馬躍

摘 要：隨著黨校職能的擴大，黨校課程體系覆蓋面越來越大，學科設置越來越多，已經(jīng)到了說不清楚該設置哪些學科的程度。2015年，全國黨校工作會議要求黨?；貧w主課主業(yè)，為黨校學科建設指明了前進方向。如何重建黨校優(yōu)勢學科，是一項重大而緊迫的任務。

關鍵詞：黨校；學科建設；橫向發(fā)展

中圖分類號：D261.41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0171-03

學科建設是社會分工發(fā)展的結果。分科授課是古今中外所有學校實施教學計劃的共同特征，分門別類的研究更是近代以來所有科學研究的通則。有學者注意到，對黨校來說，學科建設是教學與科研的基礎，是關系到長遠發(fā)展的基礎性工程，對于彰顯黨校特色、增強黨校實力、履行黨校使命具有重大意義[1]。本文以D市黨校為例，了解學科建設的現(xiàn)狀和問題，分析問題形成的原因，并在此基礎上尋求解決問題的方法。

一、黨校課程體系和學科設置變化

學科的穩(wěn)定性主要取決于課程體系的穩(wěn)定性。黨校是用馬克思主義理論為黨培養(yǎng)干部的學校。傳統(tǒng)時代，黨校課程體系是相對穩(wěn)定的，主要是馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義、中共黨史和黨的建設。

事實上，黨校系統(tǒng)的課程體系改革早就開始了。有學者介紹了20世紀90年代初期中央黨校課程體系改革的過程，主要是壓縮了學習馬列原著的分量，增加了市場經(jīng)濟和經(jīng)濟建設有關知識講座[2]。有記者調(diào)查了中央黨校從20世紀80年代以來課程體系改革的過程，如何在“老五門”的基礎上增加新的學科，然后演變?yōu)椤叭疚瀹敶保ā叭尽笔侵格R克思列寧主義基本問題、毛澤東思想基本問題、鄧小平理論基本問題，“五當代”是當代世界經(jīng)濟、當代世界科技、當代世界法制、當代世界軍事和中國國防、當代世界思潮）和“一個中心四個方面”的歷史過程（“一個中心”就是以中國特色社會主義理論體系的教育為中心；“四個方面”就是理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)），同時介紹了中央黨?！鞍瞬恳凰钡慕萄袡C構設置，其中政法教研部、文史教研部和國際戰(zhàn)略研究所都是改革的產(chǎn)物[3]。

課程體系改革之后，要求學習的內(nèi)容反而無限增加了，該學的內(nèi)容太多了，而學制又縮短了。在縣級干部進修班一個多月的培訓中，不僅有理論教育和黨性教育，還有知識教育。在知識教育中，要求“不斷充實哲學、政治、經(jīng)濟、法律、科技、文化、管理、歷史、黨建、中共黨史等學科的新知識。抓好發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、國際經(jīng)濟、宏觀調(diào)控、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會管理、危機處理、媒體應對等知識培訓”[4]。但如何把這么多課程納入這么短的學制之中，本身就是一個難題，所以每門課都變成了壓縮餅干，變成了講座。上課的還是這些教師，他們不停地穿梭于這些學科與課程之中。黨校課程體系沒有了邊界，沒有了中心，不知道什么是主課，什么是副課。

改革開放以后，各單位都朝著功利化的方向演變，各級黨校的職能不斷擴大。20世紀80年代末期，D市黨校開始辦函授教育本?？瓢?，20世紀90年代后期辦研究生班。2010年停辦本?？瓢啵壳爸挥腥曛蒲芯可嗔?，在校學員不到500人，開設公共管理和經(jīng)濟管理兩個專業(yè)，包括20多門課程，大部分由本校教師承擔。代函授課，學校是發(fā)講課費的。這些教師不論原來是什么專業(yè)，幾乎都代過管理學課。

除了函授教育，不少地方黨校還與行政學院合并了，D市黨校是在2010年與市行政學院合并的，人財物和公務員培訓業(yè)務全部劃轉過來了。公務員培訓以素質(zhì)能力提升為主，大多涉及管理學內(nèi)容，黨校教師幾乎都有代管理學的經(jīng)驗，就理所當然承擔了這些課程。

另外，從20世紀90年代開始，就零打碎敲地開展對外辦學，本地一些單位以委托或合作的形式，在黨校辦一些培訓班。黨校提供課程菜單，由這些單位選擇。毫無疑問，這類培訓與社會培訓機構一樣，完全是顧客導向性的，黨校需要提供更多的教學專題，教師需要涉獵更多學科，這樣的班次才能以黨校為主持續(xù)不斷地運行下去。

