，從性別看，男性占52%，女性占48%；從人員構(gòu)成看，下崗失業(yè)人員占14%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占12%，大學(xué)生占43%，其他群體占31%；從培訓(xùn)效果看，培訓(xùn)合格率平均在86%以上，創(chuàng)業(yè)成功率平均在26%以上，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬個(gè)，平均1人創(chuàng)業(yè)成功帶動(dòng)就業(yè)3人（崗位）；從創(chuàng)辦企業(yè)的類型看，從事加工制造業(yè)的占8%，從事餐飲、服務(wù)業(yè)的占24%，從事其他如種植、養(yǎng)殖等行業(yè)的占33%，從事銷售、零售行業(yè)的占35%。從企業(yè)的法律形態(tài)看，個(gè)體工商戶占63%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)占17%，其他形態(tài)的占20%（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2016年1月24日）。可以說，茂名市開展的這一普惠民眾的工程取得了一定的成績，而這一成績的取得卻得益于茂名市在SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開辦伊始就建立了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估（M&E）體系，并在隨后的工作中不斷補(bǔ)充完善與改進(jìn)的結(jié)果。

一、監(jiān)督與評(píng)估（M&E）的含義

監(jiān)督與評(píng)估[2]（M&E：Monitoring & Evaluation，是指全面收集與SYB項(xiàng)目取得的成績和效果有關(guān)的各種信息的過程。

SYB項(xiàng)目M&E有兩項(xiàng)內(nèi)容：監(jiān)督工作過程與評(píng)估工作成果。監(jiān)督（Monitoring）是一個(gè)系統(tǒng)的過程，在此過程中連續(xù)收集和分析與SYB項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)信息，而評(píng)估（Evaluation）是對(duì)SYB項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，以確定這些活動(dòng)的效果是否達(dá)到了預(yù)期。M&E體系為項(xiàng)目參與者提供了各種必要的信息，用以衡量在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)方面取得的進(jìn)展，評(píng)估其培訓(xùn)活動(dòng)的效率和效能，并有助于他們采取措施優(yōu)化實(shí)施過程并提前進(jìn)行規(guī)劃，也為茂名市SYB項(xiàng)目辦按照SYB項(xiàng)目規(guī)定的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)全面跟蹤項(xiàng)目核心參與者的工作業(yè)績，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

二、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目M&E體系

茂名市建立的SYB項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估（M&E）體系由三級(jí)相互間有內(nèi)在聯(lián)系的層面構(gòu)成。

1.SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)為一級(jí)，負(fù)責(zé)向茂名市SYB項(xiàng)目辦提供本單位舉辦的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的信息。SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)由茂名市SYB項(xiàng)目辦秉承“自愿申報(bào)、專家評(píng)審、條件公開、政府公布”的原則進(jìn)行授權(quán)認(rèn)證。

2.茂名市SYB項(xiàng)目辦為一級(jí)，負(fù)責(zé)收集和處理創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的信息，并將這些信息連同自己舉辦的SYB教師培訓(xùn)活動(dòng)的信息匯報(bào)給廣東省SIYB項(xiàng)目辦。

3.廣東省SIYB項(xiàng)目辦為一級(jí)，負(fù)責(zé)收集、處理、分析來自各市級(jí)項(xiàng)目辦的數(shù)據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來衡量項(xiàng)目取得的成績。

各級(jí)M&E體系之間相互作用，各級(jí)做出的業(yè)績評(píng)估數(shù)據(jù)會(huì)反饋給下一級(jí)，并相互交流如何不斷地改進(jìn)、完善整個(gè)體系的工作。M&E體系在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上雖然是縱向的，但操作中仍然強(qiáng)調(diào)雙向交流，上一級(jí)不僅要從下一級(jí)收到信息，還要主動(dòng)與下面各級(jí)分享相關(guān)信息。各級(jí)M&E體系之間相互作用可用下圖表示。

各級(jí)M&E體系內(nèi)均有專人負(fù)責(zé)收集、處理數(shù)據(jù)，且負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)在各級(jí)之間的傳遞。

