摘要：招投標(biāo)階段是建設(shè)項目造價控制的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)雙方都應(yīng)高度重視?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，不僅發(fā)承包雙方的計價行為得到了規(guī)范，還加快了市場競爭形成工程造價的機(jī)制建立，推動了工程造價管理體制改革。文章就建設(shè)工程工程量清單計價模式下的施工招投標(biāo)階段的造價控制要點進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；工程量清單；招標(biāo)控制價；投標(biāo)報價；建設(shè)項目；造價控制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）13-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.088

在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工作在整個建設(shè)項目中的作用越來越重要，體現(xiàn)在不僅可以提高工程質(zhì)量、縮短工期，還可以節(jié)約建設(shè)投資、控制工程造價。自2003年實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）以來，招投標(biāo)的工作質(zhì)量及工程造價控制、施工合同管理力度都得到了很大提高。工程量清單計價下的招投標(biāo)顯現(xiàn)出三個特點：（1）清晰劃分了招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)階段實施工程造價控制的工作。招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供工程量清單、編制招標(biāo)控制價、進(jìn)行投標(biāo)報價的分析，投標(biāo)人負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計和施工方案、市場價格信息等，在招標(biāo)人提供的工程量清單中填報單價，編制投標(biāo)報價書；（2）規(guī)定了發(fā)包人、承包人所承擔(dān)的風(fēng)險范圍。清單項及工程量的計量不準(zhǔn)、不全及設(shè)計變更的風(fēng)險，規(guī)費、稅金征收標(biāo)準(zhǔn)提高的風(fēng)險，人工單價政策性提高的風(fēng)險均應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成增加施工費用的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。這樣實現(xiàn)了承包人合理控制和降低施工成本，真實地反映建設(shè)項目的工程造價。因市場物價波動影響工程造價的，發(fā)承包雙方應(yīng)按合理分?jǐn)偟脑瓌t在合同中約定；（3）項目實體和措施分離。招標(biāo)人提供的措施清單每一項目單位為“項”，數(shù)量為1，投標(biāo)人報價時需按投標(biāo)的施工組織設(shè)計和施工方案計量、計價。這樣加大了投標(biāo)人的競爭力度，鼓勵采用合理技術(shù)措施，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，市場競爭機(jī)制可以充分發(fā)揮。打破了定額方式計價的人工、材料、機(jī)械消耗量反映的是社會平均技術(shù)，不能充分體現(xiàn)企業(yè)自身的“個性”競爭的空間有限?，F(xiàn)從建設(shè)工程工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的以下程序著手，對此階段的造價控制要點進(jìn)行闡述：

1 招標(biāo)文件的編制與合同相關(guān)條款的擬定

招標(biāo)文件的編制和合同相關(guān)條款的擬定主要應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、項目特點、招標(biāo)范圍、工期、合同價款方式、施工圖、技術(shù)要求等資料，現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、定額、價格信息、規(guī)范等。在招標(biāo)文件中的合同條款部分應(yīng)重點約定工程承包范圍、材料供應(yīng)方式、可調(diào)價項目內(nèi)容、可調(diào)價的基準(zhǔn)限度、可調(diào)價的計算方法。這些重點約定的內(nèi)容是工程造價管理工作的核心，在招投標(biāo)階段進(jìn)行提前約定可以避免招標(biāo)過程中不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，而在確定中標(biāo)人后訂立合同時又扯皮的現(xiàn)象，甚至在結(jié)算時的扯皮問題，對發(fā)承包雙方都具有很強(qiáng)的約束力。

2 工程量清單與招標(biāo)控制價編制

工程量清單與招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量、水平直接關(guān)系到招標(biāo)工作的質(zhì)量，招標(biāo)質(zhì)量低會給施工過程中建設(shè)管理和造價控制造成困難，在編制過程中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《計價規(guī)范》、相關(guān)的計價定額、設(shè)計文件、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

2.1 工程量清單的編制

工程量清單是整個建設(shè)項目造價控制中的重中之重，它是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、支付工程款、調(diào)整合同價、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)。工程量清單應(yīng)反映招標(biāo)工程的全部工程內(nèi)容以及為完成工程而實施的其他工作，編制時應(yīng)做到項目齊全、內(nèi)容完整、項目特征描述清楚、工程內(nèi)容全面、工程數(shù)量計算準(zhǔn)確，無漏項，暫列金額、暫估價應(yīng)在合理的范圍內(nèi)確定。