黨校課程體系覆蓋面越來越大，學科設置越來越多，已經(jīng)到了說不清楚該設置哪些學科的程度。有學者研究發(fā)現(xiàn)，黨校學科建設存在缺乏整體規(guī)劃、學科特色不明顯、黨性修養(yǎng)和黨性教育沒有形成學科、重大現(xiàn)實問題的學科研究比較薄弱、學科隊伍建設滯后等問題[5]。各地黨校學科設置情況千差萬別。常州市委黨校形成了三室（黨史黨建、公共管理和經(jīng)濟管理三個教研室）、一中心（現(xiàn)代化理論研究中心）、四所（黨建科學化研究所、城市競爭力研究所、社會管理研究所和戰(zhàn)略與政策研究所）的學科建設格局[6]。

在2015年秋季D市黨校各類主體班的課程表中，全是一個又一個專題講座。這些專題橫跨政治、軍事、經(jīng)濟、文化、法律、管理、新聞傳播、倫理學、心理學、黨史、黨建、時事政治等十幾個學科，其間沒有什么邏輯關系。筆者通過互聯(lián)網(wǎng)搜集到一些社會培訓機構的專題菜單，并與黨校課程表比對，發(fā)現(xiàn)其中沒有實質(zhì)性差別。正如中共中央《關于進一步加強和改進新形勢下黨校工作的意見》所說，黨校工作存在一些亟待解決的問題：有的定位不準，沒有突出黨校有別于一般學校和社會培訓機構的特色和優(yōu)勢；有的主業(yè)主課不突出，存在重一般知識技能培訓、輕黨的理論教育和黨性教育的現(xiàn)象。

二、跨越不同學科并橫向發(fā)展的黨校教師

師范學院的學生接受中文、化學等專業(yè)知識的學習，畢業(yè)后來到某個中學，分別被分到語文教研室和化學教研室，并幾乎終身從事語文和化學教學。黨校教師大學學習階段接受的也是分門別類的教育，但擔任黨校教師后，就需要朝“全科教師”方向發(fā)展，否則就無法適應不斷變化的課程體系。就是說，不是朝專家方向發(fā)展，而是跨越不同學科，朝廣博方向發(fā)展。

我們把這種“橫向發(fā)展”視為黨校教師的特色。橫向發(fā)展中，要求突破專業(yè)限制，多領域進行教學科研活動，具備多項教學科研能力。有基層黨校對于教師跨專業(yè)開設教學新專題的，給予特殊獎勵[7]。有學者說，一位優(yōu)秀的黨校教師不僅僅是一位專家，更是一位博學多才的學者[8]。成為“一專多能”的復合型人才，被認為既是對黨校教師的要求，也是黨校教師的發(fā)展方向。

在D市黨校網(wǎng)站“學人風采”欄目，筆者隨便瀏覽了幾個教師的教學和科研經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)他們都涉獵過許多學科。其中，有教師自述長期從事哲學、政治學、領導學、公共政策學等學科方面的教學和研究工作。先后擔任過不同班次十余門課程的教學任務，主要有“馬克思主義哲學原理”“普通邏輯學”“行政決策學”“領導學通論”“政策科學”“公共管理”“公共政策分析導論”“學習能力建設”“公務員能力培訓教程”“專業(yè)技術人員素質(zhì)讀本”“公共市政學”等；開設的專題講座主要有“辯證唯物主義和歷史唯物主義”“學習力與執(zhí)行力”“行政決策”“民營經(jīng)濟的創(chuàng)新思維”“中國傳統(tǒng)文化與中國人格”“核心價值觀之我見”“習近平黨建思想”“領導方法與藝術”等等。

學校、醫(yī)院和科研院所總是按照不同學科設置不同部門。不同專業(yè)的人員被安排在不同學科部門。但在D市黨校，教師所學專業(yè)及教研方向與教研室名稱已經(jīng)名不副實了。截至2015年底，D市黨?，F(xiàn)具有專職教師身份的24名，主要分布在馬克思主義基本理論教研室，黨史黨建教研室，法學與管理學教研室和理論研究室。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在3個教研室16個教師中，有8個教師所學專業(yè)與教研室名稱不符。馬克思主義基本理論教研室內(nèi)有學管理的，有學歷史的；而學哲學的分布在馬克思主義基本理論教研室，也分布在黨史黨建教研室。

