周華強(qiáng)

【摘要】本文立足常州市武進(jìn)區(qū)中小河流治理工程建設(shè)情況， 探索了建設(shè)管理方法和措施，總結(jié)了相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，歸納了當(dāng)前武進(jìn)區(qū)中小河流治理工程存在的不足，為進(jìn)一步提升武進(jìn)區(qū)中小河流建設(shè)管理水平，保障工程建設(shè)管理可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)與指導(dǎo)意見。

【關(guān)鍵詞】中小河流;武進(jìn)區(qū);建設(shè)管理;總結(jié)

中小河流治理是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民生水利發(fā)展的客觀要求，能有效提高河流防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪和糧食安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。長期以來，武進(jìn)區(qū)河道治理工作一直備受各級關(guān)注，但治理工作相對緩慢，大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，堤岸坍塌，河床淤積，生態(tài)環(huán)境不佳。這些問題已逐步成為制約當(dāng)前武進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。隨著水利部、財(cái)政部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃（2009～2012年）》，《全國重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013～2015年）》的出臺，武進(jìn)區(qū)中小河流治理建設(shè)迎來了攻堅(jiān)克難，快速發(fā)展的新時(shí)期。

一、基本概況

武進(jìn)區(qū)隸屬常州市，位于江蘇省南部、長江三角洲太湖平原西北部，東鄰無錫，南接宜興，全區(qū)總面積1266km2，平原約占總面積的98%，丘陵、崗地約占2%，平均地面高程為6～8米。境內(nèi)河流縱橫密布，瀕太湖，銜滆湖，形成以蘇南運(yùn)河為緯，新孟河、武宜運(yùn)河等南北向河道為經(jīng)，北通長江，南連太湖的自然水系。四季分明，氣候濕潤，雨量充沛，日照充足，無霜期長，是典型的“江南水鄉(xiāng)”。

（一）現(xiàn)狀情況

武進(jìn)區(qū)中小河流治理以武進(jìn)區(qū)（區(qū)）級河道為主要治理對象，治理河道堤岸防護(hù)大多建于上世紀(jì)70，80年代，受過去經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，治理及管護(hù)狀況嚴(yán)重滯后，圩堤坍塌，河床淤積，水體污染，河寬縮窄，行洪能力下降，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本維持在二十年一遇，部分堤岸缺口，每到汛期較高水位便受淹成災(zāi)。

長期以來，受治理資金欠缺，征地拆遷繁重，施工條件困難等因素影響，武進(jìn)區(qū)中小河流治理工作一直未廣泛深入開展，治理現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化要求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在一定差距，成為武進(jìn)區(qū)區(qū)域防護(hù)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，百姓生活、生產(chǎn)安全受到洪水威脅。因此，大力開展武進(jìn)區(qū)中小河流治理項(xiàng)目，進(jìn)一步加快河道綜合整治步伐是十分必要和緊迫的。

（二）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

武進(jìn)區(qū)列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃（2009～2012年）》的河流為采菱港，治理項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃治理河長2.509千米。列入《全國重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013～2015）》的河流為采菱港和北塘河，治理項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃治理河長18.06千米。武進(jìn)區(qū)中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)江蘇省水利廳批復(fù)，主要工程內(nèi)容為：疏浚河道，填土加固堤防，新建堤岸防護(hù)等，治理標(biāo)準(zhǔn)按照：城區(qū)中小河流采菱港一期、二期整治工程治理標(biāo)準(zhǔn)為防洪一百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，北塘河西段、中段、東段整治工程為五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

二、采取措施

（一）責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)行“四制”

武進(jìn)區(qū)中小河流治理嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，建立了完善的中小河流治理建設(shè)管理體制，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。為確保武進(jìn)區(qū)中小河流治理實(shí)施的組織能力，明確責(zé)任落實(shí)，并制定了工作規(guī)則、公文處理辦法、財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、考勤實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，定崗定責(zé)，責(zé)任到人。

（二）合理規(guī)劃，篩優(yōu)擇強(qiáng)

武進(jìn)區(qū)在實(shí)施中小河流治理時(shí)，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理規(guī)劃項(xiàng)目劃分，把整條中小河流分為幾個(gè)治理項(xiàng)目，單個(gè)標(biāo)段作為一個(gè)治理項(xiàng)目，投資為3000萬以內(nèi)，并提高施工、監(jiān)理資質(zhì)等級要求，吸引施工經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)力量雄厚的企業(yè)前來投標(biāo)，篩優(yōu)擇強(qiáng)，便于評標(biāo)委員會選擇合適的施工單位，確保工程治理成效。

（三）質(zhì)量控制，創(chuàng)新手段

我區(qū)根據(jù)中小河流治理管理要求，結(jié)合現(xiàn)場管理實(shí)際，對施工工序報(bào)驗(yàn)制度有所創(chuàng)新，即在正常的施工單位自檢、監(jiān)理旁站、監(jiān)理平行檢測、第三方檢測工序報(bào)驗(yàn)程序中，增加影像資料報(bào)驗(yàn)和第三方檢測要求。單元工程施工影像資料報(bào)驗(yàn)按施工工序同步劃分，影像資料附在相應(yīng)的工序報(bào)驗(yàn)資料中，對不符合資料要求的工序報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理單位不予計(jì)量，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