工程量清單編制的錯誤會給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價帶來更大“方便”，導(dǎo)致施工及結(jié)算階段高價結(jié)算。實際工作中，工程量清單的編制主要會犯如下四項錯誤：項目特征描述錯誤、清單漏項、工程量計算錯誤、暫列金額和暫估價的計入錯誤。其中項目特征描述錯誤是最嚴(yán)重、最普遍的錯誤，也是引發(fā)工程索賠、價款調(diào)整的主要原因。利用“項目特征”的明確描述來保障清單項目的準(zhǔn)確性，盡量避免工程結(jié)算時的索賠。清單列項應(yīng)根據(jù)施工圖紙、設(shè)計要求、答疑紀(jì)要等資料盡量做到完整。雖然《計價規(guī)范》規(guī)定工程量清單標(biāo)明的工程量只是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，結(jié)算工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定，但是招標(biāo)人提供的工程量也應(yīng)按規(guī)定的工程量計算規(guī)則、設(shè)計圖紙等資料盡可能做到準(zhǔn)確，確保投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性，避免投標(biāo)人提出索賠或策略報價?！皶毫薪痤~”及“暫估價”都是招標(biāo)人在其他項目清單中列入的一筆金額，二者的概念不可混淆?！皶毫薪痤~”是施工中可能會發(fā)生的費用，是根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難易程度、設(shè)計深度、工期長短的具體情況估算的；而“暫估價”是對必然會發(fā)生專業(yè)工程或材料、設(shè)備的造價估算，因為招投標(biāo)階段會存在部分專業(yè)工程需二次設(shè)計或材料、設(shè)備未確定規(guī)格、參數(shù)、品牌等而暫時不能確定金額的情況。暫估價中材料、設(shè)備的單價應(yīng)依據(jù)工程造價信息或參照市場價估算，并應(yīng)計入分部分項工程清單項目的綜合單價內(nèi)。

2.2 招標(biāo)控制價的編制

為避免造成招標(biāo)方資金流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，這是對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，有利于在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)投標(biāo)人展開競爭。招標(biāo)控制價一般不應(yīng)超過社會平均價格水平，來吸引更多有實力的施工企業(yè)參與投標(biāo)。

2.2.1 招標(biāo)控制價原則上不應(yīng)超過項目批準(zhǔn)的概算，若超過應(yīng)由招標(biāo)人報原批準(zhǔn)部門審核。招標(biāo)控制價的作用是防止投標(biāo)人串通抬高投標(biāo)價，保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，因而規(guī)定投標(biāo)價不能高于招標(biāo)控制價，否則予以拒絕。

2.2.2 招標(biāo)控制價的費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單確定后，分部分項工程費的確定主要是綜合單價的計算，綜合單價的組價依據(jù)應(yīng)為清單項目的特征描述及有關(guān)要求。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。

2.2.3 建設(shè)工程的特點就是其施工組織可以是多樣性的，不同施工單位會有不同的施工組織設(shè)計及施工方案。編制招標(biāo)控制價時，對于競爭性的措施計價應(yīng)當(dāng)考慮目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案，套用國家或省級頒發(fā)的計價定額。

2.2.4 編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)依據(jù)國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金，規(guī)費、稅金亦不得作為競爭性費用。

2.2.5 招標(biāo)控制價的編制中的材料價應(yīng)依據(jù)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有的應(yīng)參考市場價格。

2.2.6 編制招標(biāo)控制價時，除招標(biāo)工程量清單中已計入的“暫列金額”及“暫估價”外，還要列入“計日工”和“總承包服務(wù)費”。“計日工”計價也應(yīng)包括人工、材料、機(jī)械費，人工工日和機(jī)械臺班單價可按招標(biāo)當(dāng)?shù)禺?dāng)期省級建設(shè)主管部門發(fā)布的人工單價和施工臺班價目表或設(shè)備租賃價格，材料單價按當(dāng)期工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價格信息或市場價。“總承包服務(wù)費”的計價不僅因項目而異，同類型同規(guī)模的項目還因發(fā)包人在招標(biāo)文件中約定的總承包服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)深度而異。發(fā)包人指定的分包項目越多，總承包服務(wù)事項也就越多，相應(yīng)服務(wù)費應(yīng)考慮多些。