橫向發(fā)展的結果影響到教師成長。有學者指出，人數(shù)有限、身兼數(shù)項工作的基層黨校教師，要承擔起規(guī)模大、內(nèi)容廣、素質(zhì)能力要求高的干部培訓，在實際教學中，多是“萬金油”式“拔毛草塞笆籠”，幾年下來被戲為“行行通、門門瘟”[9]。在一些黨校，有學者看到，一人承擔數(shù)門課程的“通才型”教師多，能承擔高水平培訓任務和高水平科研課題的“專才型”教師少，具有穩(wěn)定的專業(yè)研究方向的學科帶頭人、拔尖人才和高水平教研團隊數(shù)量更少[10]。

黨校教師跨專業(yè)申報職稱屬于常見現(xiàn)象。在D市黨校，兩位哲學副教授分別申報了社會學和管理學教授。另外，有一個歷史學碩士來到黨校后，被認定為中共黨史講師。幾年后，可以申報副教授了，但看看已經(jīng)發(fā)表的論文，沒有一篇是黨史方面的，只有改報了不倫不類的文史副教授。

三、切實抓好黨校學科建設

黨校教師橫向發(fā)展的結果不僅影響教師個人成長和進步，而且影響黨校教學科研水平的提高。因此，切實抓好黨校學科建設對于黨校整體水平的提高具有重大現(xiàn)實意義。2015年全國黨校工作會議以及中共中央《關于進一步加強和改進新形勢下黨校工作的意見》為黨校學科建設提供了頂層設計，為黨校事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

第一，明確黨校應當設置的若干學科，并保持穩(wěn)定性?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進新形勢下黨校工作的意見》指出，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課。黨校主課可以細化為四大學科：馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義和黨史黨建。考慮到D市黨校承擔函授教學和公務員培訓任務，還應設置管理學和法學兩大輔助學科，從而形成“四主兩輔”的學科設置體系。

第二，理順教研室人員配置，使每個教師進入到學科建設的軌道。所學專業(yè)和教研方向為馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學和科學社會主義的，回歸到馬克思主義基本理論教研室；所學專業(yè)和教研方向為黨史黨建或黨性教育的，回歸到黨史黨建教研室；所學專業(yè)和教研方向為法學和管理學的，回歸到法學與管理學教研室。所學專業(yè)與上述學科不相符合的其他教師，在征求個人意見的基礎上，就近轉型到相關教學研究領域。

第三，逐步改變黨校人力資源結構，提高專職教研崗位在全校崗位總量中的比例。目前該黨校共有教職工67人，具有教師身份的只有24人，非教師身份的高達43人。教師是學校的主體，教師應當成為黨校的多數(shù)。從長遠看，這是推進黨校學科建設的保障措施。

第四，出臺一系列配套措施，推進學科建設。明確學科建設的指導方針之后，就需要在各項工作中，比如教師招聘、人才引進、教師培訓、導師配備、對內(nèi)對外教學任務以及科研任務的分配等方面，嚴格遵循學科建設原則。加強人才梯隊建設，著力打造學科帶頭人。同時，加強職業(yè)道德建設，提高教師對所選學科的忠誠度，嚴格學科自律，并且沉下心來，堅持不懈，刻苦鉆研，若干年后，相當一部分教師肯定會成為某個學科的著名專家學者。

參考文獻：

[1] 徐晨光.學科建設：黨校核心競爭力的依托[N].學習時報，2012-12-20.

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[3] 蘆.中央黨校上課講什么：三基本、五當代[J].望東方周刊，2012，（39） .

[4] 中共安徽省委.關于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的若干意見（皖發(fā)[2009]16號）[Z].2009.

[5] 孟根，巴圖，靳文旭.內(nèi)蒙古黨校學科建設的回顧與思考[J].理論研究，2012，（6）.

[6] 戴菁.地市級黨校也要抓好學科建設——訪江蘇省常州市委黨校副校長王其山[N].學習時報，2013-09-09.

[7] 呂宇飛，張雁華.太原鐵路局黨校打造“一專多能”型教師隊伍[OL].中國經(jīng)濟網(wǎng)，2013-10-24.

[8] 范秀麗.黨校教師隊伍建設研究[J].教育教學論壇，2012，（5）.

[9] 王繼紅.應重視新形勢下黨校教師能力的提升[J].中國科技信息，2009，（3）.

[10] 戴昌軍，管永前.略論地市級黨校教師隊伍建設的問題與對策[J].晉中學院學報，2011，（1）.

[責任編輯 李曉群]