三、存在不足

（一）勘測設(shè)計(jì)難以細(xì)化

前期和設(shè)計(jì)工作是決定工程成敗的重要因素，關(guān)系工程能否順利實(shí)施。根據(jù)水利部、財(cái)政部印發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》（水規(guī)計(jì)[2011]277號）要求，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集、整理和分析，認(rèn)真開展現(xiàn)場調(diào)查和勘察等工作，確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。盡可能避免工程實(shí)施中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。但由于勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場勘察環(huán)境惡劣，設(shè)計(jì)線路較長，設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，往往出現(xiàn)地質(zhì)勘察不詳細(xì)，存在設(shè)計(jì)爭議等問題，勘測設(shè)計(jì)工作難以細(xì)化詳實(shí)，造成項(xiàng)目建設(shè)管理中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，甚至重大設(shè)計(jì)變更等，給建設(shè)管理增加額外工作量，同時(shí)也影響施工進(jìn)度。

（二）影響工期因素多樣

中小河流治理作為一項(xiàng)重要的民生水利工程項(xiàng)目，為確保項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮工程效益，中央要求項(xiàng)目在計(jì)劃下達(dá)后1年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，受前期工作、資金計(jì)劃、汛期降雨等因素的影響，項(xiàng)目施工工期往往超過計(jì)劃工期。以武進(jìn)區(qū)北塘河治理工程為例，工程開工日期為2014年1月10日，計(jì)劃工期180日歷天，計(jì)劃完工日期為2014年7月10日。施工單位在沒有施打施工圍堰的情況下，進(jìn)行駁岸底板混凝土澆筑過程受汛期水位影響極大。

（三）征地拆遷難度較大

根據(jù)《武進(jìn)區(qū)水利基本建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理辦法》第三十四條：征地補(bǔ)償和移民安置由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方政府在工程前期參與度不高，征地拆遷調(diào)查研究不足，地方財(cái)政資金吃緊，造成工程征地拆遷往往伴隨著工程施工同步進(jìn)行，影響了施工進(jìn)度，也給百姓生活造成困擾，增加安全生產(chǎn)隱患。主要原因：一是部分群眾提出的征拆補(bǔ)償要求過高，項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償資金有限，難以協(xié)調(diào)解決。二是財(cái)政部和水利部規(guī)定，中央資金禁止用于項(xiàng)目征地拆遷，項(xiàng)目只能在工程概算中列入部分補(bǔ)償資金，地方征地拆遷自籌資金壓力較大。

四、改進(jìn)探索

（一）協(xié)調(diào)謀劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)及早落實(shí)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)工作順利推進(jìn)。高度重視測量和勘探深度，調(diào)查核實(shí)地質(zhì)狀況，因地制宜，確保項(xiàng)目方案科學(xué)性。項(xiàng)目法人前期組織專人，協(xié)同設(shè)計(jì)做好基礎(chǔ)資料收集，并加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、地方政府和審查審批單位的溝通，將項(xiàng)目征地拆遷和實(shí)施可行性作為控制要素，細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，避免后期調(diào)整實(shí)施方案或出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更等狀況，確保項(xiàng)目方案可行性和合理性。

（二）同步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整

中小河流治理建設(shè)管理環(huán)節(jié)多，工期緊，項(xiàng)目法人必須充分了解中小河流治理項(xiàng)目的基本建設(shè)程序和重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃。建設(shè)管理要充分體現(xiàn)“同，調(diào)”特色?！巴?，項(xiàng)目建設(shè)管理各環(huán)節(jié)工作具備條件要同步開展，同步推進(jìn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，同步開展項(xiàng)目招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審定后，進(jìn)入招投標(biāo)階段，同步推進(jìn)征地拆遷工作，做到招標(biāo)完成前，完成征地拆遷工作，確保施工進(jìn)場后能立即開展施工。“調(diào)”，項(xiàng)目施工進(jìn)度受不同因素影響時(shí)，要及時(shí)督促施工單位增加施工班組和設(shè)備，調(diào)整施工強(qiáng)度，合理安排施工計(jì)劃，確保目標(biāo)工期實(shí)現(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌拆遷，加大宣傳

推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目征地拆遷工作，一是強(qiáng)化地方政府責(zé)任主體，提高地方政府主觀能動性。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)財(cái)政、國土等部門，解決征地拆遷難題。二是統(tǒng)籌謀劃，研究影響項(xiàng)目征地拆遷的因素，提出切實(shí)有效的工作方案，提前完成項(xiàng)目征地拆遷工作。三是優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制征地拆遷指標(biāo)。盡可能減少征地拆遷指標(biāo)，確保項(xiàng)目按時(shí)開工，順利完成建設(shè)任務(wù)。四是做好宣傳工作，加強(qiáng)對百姓的宣傳動員，中小河流治理項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，是民生工程，需廣泛爭取群眾的支持，制定合理的征地拆遷補(bǔ)償方案。

五、結(jié)語

武進(jìn)區(qū)中小河流治理項(xiàng)目經(jīng)過近3年的實(shí)施，有5個(gè)中小河流治理項(xiàng)目已全部完工。通過中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施，有效提高了部分中小河流的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善了人居環(huán)境，初步形成了“人水和諧”的生態(tài)綠色河流，達(dá)到了中小河流治理規(guī)劃目標(biāo)要求。但武進(jìn)境內(nèi)河道眾多，中小河流治理項(xiàng)目任務(wù)依然很艱巨，仍存在諸多的難題，需要我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全面總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，管理水平提升，使武進(jìn)區(qū)中小河流治理建設(shè)步入新的高度，造福廣大百姓。