2.2.7 只有合同約定的發(fā)包人承擔(dān)的除工程量變化以外的風(fēng)險費用或政策規(guī)定的相關(guān)費用才能按差價計入，只計規(guī)費和稅金，不計入綜合單價中。這點也正是體現(xiàn)了承包人承擔(dān)管理費、利潤等自主控制的風(fēng)險費用。編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)按當(dāng)?shù)禺?dāng)期的人工單價調(diào)整文件將調(diào)增部分按差價計入，其他差價的發(fā)生一般在施工過程中，對其計價一般在結(jié)算中計入。例如實際工程合同中會約定將認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料單價與暫定價之差按差價計入結(jié)算。

2.2.8 招標(biāo)控制價的編制人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，以維護(hù)國家利益為前提，公正的維護(hù)各相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益，不能在招投標(biāo)過程中以權(quán)謀私，泄露招標(biāo)控制價文件，應(yīng)保證招標(biāo)工作的公平、公正。

2.2.9 為體現(xiàn)招標(biāo)的公平性和公正性，招標(biāo)控制價不得進(jìn)行上浮下調(diào)，且應(yīng)在招標(biāo)時公布并報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

3 投標(biāo)報價的分析

投標(biāo)報價的組成內(nèi)容與招標(biāo)控制價相同，但計價依據(jù)和結(jié)果不同。最大的不同是投標(biāo)報價可以根據(jù)企業(yè)定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計和施工方案、市場價格信息進(jìn)行編制。投標(biāo)報價分析是評標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作，具體有以下五點：

第一，投標(biāo)報價的完整性檢查，主要檢查是否存在少報、漏報的現(xiàn)象。暫列金額、暫估價、規(guī)費、稅金等不可競爭費用是否已包含在投標(biāo)報價中，暫列金額、暫估價是否按招標(biāo)工程量清單列入的金額計入，總承包服務(wù)費是否包含了招標(biāo)文件規(guī)定的每個項目。如果數(shù)額巨大的少報、漏報的投標(biāo)報價中標(biāo)，會使項目總成本增加，最終還會損害招標(biāo)人的利益。所以，要杜絕少報、漏報導(dǎo)致的投標(biāo)價低于其他投標(biāo)人而獲得更大中標(biāo)機(jī)會的現(xiàn)象。

第二，投標(biāo)報價的校核和修正，投標(biāo)報價如有明顯的文字和計算錯誤的內(nèi)容在評標(biāo)人員認(rèn)可下可以做必要的澄清、說明或補(bǔ)正，前提是不可改變投標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三，對于投標(biāo)人填報的人工工日、材料設(shè)備、機(jī)械臺班單價和消耗量、管理費、利潤低于招標(biāo)文件規(guī)定或當(dāng)?shù)赝谡ㄔO(shè)工程造價管理部門發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)或最低控制單價，而在投標(biāo)文件中未提交相關(guān)分析說明資料的或提交的說明資料不能合理說明降低理由的或弄虛作假的投標(biāo)價，應(yīng)視作低于成本，視為廢標(biāo)。

第四，投標(biāo)人進(jìn)行的不平衡報價對招標(biāo)人來說是不公平的，降低了合同價的準(zhǔn)確性。對于不平衡報價的修正應(yīng)在不改變投標(biāo)總價的前提下，對過高或過低的價格進(jìn)行平衡，同時不能低于成本。

第五，措施費用分析是要核查措施清單報價中資源投入數(shù)量與投標(biāo)施工組織設(shè)計中資源數(shù)量是否一致。

提高工程質(zhì)量、降低投資費用是投資者始終關(guān)注的問題。建設(shè)項目施工招投標(biāo)階段造價控制對我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，在實際工作中要注重在招投標(biāo)階段“合理確定、有效控制工程造價”的原則，維護(hù)發(fā)承包雙方在工程計價中的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉.建設(shè)工程中工程量清單招投標(biāo)管理[J].工程技

術(shù)，2015，（24）.

作者簡介：陳紅（1978-），女，陜西西安人，陜西天財工程造價咨詢有限公司工程師，研究方向：工程造價。

（責(zé)任編輯：周 瓊）