在SYB培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)這一級(jí)，SYB培訓(xùn)教師負(fù)有匯報(bào)數(shù)據(jù)的責(zé)任。SYB 教師要收集與培訓(xùn)班學(xué)員有關(guān)的信息，以及教師自身在培訓(xùn)班開始之前、培訓(xùn)期間和培訓(xùn)班結(jié)束后進(jìn)行的各項(xiàng)工作的信息。在一個(gè)完整的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)周期結(jié)束后，由培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)或由教師直接將有關(guān)資料提交給茂名市SYB項(xiàng)目辦。

茂名市SYB項(xiàng)目辦這一級(jí)，也有專人負(fù)責(zé)收集、處理培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)和教師交來的資料，并隨機(jī)抽查他們的實(shí)際培訓(xùn)活動(dòng)來檢驗(yàn)這些資料。這名“專員”管理所有SYB培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和受訓(xùn)學(xué)員的檔案。

三、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目M&E工具

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)使用的M&E工具分為教師使用和項(xiàng)目辦使用兩大類，教師使用的M&E工具（見表1），茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供項(xiàng)目辦使用的M&E工具（見下頁表2）。

四、茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目M&E體系存在的問題

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)M&E體系為茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做出了一定的貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著不少問題，最為突出的表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是受訓(xùn)學(xué)員及教師均反映需要其填寫資料的工作量較大。從表1可以清楚地知道，一個(gè)完整的培訓(xùn)周期結(jié)束后學(xué)員需要完成至少7份資料，教師除了要完成需要本人填寫的資料外，還要對(duì)學(xué)員完成的7份資料進(jìn)行收集、整理、分析。在SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目舉辦過程中，學(xué)員和教師均反映需要其填寫資料的工作量較大。

二是茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目辦使用的M&E工具較少。在茂名市SYB項(xiàng)目辦這一級(jí)使用的M&E工具僅有“季度報(bào)告”，供茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目辦使用的M&E工具較少，無法實(shí)時(shí)地得到某一時(shí)點(diǎn)或時(shí)段的諸如受訓(xùn)學(xué)員人數(shù)、培訓(xùn)教師人數(shù)、培訓(xùn)教師來自于哪個(gè)單位及他們各有什么專長、培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)及創(chuàng)辦的企業(yè)類型、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)，不利于茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目辦實(shí)時(shí)監(jiān)測SYB項(xiàng)目進(jìn)展情況，所以建議盡早建立監(jiān)測和評(píng)估數(shù)據(jù)庫。

監(jiān)測和評(píng)估數(shù)據(jù)庫是監(jiān)測和評(píng)估系統(tǒng)的“電子大腦”，它儲(chǔ)存和處理關(guān)于所進(jìn)行的培訓(xùn)活動(dòng)的廣度和深度的全面數(shù)據(jù)和信息。這個(gè)數(shù)據(jù)庫應(yīng)可以幫助項(xiàng)目決策層更及時(shí)、準(zhǔn)確地衡量每個(gè)教師，培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)績及工作進(jìn)展情況，也應(yīng)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、自動(dòng)生成項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告或者下載處理所有或特定的數(shù)據(jù)等。

五、結(jié)語

茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)M&E體系為茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做出了一定的貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著不少問題。今后，茂名市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目辦將對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，在保證不降低或繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上減少培訓(xùn)學(xué)員和教師的工作量，同時(shí)應(yīng)盡早建立監(jiān)測和評(píng)估數(shù)據(jù)庫。

參考文獻(xiàn)：

[1] 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：解決就業(yè)的根本——感受SYB培訓(xùn)模式[J].社會(huì)工作，2005，（9）：12.

[2] 中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.監(jiān)督和評(píng)估（M&E）的含義[EB/OL].中國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，2004-12-16.

[3] 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知（茂人社[2014]135號(hào)）[Z].2014.

[4] 中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.M&E工具與方法[EB/OL].中國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，2004-12-16.

[責(zé)任編輯 吳 迪]